中國將第3次制定千萬減貧計劃：每月需減百萬

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！焙锬甏汗?jié)前夕，習(xí)近平總書記來到革命老區(qū)井岡山考察扶貧開發(fā)情況。

2月14日，新華社發(fā)表文章《為了讓所有群眾一道邁入全面小康社會——黨的十八大以來扶貧開發(fā)工作成就啟示》。文章稱，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準(zhǔn)扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

現(xiàn)狀：全國有7017萬貧困人口

2015年歲末，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。這份長達萬余言的重要文件，對未來五年脫貧攻堅工作作出全面部署，并要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下“軍令狀”。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，《決定》從黨中央國務(wù)院高度，吹響了脫貧攻堅“沖鋒號”。

盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP進入中等偏高收入國家行列，但由于發(fā)展不平衡，全國貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。

——貧困區(qū)域密集。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村。

——貧困人口眾多。截至2014年底，全國還有2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區(qū)貧困人口均超過500萬。

——脫貧時間緊迫。在五六年時間內(nèi)減貧7000多萬，意味著每年要減貧1170萬，平均每月減貧100萬，時間非常緊迫、任務(wù)十分艱巨。

計劃：連續(xù)制定千萬減貧計劃

翻開黨的十八大以來的政府工作報告，“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”等年度目標(biāo)清晰可見。預(yù)計2016年，我國將第三次制定年度千萬減貧計劃。

嚴(yán)格的目標(biāo)管理機制，使壓力層層傳導(dǎo)，任務(wù)級級分解，扶貧開發(fā)工作向著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)不斷邁進。

得益于黨和政府各項扶貧舉措，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得長足進展。從2012年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人，年均減少1740萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于全國平均水平。

面對最后五年的沖刺時刻，黨中央提出：到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

“如果我們能從中國的努力中汲取經(jīng)驗，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡，那么甚至可以說，我們將永遠帶領(lǐng)人類走出貧困?！泵绹逗辗翌D郵報》如此評論。

舉措：全社會出擊匯聚“巨能量”

“以前我家住的是吊腳樓，人睡上面，牛睡下面，臭烘烘的。這幾年靠著土地租金、養(yǎng)殖場工資、奶奶的養(yǎng)老金，家里的生活越過越好?！睆V西大新縣價屯村村民蒙美都說。

蒙美都生活的變化，得益于當(dāng)?shù)匾朊駹I企業(yè)“造血式扶貧”。村民以土地出租、入股等形式和民營企業(yè)共建村企，既有土地租金收入，又有務(wù)工收入，生活穩(wěn)步跨上新臺階。

從政府“單打獨斗”到全社會“握拳出擊”，我國充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和社會力量，廣泛凝聚各界合力，奏響扶貧開發(fā)最強音。

2015年10月末，國務(wù)院調(diào)整扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。細心的人們不難發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)整新增了9個成員單位，包括中組部、國新辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、中國鐵路總公司等。

“扶貧成員單位增加中組部，意味著強化扶貧干部考核；增加統(tǒng)戰(zhàn)部，鼓勵民主黨派、黨外人士等社會各界力量參與扶貧；金融系統(tǒng)在‘一行之外增加‘三會成員，表明未來金融扶貧的分量越來越重。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴分析。

吸納各界力量，著眼全面脫貧，扶貧開發(fā)早已不是扶貧工作系統(tǒng)的“內(nèi)部事務(wù)”，而是各地方、各部門共同推進的大戰(zhàn)略。

1.行業(yè)扶貧

要想富，先修路。然而，貧困地區(qū)多為山大溝深之地，興建道路成本高、難度大。面對這一難題，交通運輸部部長楊傳堂表示，“十三五”期間，我國將進一步加大車購稅對貧困地區(qū)公路建設(shè)的投資支持力度，并通過“貧困深度系數(shù)”，對越貧困的地區(qū)疊加越優(yōu)惠的政策。

各部門也紛紛發(fā)揮各自優(yōu)勢，助力脫貧攻堅事業(yè)不斷走向深入。中央組織部牽頭制定省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法；發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》；財政部積極增加中央財政扶貧投入；國土資源部專項安排貧困縣和老區(qū)縣用地計劃指標(biāo)；水利部著力解決貧困人口飲水安全問題……

2.金融扶貧

缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此，各地結(jié)合實際，不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段：青海實施利用扶貧風(fēng)險資金撬動10倍銀行貸款，助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；吉林省保險業(yè)擴大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)民“融資難、融資貴”問題；西藏創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在偏遠地區(qū)設(shè)立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”……

各大金融機構(gòu)也紛紛加大對貧困地區(qū)的支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門成立扶貧開發(fā)事業(yè)部；中國農(nóng)業(yè)銀行對貧困縣單獨安排信貸計劃；國家開發(fā)銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅項目試點……

3.濟困扶危

2015年初，貴州省政府與萬達集團簽署協(xié)議，萬達集團承諾在5年內(nèi)至少投入10億元，幫助丹寨縣人均收入翻番、實現(xiàn)整體脫貧，開創(chuàng)了民營企業(yè)“包縣脫貧”新模式。

“致富思源，富而思進?，F(xiàn)在，越來越多的民營企業(yè)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，踴躍參與到幫扶行動中?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。

在全國工商聯(lián)組織下，“萬企幫萬村”行動已經(jīng)拉開大幕。全國1萬家以上民營企業(yè)將對口幫扶1萬個以上貧困村，為中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)寫下生動注腳。

精準(zhǔn)施策實施“靶向治療”

“對我們來說，光給錢不一定管用，關(guān)鍵還得有條致富的路子?！辟F州開陽縣南江村貧困農(nóng)民聶中華深有感觸地說。

聶中華一家是典型的“因病致貧”。為給父親治病，他不僅花光了家中積蓄，還欠下20萬元外債。為了擺脫困境，當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)施策，由蔬菜種植合作社為他提供技術(shù)指導(dǎo)，還協(xié)調(diào)銀行貸款建成溫室大棚。去年，光是種蓮花白的收入就有10多萬元。

扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，一項項有針對性的舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的巨大飛躍。

1.拓展增收

正值春節(jié)時分，新疆喀什地區(qū)烏帕爾鄉(xiāng)的不少年輕人卻在收拾行囊，準(zhǔn)備出遠門到內(nèi)地沿海省市打工。每月三四千元的收入，使勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)匾娦ё羁?、收效最好的致富手段?/p>

“貧困人口不是負擔(dān)而是人力資源，我國最后的人口紅利就在貧困地區(qū)?！苯?jīng)營著一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校的甘肅省天水市勞務(wù)協(xié)會會長張維林說，當(dāng)?shù)夭簧儇毨罕娫趯W(xué)校接受技能培訓(xùn)后直接上崗，“世界工廠”的用工需求與群眾的脫貧需求找到最佳契合點。

2.搬出“窮窩”

“以前住的地方，一年到頭種點洋芋都爛在窖里了，孩子上學(xué)也不方便，哪還有什么收入？”寧夏固原40歲的村民郭梅花說，在老家西吉縣興隆鎮(zhèn)洞洞村，出村的唯一一條路被大溝斷開，車出不來進不去，只能靠步行。搬遷到40公里外的移民新村，出行、打工方便，加上政策扶持，全家生活大為改觀。

未來5年，我國實施易地扶貧搬遷的人口或達1000萬人，約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的七分之一。千萬人民將搬出“窮窩”，在新家園里創(chuàng)造美好新生活。

3.發(fā)展教育

在河北省阜平縣職教中心夢翔汽車培訓(xùn)基地，近9成學(xué)生來自貧困家庭。“從我們這里畢業(yè)的學(xué)生，每個月至少能掙2500元，一年就是3萬元，可以保證一個四五口之家穩(wěn)定脫貧。”校長李丙亮不無自豪地說。

扶貧先扶智，治貧先治愚，教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。近年來，我國先后實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費補助生活費、高校貧困地區(qū)定向招生計劃等政策，為貧困地區(qū)孩子的未來發(fā)展編織起飛翔的翅膀。

4.低保兜底

五十多歲的兒子下肢殘疾，兒媳和孫子都是輕度智障，七十多歲的老奶奶是全家唯一一位健康人——在甘肅環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)魯掌村，這樣一戶特困人家被納入農(nóng)村一類低保，政府為全家每月發(fā)放最低生活保障金。

在我國7000多萬貧困人口中，完全或部分喪失勞動能力的有2000多萬人。中央已經(jīng)決定，這部分人群全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧，為他們的生活帶去希望和光明。