讓每個孩子都生活在愛的陽光下

國務(wù)院公布的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》提出，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。

專家指出，不論是兒童保護還是未成年人犯罪預(yù)防，留守兒童都是我國難以回避的重點人群。意見明確并強化有關(guān)各方責(zé)任，力爭讓每個孩子生活在愛的陽光下。

父母：依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工的頻繁流動導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護的狀態(tài)。

“父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任?！辟←惾A說，父母外出務(wù)工前要對子女進行妥善安置，《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。同時，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

父母作為孩子的監(jiān)護人，不僅是提供吃穿住行保障孩子生存，還要承擔(dān)管理、照顧、保護、教育等職責(zé)，所以意見要求，“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛?！?/p>

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居村委會：強化監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)和評估幫扶職責(zé)

以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報道社會才知曉，無法做到防患于未然，在早期對困境或問題家庭進行干預(yù)。佟麗華認(rèn)為，《意見》強化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會的監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)。如提出村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理；村（居）民委員會，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。

《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。

學(xué)校：對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理

利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護人責(zé)任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學(xué)校教育吸引力；中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告——這是《意見》對中小學(xué)提出的工作要求。

“孩子成長過程中，第一重要的是家庭，其次是學(xué)校?！辟←惾A說，為了保障學(xué)校有效落實上述要求，《意見》對教育行政部門也明確提出4項具體要求，包括落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；加強校園安全管理，幫助兒童提高防范不法侵害的行為意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。

公安、民政：各司其職確保留守兒童權(quán)益保護

佟麗華認(rèn)為，《意見》明確公安機關(guān)和民政部門的具體職責(zé)，如，不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害，公安機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)；對虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查；公安機關(guān)在接到兒童權(quán)利受到侵害的報告并調(diào)查處理后，要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；縣級民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護中心要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；通過政府購買服務(wù)等方式，加快孵化專業(yè)社會組織，依托社會組織培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員；對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難、符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍指出，和發(fā)達國家比，我們的社工培養(yǎng)水平不高，社工主要集中在大城市。因此，下一步的重點，政府要對社工進行專業(yè)培訓(xùn)，讓我們擁有一支在專業(yè)化道路上不斷前進的農(nóng)村社工隊伍。