水資源市場制度變遷的內(nèi)在機(jī)理研究

艾合麥提·瓦依提

【摘要】水資源市場制度變遷的發(fā)生有其內(nèi)在機(jī)制，水市場的作用只有在市場處于完全競爭的情況下才能實(shí)現(xiàn)，在非完全競爭市場條件下，市場水價(jià)可能背離其真正的機(jī)會成本，不能準(zhǔn)確地傳達(dá)市場信號，不利于水資源的高效利用和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利進(jìn)行。此時(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能引起外部影響，政府應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，對不可避免出現(xiàn)的扭曲進(jìn)行糾正。

【關(guān)鍵詞】水資源；市場制度；內(nèi)在機(jī)理

一、水資源市場制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水資源危機(jī)日益加劇，水的資源稀缺性進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步提高，因而可交易的商品屬性更強(qiáng)。水市場的建立需要具備一些基本條件，水資源市場化制度變遷具有自己的內(nèi)在機(jī)制。當(dāng)水資源內(nèi)在地具有稀缺性和使用效率差異性，同時(shí)外在地具備水資源交易的制度環(huán)境，水資源市場制度變遷就會水到渠成。

1.水資源稀缺，相對價(jià)格較高。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究如何使用具有多用途稀缺資源的學(xué)科，認(rèn)為市場是對私人物品進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制。只有當(dāng)水資源不能無限滿足人類生活和生產(chǎn)需求時(shí)，水才有可能成為商品，水資源領(lǐng)域才具備引入市場機(jī)制的基本條件。從制度變遷理論角度看，只有當(dāng)水資源稀缺性增強(qiáng)導(dǎo)致其相對價(jià)格上升，水資源排他性產(chǎn)權(quán)界定邊際收益超出邊際成本時(shí)，水資源產(chǎn)權(quán)制度變遷才有利可圖，排他性水權(quán)制度以及可分割可交易水權(quán)制度才可能得以建立，而可交易的排他性水權(quán)是水資源市場制度變遷的基本前提。

2.水資源利用率低下。市場機(jī)制作用的發(fā)揮是通過價(jià)格的“信號”功能，引導(dǎo)市場參與者的供給和需求決策，使商品由使用效率低的一方流向效率相對較高的一方。水權(quán)交易市場就是從需求角度出發(fā)，通過個(gè)體之間的水權(quán)交易，使水資源優(yōu)先流向使用效率較高的地方，以充分體現(xiàn)水資源的價(jià)值，解決水資源緊缺問題；并通過價(jià)格信號的引導(dǎo)，形成對市場主體用水行為的有效激勵(lì)和約束；水資源具有的外部性也可由市場通過明晰水權(quán)，將對他人的影響納入成本或收益函數(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。

3.合理的水價(jià)體系。市場機(jī)制發(fā)揮資源配置優(yōu)勢的關(guān)鍵是“價(jià)格”能充分反映資源的稀缺程度，體現(xiàn)水資源的價(jià)值。水使用權(quán)初始分配價(jià)格和城市水價(jià)的合理與否，直接關(guān)系到水市場的活力，扭曲的水資源價(jià)格體系給人類行為帶來的激勵(lì)也是扭曲的。過低的水價(jià)、甚至是免費(fèi)的水資源使人們用水的成本很低，激勵(lì)人們多用水，助長人們形成“水不珍貴”的水觀念和水文化，浪費(fèi)水資源和低效使用水資源在所難免。所以，水資源市場制度變遷必須以理順?biāo)畠r(jià)為基礎(chǔ)，依法建立一個(gè)科學(xué)合理的水價(jià)體系，它是市場機(jī)制有效配置水資源的制度前提。

4.具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的法律、法規(guī)。進(jìn)行水權(quán)交易，必然需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，進(jìn)行量水、分水和運(yùn)水等，這是建立水權(quán)市場的硬件環(huán)境。同時(shí)，還必須以正式規(guī)則的形式建立一套切實(shí)可行的管理監(jiān)督機(jī)制與市場糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制，管理與規(guī)范水市場的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化，使可交易水權(quán)制度得到廣泛認(rèn)同，保證其良好發(fā)育、順利發(fā)展和逐漸成熟，這是水權(quán)市場運(yùn)行的軟件環(huán)境。

二、水資源市場制度變遷的重要環(huán)節(jié)

水資源市場制度實(shí)際上是政府和市場相結(jié)合的水資源管理制度。政府為水權(quán)交易、居民戶用水價(jià)格的確定標(biāo)準(zhǔn)等提供明確的法律框架，依靠市場提高水資源的利用和配置效率，從而發(fā)揮政府管理和市場配置兩個(gè)方面的優(yōu)勢。目前確立水權(quán)交易制度是各國水資源市場制度變遷的主要方面，一般包括水權(quán)界定、水價(jià)和水權(quán)交易管理三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

明確界定水資源的初始權(quán)利是水資源市場制度變遷的第一步，明晰的水權(quán)是其進(jìn)行市場交易、互調(diào)余缺的基礎(chǔ)。水權(quán)界定包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)及由使用權(quán)衍生出來的不同類型的用水權(quán)。水權(quán)界定是一項(xiàng)復(fù)雜工作，政府在其中的作用至關(guān)重要。

在清晰界定水權(quán)和形成合理水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，要使水權(quán)交易得以正常進(jìn)行，必須建立合理可行的市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場交易行為，降低交易成本：一是建立、健全水資源管理法律體系，為水權(quán)的清晰界定和水權(quán)交易提供法律基礎(chǔ)；二是制定水資源市場交易規(guī)則，使水權(quán)交易有序進(jìn)行；三是成立相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，以水權(quán)管理為核心，組織和監(jiān)督水權(quán)交易并實(shí)行申報(bào)和登記制度。

三、水資源市場制度變遷績效得以實(shí)現(xiàn)的條件

世界銀行非常關(guān)注水資源市場制度變遷，1995年7月和1997年月先后兩次召開會議，重點(diǎn)研討如何利用水權(quán)、水市場來分配水資源。為了創(chuàng)造出這種流動(dòng)性而修建的基礎(chǔ)設(shè)施和其它交通手段，要計(jì)入水權(quán)市場的交易成本，交易成本的多少也決定了特定水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。購買者的權(quán)利要有保障。要建立權(quán)利的分配、許可、執(zhí)照、登記等一整套規(guī)制和行政系統(tǒng)，保障購買者的安全感。水權(quán)體系要能夠調(diào)解沖突。市場系統(tǒng)要有可調(diào)節(jié)性，在短缺或過剩情況下能夠分配供給。要有補(bǔ)償機(jī)制，確保當(dāng)用戶的權(quán)利被更高的社會用途占用時(shí)得到補(bǔ)償。

四、總結(jié)

水權(quán)交易是一種權(quán)利的交易，即水資源使用權(quán)、產(chǎn)品水物權(quán)或者取水權(quán)的交易。從法律的角度看，在水資源的有償使用制度下，用水主體有償獲得的水資源使用權(quán)，具有可轉(zhuǎn)讓性；在實(shí)行取水許可制度的情況下，用水主體經(jīng)水行政主管部門許可而獲得的取水權(quán)，實(shí)質(zhì)上是一種基于申請用水的單位和個(gè)人與國家水行政主管部門達(dá)成的自然資源水出讓合同而產(chǎn)生的具有準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，從理論上是可以用來交易和轉(zhuǎn)讓的；產(chǎn)品水則是指單位或個(gè)人為了滿足用水需要，依法從資源水中獲取的處于單位或個(gè)人實(shí)際控制和管理之下的淡水，產(chǎn)品水物權(quán)因而是一種典型的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，也是可以交易的。中國水權(quán)交易在實(shí)踐中并沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的需求迅速增長，水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提高，稀缺性逐漸加劇，這種趨勢激勵(lì)了經(jīng)濟(jì)主體對水資源產(chǎn)權(quán)界定的需求，逐步為水資源市場制度變遷，尤其是水權(quán)交易創(chuàng)造前提條件。同時(shí)，我國的水資源利用率很低，水價(jià)也開始體現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，法律法規(guī)等軟環(huán)境和分水設(shè)施等硬環(huán)境也基本具備，這些都符合水資源市場制度變遷的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)：

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