化肥施用技術(shù)與政策的國(guó)際對(duì)比

陳偲

摘 要 主要內(nèi)容為化肥施用技術(shù)與化肥施用管控政策的國(guó)際比較。改革開放以來，化肥的廣泛利用支撐我國(guó)糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，化肥在保障我國(guó)糧食安全中扮演了重要角色。但化肥也是水體和土壤污染源的主要起因。21世紀(jì)以來，化肥不合理施用造成的農(nóng)地和食品污染，已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的重大環(huán)境問題?？茖W(xué)合理的利用化肥，事關(guān)我國(guó)生態(tài)、糧食和食品安全。2015年，中央的“一號(hào)文件”中明確指出：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)到數(shù)量質(zhì)量效益并重；糧食要“量”增，更要“質(zhì)”優(yōu) ；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測(cè)土配方施肥。

關(guān)鍵詞 化肥；施用技術(shù)；政策

中圖分類號(hào)：S147 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09-0-03

1 歐美化肥施用技術(shù)現(xiàn)狀

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的種植方式多以大型農(nóng)場(chǎng)為主，種植機(jī)械化程度高，且有專門的土壤檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過檢測(cè)土壤的肥力狀況然后根據(jù)農(nóng)作物肥力需求施用肥料，化肥利用效率高。歐盟歐洲環(huán)境信息觀測(cè)網(wǎng)重點(diǎn)關(guān)注生物、化學(xué)、飼料等固體與液體污染物，實(shí)行養(yǎng)分精準(zhǔn)化，定期檢測(cè)耕地土壤養(yǎng)分含量[1-3]。英國(guó)在硝酸鹽脆弱區(qū)域有封閉期禁止施肥，全國(guó)實(shí)行分區(qū)管理有效防控硝基鹽污染地下水?，F(xiàn)今，歐盟在農(nóng)業(yè)政策上傾向綜合污染預(yù)防與靈活控制，不提出統(tǒng)一硬性排放標(biāo)準(zhǔn)，允許地方政府結(jié)合情況基于BAT技術(shù)制定對(duì)不同企業(yè)的不同標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)各州及農(nóng)業(yè)部的科研機(jī)構(gòu)建立完整的土壤肥料服務(wù)系統(tǒng)，通過積累大量資料，有效傳達(dá)最新研究成果，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)建議對(duì)作物進(jìn)行適量、適當(dāng)?shù)氖┓?。美?guó)肥料施用特點(diǎn)是機(jī)械化施肥。方法包括撒施、下落式施肥機(jī)、旋轉(zhuǎn)盤施肥機(jī)與液體施肥機(jī)。農(nóng)場(chǎng)一般采用撒施，大面積種植時(shí)最經(jīng)濟(jì)盡管會(huì)造成氮素?fù)p失[4-7]。氮肥施用方面，常使用水肥一體化，液體肥料混入灌溉水施用?；食Ｊ┰跅l播作物行間。

2 中國(guó)化肥施用技術(shù)現(xiàn)狀

我國(guó)植方式多以家庭承包為主，規(guī)模小。家庭農(nóng)作物種植與肥料利用情況各不相同，土壤狀況差異大，土壤肥力狀況檢測(cè)難度大。肥料只作基肥一次施入，主要的施肥方式是手工撒肥。

水稻種植方面，農(nóng)戶一般水面撒肥。小麥種植方面一般4次撒肥，近年很多地區(qū)變更為一次性施肥。小麥一般采用撒施基肥后翻耕，灌溉區(qū)域小麥追肥一般采用撒施后灌水。玉米種植方面，夏玉米一般在出苗后溝施或穴施一次肥料，春玉米在播種前施用一次基肥，之后追肥[8-11]。近年耕作制度變化后，一般播種后施肥，后機(jī)械追肥。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用技術(shù)有所提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的施用量的大幅增長(zhǎng)，農(nóng)作物產(chǎn)量也有所上升?；实膽?yīng)用效率和土地的綜合效益有明顯提高。2013年，農(nóng)業(yè)部提出加強(qiáng)測(cè)土肥方施肥技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)、發(fā)展水肥一體化、機(jī)械施肥。

3 歐盟化肥管理政策

歐盟的農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策在早期時(shí)獨(dú)立的。相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境面源污染問題，農(nóng)業(yè)政策更重視鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境政策涉及如何控制由工業(yè)和城市廢物排放造成的點(diǎn)源環(huán)境污染。之后，農(nóng)業(yè)面源污染受到了重視，共同農(nóng)業(yè)政策中出現(xiàn)很多于環(huán)境相關(guān)的政策法規(guī)。政策措施主要分2種類型：共同農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)與農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼。

3.1 共同農(nóng)業(yè)政策法規(guī)

20世紀(jì)90年代歐盟制定新型共同農(nóng)業(yè)政策是以農(nóng)業(yè)-環(huán)境合并計(jì)劃為主導(dǎo)思想采取措施緩解農(nóng)業(yè)面源污染。包括降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、減少農(nóng)業(yè)總支出、鼓勵(lì)有利于減少環(huán)境污染的生產(chǎn)方式等。1999年歐盟為未來農(nóng)業(yè)政策制定目標(biāo)的《2000議程》對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)提供補(bǔ)貼鼓勵(lì)減少使用化肥和農(nóng)藥。2003年改革新方案、2007年CAP“健康檢查”、2008年歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革與2011年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革都有有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容。2000年的水框架指令，旨在保護(hù)各種水資源。其中地表水監(jiān)測(cè)包括化學(xué)和生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，地下水監(jiān)測(cè)應(yīng)包括化學(xué)指標(biāo)。2000年生效2008年底出臺(tái)的新地下水指令以硝酸鹽和農(nóng)藥的活性物質(zhì)的含量來評(píng)估地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2008年頒布的海洋策略框架指令主要對(duì)化肥和其他富含氮、磷物質(zhì)的輸入，有機(jī)物質(zhì)的輸入進(jìn)行管理和控制。1976生效2006年更新為最新版本空氣質(zhì)量法令中有害物質(zhì)（二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物等）建立限定值和適當(dāng)?shù)木溟撝怠?001年生效的國(guó)家空氣污染排放限值指令主要對(duì)某些大氣污染物（酸化、富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)、溫室氣體等）的國(guó)家排放制定上限。

3.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼

1992年6月發(fā)布第2078/92號(hào)條例建立以“農(nóng)業(yè)環(huán)境行動(dòng)”為名的綜合性國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目，通過降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格減少農(nóng)業(yè)總支出，給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民減少使用肥料和農(nóng)藥。2000年基于《農(nóng)村發(fā)展法》與其他農(nóng)村發(fā)展措施的總體性框架扶持以下內(nèi)容：（1）保護(hù)和改善環(huán)境、自然景觀及其特性和基因多樣性的農(nóng)業(yè)用地；（2）對(duì)環(huán)境有利的農(nóng)業(yè)擴(kuò)張和低強(qiáng)度草場(chǎng)系統(tǒng)的管理；（3）處于危險(xiǎn)中的、具有高自然價(jià)值的耕作環(huán)境的保護(hù)；（4）農(nóng)業(yè)用地的自然景觀和歷史特征的保護(hù)，以及農(nóng)耕方式中的環(huán)境協(xié)議計(jì)劃的實(shí)施。

4 美國(guó)化肥管理政策

美國(guó)在農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)政策措施分3種類型：生產(chǎn)規(guī)范法規(guī)、技術(shù)項(xiàng)目支持和農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼。農(nóng)牧場(chǎng)主按照生產(chǎn)規(guī)范法規(guī)達(dá)到政府的要求獲得政府項(xiàng)目利益[12]。技術(shù)項(xiàng)目支持是政府在技術(shù)方面為愿意采取措施對(duì)配合保護(hù)自然資源與環(huán)境的個(gè)人和機(jī)構(gòu)提供幫助、補(bǔ)貼。

4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范法規(guī)與技術(shù)項(xiàng)目支持

美國(guó)的化肥立法始于19世紀(jì)后期。除阿拉斯加、夏威夷兩州以外的48州都有化肥法律規(guī)定生產(chǎn)、銷售化肥的登記、許可制度。不同州化肥法律都嚴(yán)格規(guī)定了化肥的抽樣檢測(cè)制度保證化肥質(zhì)量。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)中，美國(guó)環(huán)保局與農(nóng)業(yè)部各司其職，前者實(shí)施面源污染管理計(jì)劃，后者實(shí)施鄉(xiāng)村清潔水、國(guó)家灌溉水質(zhì)、農(nóng)業(yè)水土保持、最大日負(fù)荷、殺蟲劑實(shí)施計(jì)劃與清潔水法案等，鼓勵(lì)農(nóng)民自主控制農(nóng)業(yè)污染，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)中的高毒性農(nóng)藥。水源污染保護(hù)方面，1972年的《清潔水法》將面源污染納入國(guó)家法律并提出“最大日負(fù)荷量計(jì)劃”，1977年清潔水法修正案中提供經(jīng)濟(jì)援助或給予減免稅額鼓勵(lì)農(nóng)民自愿防治治理面源污染。1976年制定的《有毒物質(zhì)控制法》中涉及到有毒化學(xué)品的管理。1987年清潔水法修正案的內(nèi)容有關(guān)于面源污染的計(jì)劃，鼓勵(lì)各州實(shí)施“最佳管理措施”。1994年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)在所調(diào)查的水源中70%以上的水質(zhì)問題來自于農(nóng)業(yè)的面源污染。環(huán)保署（EPA）規(guī)定了NO-3-N與 NO-2-N的最高限值?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法案》《聯(lián)邦土地政策及管理法案》等法律中都有針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的具體條款和規(guī)定。一些州在防治農(nóng)村面源污染立法方面已經(jīng)走在了國(guó)家前面并已制定了相關(guān)法規(guī)。

4.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼自20世紀(jì)30年代開始陸續(xù)設(shè)立，歷時(shí)較長(zhǎng)、影響較大的是“減耕計(jì)劃”和1956-1972年的“土壤銀行”項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代后資源和環(huán)境保護(hù)開始受到廣泛關(guān)注?！?002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》中資源保育補(bǔ)貼主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。

5 我國(guó)化肥利用相關(guān)政策

5.1 農(nóng)資直補(bǔ)政策

2006年，中央統(tǒng)籌全年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，從石油特別收益中拿出財(cái)政資金125億元通過農(nóng)資直補(bǔ)一次性地直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。2009年國(guó)家建立化肥等農(nóng)資價(jià)格與農(nóng)資綜合直補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，測(cè)算市場(chǎng)化肥價(jià)格上漲幅度，制定相應(yīng)農(nóng)戶農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2010年中央制定“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減的原則及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。2013年農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)96.74元/667 m2。2015年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)的80%，即每667 m2補(bǔ)貼82.8元發(fā)放。20%部分用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。

5.2 化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策

2008年以來國(guó)家多次調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策，2008年設(shè)立淡季基準(zhǔn)價(jià)格，調(diào)整淡季出口關(guān)稅征收方式等。2010年再次調(diào)整化肥出口關(guān)稅穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)。2014年按品種分別歷時(shí)4～5個(gè)月的淡季，2015年化肥出口政策調(diào)整明顯，所有品種出口不再區(qū)分淡旺季。出口關(guān)稅政策的調(diào)整可以調(diào)節(jié)化肥的進(jìn)出口情況、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格?；食隹陉P(guān)稅政策在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)存在足夠差價(jià)的情況下緩和國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的供求矛盾，企業(yè)通過出口加快庫存消化。在不能滿足國(guó)內(nèi)化肥需求時(shí)，抑制化肥出口過快增長(zhǎng)。

5.3 化肥淡儲(chǔ)政策

化肥產(chǎn)品使用旺季時(shí)間短但淡季時(shí)間長(zhǎng)，化肥淡儲(chǔ)制度的開展可以有效緩解化肥供需淡旺季的矛盾。為了支持了化肥生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，培養(yǎng)了一批穩(wěn)定成熟的經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為保障我國(guó)糧食安全的必要途徑。2004年淡儲(chǔ)政策實(shí)施以來，化肥淡儲(chǔ)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

5.4 推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)

2005年起，中央和地方財(cái)政通過下?lián)苎a(bǔ)貼為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥的技術(shù)服務(wù)。了解和掌握土壤肥力的變化狀況，合理配置肥料資源，提高肥料利用率，增產(chǎn)增收。2010年農(nóng)業(yè)部把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶到田作為年度測(cè)土配方施肥工作重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展“測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)”。2012年，中央財(cái)政安排測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金7億元，加快測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣普及，擴(kuò)大配方肥推廣應(yīng)用。2013年，免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)0.93億hm2。2015年進(jìn)一步加大了測(cè)土配方施肥補(bǔ)助力度。

5.5 節(jié)能減排政策

2010年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排管理。一些地區(qū)推出落實(shí)節(jié)能減排的具體措施，很多化肥企業(yè)被限量限產(chǎn)?！?014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。

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（責(zé)任編輯：劉昀）