2016年吉林省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議在長春召開

2月29日，由省農(nóng)委牽頭，與省直有關(guān)部門聯(lián)合召開了2016年吉林省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，此次會議的主要任務(wù)是認真貫徹全省農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，安排部署今年的全省農(nóng)資打假專項治理的各項工作，推動農(nóng)資打假專項行動深入開展，確保放心農(nóng)資下鄉(xiāng)入戶到地，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)繼續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。省農(nóng)委主任李國強、副主任張永林出席會議，省法院、省檢察院、省公安廳、省工信廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省水利廳、省畜牧局、省雙打辦、省供銷社等相關(guān)單位及省農(nóng)委有關(guān)處（室）和事業(yè)單位的負責(zé)同志在主會場參加會議。會議由省農(nóng)委副主任張永林主持。

全體與會人員在會前一并收聽收看了2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議。

省農(nóng)委主任李國強就如何貫徹落實全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，開展好我省農(nóng)資打假監(jiān)管工作講了七點意見。

第一，要明確農(nóng)資打假的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。2016年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：堅持問題導(dǎo)向、依法行政、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治和屬地管理的原則，嚴格落實農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步加大農(nóng)資監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為。全面貫徹落實新修訂的《種子法》等法律法規(guī)，以查辦案件和公開案件為抓手，以農(nóng)資監(jiān)管信息化和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信用體系建設(shè)為重點，大力推進社會共治，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，著力創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管長效機制，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)是：通過開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴肅查處一批違法犯罪案件，懲處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，端掉一批制售假劣農(nóng)資黑窩點，處理一批違法人員，確保農(nóng)資質(zhì)量安全可靠。力爭實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率達到100% ，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100% ，上級督辦案件查處率達到100% ，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，符合標(biāo)準(zhǔn)的案件通報率達到100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營使用行為進一步規(guī)范，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高，確保全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件及群體性事件，為全年糧食再創(chuàng)豐收和農(nóng)民收入再上新臺階提供堅強保障。

第二，要突出農(nóng)資打假監(jiān)管工作重點。各級涉農(nóng)部門特別是農(nóng)業(yè)部門要突出重點，常抓不懈，以備春耕和田間管理等農(nóng)資購銷、使用的高峰時期為重點監(jiān)管時段，以種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機為重點監(jiān)管種類，以農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地、區(qū)域交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場和農(nóng)資展銷會為重點監(jiān)管區(qū)域，以大中型農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、運銷大戶為重點監(jiān)管對象，以非法流動商販、制售假劣農(nóng)資黑窩點為重點打擊對象，對農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要組織精干力量實行集中打擊和督查督辦。在種子打假治理上，要以打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動為重點，全面開展抽樣檢測和品種清查，狠抓基地整治和企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營種子、未審先推、包裝標(biāo)簽和使用說明不規(guī)范等違法行為。在農(nóng)藥打假治理上，要嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥，嚴厲打擊非法添加未登記有效成份，尤其是添加高毒農(nóng)藥成份等違法行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為。在肥料打假治理上，要嚴厲查處復(fù)混肥料、有機肥料、水溶肥料、生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。依法查處配方肥產(chǎn)品有效成分不足、標(biāo)簽標(biāo)注與登記證標(biāo)注內(nèi)容不符、生產(chǎn)銷售假冒配方肥的問題。在農(nóng)機打假治理上，要以列入國家或省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品為重點，加大對獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為。依法查處經(jīng)營假劣農(nóng)機、零配件等行為。對其它農(nóng)資，也要按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)管。

第三，要進一步加大農(nóng)資市場監(jiān)督檢查力度。

一是全面開展行政許可主體資格檢查。各級農(nóng)業(yè)部門要堅持屬地管理原則，嚴格履行法律法規(guī)賦予的行政許可職責(zé)，嚴格執(zhí)行許可條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)口，嚴禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清查，對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的，要堅決予以清理、取締。要健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況，加強對重點企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管。及時公告行政許可及變更等有關(guān)信息。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極探索農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識制度試點。

二是全面開展農(nóng)資市場經(jīng)營行為檢查。加大對農(nóng)資經(jīng)營重點地區(qū)、重點單位的日常巡查，全面落實網(wǎng)格化管理、日常巡查和監(jiān)督檢查記錄制度，做到“檢查有計劃、巡查有記錄、整改有落實、追責(zé)有依據(jù)”。要重點整頓規(guī)范種子集中交易大市場、農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、農(nóng)資展銷會、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，全面掌握、糾正和查處風(fēng)險隱患。要規(guī)范農(nóng)資商店的經(jīng)營，加強對農(nóng)資商店經(jīng)營臺帳、購銷憑證使用的監(jiān)管，建立可追溯管理制度，做到進貨有帳可查，售貨有票可依。種子要全面開展以“九個嚴查、九個不放過、兩個堅決移送”為內(nèi)容的市場監(jiān)管工作。農(nóng)藥要積極推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，繼續(xù)抓好毒鼠強清查和清繳工作，防止問題反彈。

三是全面開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。要認真制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查的覆蓋率和實效性。重點檢測種子質(zhì)量、品種真實性，農(nóng)藥有效成分含量及是否添加其他違禁成分，肥料養(yǎng)分含量和是否添加植物生長調(diào)節(jié)劑等。對連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，作為重點抽檢對象，提高監(jiān)督抽查的針對性和連續(xù)性。要全面落實“檢打聯(lián)動”工作機制，執(zhí)法機構(gòu)和檢測機構(gòu)要共同研究檢測方案，確定檢測對象和抽樣重點。檢測結(jié)果要首先向執(zhí)法機構(gòu)通報，執(zhí)法機構(gòu)對抽檢出的不合格農(nóng)資產(chǎn)品要及時立案查處，追根溯源，一查到底。

第四，要嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法犯罪行為。查處制售假劣農(nóng)資案件是農(nóng)資打假最有力的武器。各地要積極拓展案件線索，認真研究制售假劣農(nóng)資等違法犯罪行為的新特征和新方式，準(zhǔn)確把握違法分子的違法特點和規(guī)律，做好線索的排查和梳理。對于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報、上級交辦的違法違規(guī)案件，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農(nóng)資制售源頭，不查到水落石出絕不罷休。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈及社會關(guān)注的重點案件，要及時成立專案組，限期查辦，一查到底，必要時各級農(nóng)業(yè)部門要主動聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同調(diào)查處理。要按照 “五不放過”的原則，徹底查處制售假劣農(nóng)資的源頭和流向，嚴肅追究違法生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人的法律責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強區(qū)域間線索通報和案件協(xié)查等工作。涉及跨行政區(qū)域的案件要及時上報案件信息、發(fā)送協(xié)查通報。對重大案件，要加強部門溝通，及時采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，加大案件查辦力度。要認真落實《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，切實做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴懲重處違法犯罪分子。堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等現(xiàn)象。對線索清晰，事實清楚且涉嫌犯罪的農(nóng)資違法案件，要及時固定證據(jù)，商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。公安機關(guān)在查處過程中依法提請農(nóng)業(yè)部門作出檢驗、鑒定、協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子。要加大案件曝光力度，震懾不法分子。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法及時公開案件信息。

第五，要大力促進農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以積極推進縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)資監(jiān)管信用信息平臺建設(shè)，完善、整合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息，加強信用信息共享平臺數(shù)據(jù)對接工作，及時傳送農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息，把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。要建立信用信息披露機制，按照客觀、真實、準(zhǔn)確的原則，依法及時披露農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體違法失信和守法誠信等信息。健全完善守信激勵和失信懲戒機制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要加大扶持和宣傳力度，增強其影響力和示范作用。實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。對信用缺失的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要及時發(fā)布相關(guān)信息，通過媒體或在農(nóng)資集中經(jīng)營場所曝光其違法經(jīng)營行為，在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對失信主體采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。建立部門間聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要充分發(fā)揮“12316”和“12582”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的作用，及時為農(nóng)民提供農(nóng)資信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。要支持鼓勵農(nóng)資經(jīng)營者組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。

第六，要積極營造農(nóng)資打假和監(jiān)管的輿論氛圍。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，大力宣傳農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的成效和進展情況，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。要圍繞社會熱點，積極利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機報等新興媒體，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，不斷提升農(nóng)資打假社會影響。對性質(zhì)惡劣、影響較大的假劣農(nóng)資典型案例，可制作警示教育片，在電視臺、網(wǎng)站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會影響。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。要不斷完善農(nóng)資打假舉報獎勵機制，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。

第七，要確保農(nóng)資打假專項治理行動取得實效。春耕在即，各級農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門，迅速行動起來，全力以赴，強化各項工作措施，確保今年農(nóng)資打假專項治理行動取得新成效。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強對農(nóng)資打假監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局。各地要逐級明確農(nóng)資打假監(jiān)管工作績效考核任務(wù)，堅持屬地管理原則，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。二要加快隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用。進一步整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，著力解決多頭執(zhí)法問題。推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移。加快市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實人員編制，加大資金投入，配齊農(nóng)資打假必要的交通、執(zhí)法取證等設(shè)備，保證農(nóng)資打假監(jiān)管工作的順利開展。要繼續(xù)加大執(zhí)法教育培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案能力。三要提升監(jiān)管合力。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與檢法、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等各有關(guān)部門的協(xié)作配合。要進一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調(diào)機制、合作打假機制、聯(lián)合推動機制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。要努力爭取各級財政部門的支持，探索建立假劣農(nóng)資銷毀補貼制度和大要案查辦獎勵機制。要健全信息通報制度，通過工作簡報、情況通報會議、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種形式實現(xiàn)農(nóng)資打假信息共享。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，加強各職能部門、技術(shù)支撐機構(gòu)的密切配合，做到思想融合、資源整合、工作聯(lián)合。要加強區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門的橫向聯(lián)動，嚴格案件報告制度，提高整體打擊整治效果。四要嚴肅行政問責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強法治思維和法治意識，積極履職，勇于擔(dān)當(dāng)，依法行政。對于工作中選擇執(zhí)法、變通執(zhí)法、不作為甚至亂作為、慢作為、消極作為的，以及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、地方保護、違法參與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，要會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行嚴肅問責(zé)，絕不姑息。

據(jù)悉，2015年全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，深入農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資市場開展專項檢查，共出動6200余人（次），檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶36000個（次），整頓農(nóng)資市場5800個（次），立案查處假劣農(nóng)資案件651件，結(jié)案620件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失660余萬元。通過農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資行為，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為2015年全省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到729.4億斤，農(nóng)民收入再次突破萬元大關(guān)，達到11330元提供了有力保障。

（省農(nóng)委法規(guī)處 供稿）