略談水利工程建設(shè)運行管理的優(yōu)化

阿木提江

【摘要】當(dāng)下，水利系統(tǒng)普遍存在輕管重建思想，對現(xiàn)有水利工程的改造及建設(shè)運行管理的優(yōu)化等問題還不夠重視，導(dǎo)致水利工程的建設(shè)運行管理被分離，水利工程效益較低。本文基于優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理的必要性，探究提出若干優(yōu)化措施，望能促進提高水利工程建設(shè)運行管理質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)運行管理；優(yōu)化

受到傳統(tǒng)輕管重建思想的影響，水利工程的建設(shè)運行管理現(xiàn)狀并不樂觀，怎樣優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理，確保其充分發(fā)揮應(yīng)有效益是值得深入探究和實踐的重要課題。

一、優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理的必要性

水利工程建設(shè)運行管理是一個有密切聯(lián)系的整體，各個階段不可分割，運行管理階段是建設(shè)管理階段的后續(xù)，水利工程需在運行管理階段發(fā)揮其效益，所以在各個階段優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理是確保水利工程正常發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益等的基本前提。與此同時，任何一個水利工程都需在建設(shè)階段伊始就投入資金，而收回資金、發(fā)揮工程效益都需在運行階段才能體現(xiàn)出來，所以優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理是必要且可行的。此外，站在水利工程建設(shè)運行管理工作的角度，如果能充分重視水利工程的運行管理，那么其功能及效益都能得到發(fā)揮，水利工程建設(shè)管理的必要性也得到體現(xiàn)，所以優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理迫在眉睫。

二、優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理的措施

（一）科學(xué)制定方針，確保管理有章可循

任何一項措施的落實都離不開可行的、具體的方針的支撐，水利工程建設(shè)運行管理也不例外。對水利工程建設(shè)運行管理的優(yōu)化而言，科學(xué)制定并實施方針主要體現(xiàn)在兩個方面：一是全面圍繞水利工程建設(shè)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備，二是全過程、全方位參與到水利工程建設(shè)當(dāng)中，兩者息息相關(guān)、相輔相成。在籌建水利工程之初，管理單位應(yīng)仔細分析、充分預(yù)計需要開展的工作與解決的問題，從水利工程項目的設(shè)計伊始，分階段明確建設(shè)管理的目標(biāo)、責(zé)任，詳細制定移交工程的計劃，周密、系統(tǒng)地安排水利工程的建設(shè)與管理，確保建設(shè)運行管理能有據(jù)可依、有章可循。

同時，優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理的關(guān)鍵在于全過程參與建設(shè)與運行，真正實現(xiàn)建管結(jié)合，做好全程管理與控制。水利工程運行管理單位參與水利工程建設(shè)管理的程度決定著其在水利工程建設(shè)的設(shè)計優(yōu)化及控制質(zhì)量等環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用，而管理單位也要對相應(yīng)范圍內(nèi)的水利工程設(shè)計、建設(shè)、投資等關(guān)鍵階段有一個全方位的參與和跟蹤，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量關(guān)，致力于消滅水利工程建設(shè)運行管理的不良影響因素于萌芽狀態(tài)。

（二）實行民主決策，規(guī)范工程建設(shè)管理

在水利工程建設(shè)管理過程中，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)跟農(nóng)民自愿出勞出資之間的政策界限務(wù)必要嚴(yán)格區(qū)分，堅持針對水利工程的籌資酬勞建立健全一事一議制度，在政府加大投入的良好契機下，在切實加強民主決策與管理的條件下，通過有效組織工作引導(dǎo)農(nóng)民自愿出勞出資參與水利工程建設(shè)管理工作，同時完善一事一議的程序，按照實際情況對籌資酬勞標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格控制。

一是規(guī)范水利工程建設(shè)項目管理，規(guī)范管理立項、申報、審批等手續(xù)，如果水利工程建設(shè)項目有招標(biāo)要求，就應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的招投標(biāo)規(guī)定開展招投標(biāo)工作；嚴(yán)格遵循基本的工程質(zhì)量第一原則，堅持落實水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量責(zé)任制；各級水利部門務(wù)必對技術(shù)力量進行統(tǒng)籌調(diào)配，組織技術(shù)人員在工程建設(shè)現(xiàn)場進行施工指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等，一旦發(fā)現(xiàn)問題要第一時間解決，實現(xiàn)建一處、成一處、發(fā)揮效益一處的目標(biāo)；二是規(guī)范水利工程建設(shè)資金管理，嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)資金的使用辦法、規(guī)定等強化管理與監(jiān)督，促使項目資金能準(zhǔn)時到位，并實現(xiàn)?？顚Ｓ茫ＷC順利實施水利工程項目；將地方配套資金、群眾自籌資金等落到實處，保證工程能如期保質(zhì)保量完成；農(nóng)民用水者協(xié)會應(yīng)加強組織與領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、發(fā)動群眾嚴(yán)格執(zhí)行一事一議制度的長效機制，促使群眾自覺參加水利工程建設(shè)，在拓寬水利投資渠道的基礎(chǔ)上加強群眾監(jiān)督，規(guī)范水利工程建設(shè)投資管理。

（三）積極改革水價，加強工程運行管理

各水管單位最主要的收入就是水費，為優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理，就需落實水費征收工作，增加水管單位收入，強化其自主經(jīng)營實力，從而提高運行管理水平，為水利工程提供更優(yōu)質(zhì)的建設(shè)運行管理服務(wù)。因此，單位應(yīng)積極完善水費制度，通過改革水價促進發(fā)揮水資源開發(fā)與利用中水價的杠桿作用，推廣水利工程運行的節(jié)水技術(shù)、供水技術(shù)，提高水資源使用效率。

一是加強宣傳、推廣水價改革，因為灌溉供水一直都被當(dāng)作公益事業(yè)，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾等缺乏商品概念，無法清晰認(rèn)識到水資源的價值，固有淡薄的水價意識勢必將阻撓水價改革的執(zhí)行。這就要求水管單位積極轉(zhuǎn)變思想觀念，注重向用水單位、群眾宣傳國家的水費政策，提高人民對水利工程供水商品屬性的認(rèn)識，從而產(chǎn)生價值認(rèn)同感，促進人們節(jié)約用水，為水利工程運行管理的優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)；二是水管單位要積極推行用水定額管理制度，實行兩部水價，即基本水價+計量水價、超定額累計加價，逐漸建立健全水利工程供水計量設(shè)施，實現(xiàn)水資源按量收費；三是水管單位務(wù)必要加強自身的建設(shè)與管理，堅持提高人員素質(zhì)水平，以便提高服務(wù)質(zhì)量，有效降低水利工程供水成本，通過先進節(jié)水技術(shù)的推廣來提高水資源利用率，讓用水戶能在高效綜合節(jié)水技術(shù)的實行中真正得到實惠，從而減輕其用水負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化水利工程建設(shè)運行管理貢獻力量。

三、結(jié)語

在實際工作中，水利工程建設(shè)運行管理的優(yōu)化需要不斷更新理念，有機結(jié)合建設(shè)管理、運行管理，采取一系列行之有效的措施提高水利工程建設(shè)運行管理水平，從而不斷提高水利工程的整體效益，推動水利事業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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