銀監(jiān)會發(fā)文

郭子源

中國銀監(jiān)會日前印發(fā)《關(guān)于做好2016年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出支持郵儲銀行建立“三農(nóng)金融事業(yè)部”，拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)；提升村鎮(zhèn)銀行縣市覆蓋面，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“一行多縣”和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“一縣多行”政策；同時，落實(shí)“四單”原則，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

作為一項(xiàng)組織架構(gòu)、制度改革，“三農(nóng)金融事業(yè)部”探索此前已在中國農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施多年，去年4月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)農(nóng)行將此試點(diǎn)覆蓋到所有縣域支行。此次發(fā)布的《通知》也指出，要繼續(xù)深化農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)縣級事業(yè)部經(jīng)營活力。

《通知》還提出要不斷豐富金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性和服務(wù)滿意度。從拓寬縣市覆蓋面看，《通知》提出，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行“一行多縣”政策；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行“一縣多行”政策。從提升批量化組建、集約化經(jīng)營水平看，《通知》提出，允許已投資一定數(shù)量村鎮(zhèn)銀行且所設(shè)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營管理服務(wù)良好的商業(yè)銀行，選擇一家條件成熟的村鎮(zhèn)銀行作為投資管理行。

此外，銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀監(jiān)會將繼續(xù)支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間資本合作投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，有利于整合與發(fā)揮各自優(yōu)勢。”該負(fù)責(zé)人說。除了村鎮(zhèn)銀行這一服務(wù)主體，《通知》還對金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等提出了發(fā)展要求。

值得注意的是，此次《通知》還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)“四單”原則，充分發(fā)揮金融加速脫貧能效。

“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“四單”原則對銀行業(yè)提出了四項(xiàng)要求。第一，單列信貸資源來對接“五個一批”扶貧工程，并對扶貧貸款實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、考核；第二，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮主渠道作用，單設(shè)扶貧部門，對扶貧開發(fā)金融服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、單獨(dú)調(diào)配資源。商業(yè)性銀行特別是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，以政策扶貧為支撐加大信貸投入，扶持生產(chǎn)和就業(yè)；第三，單獨(dú)考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村的金融服務(wù)覆蓋率，加快完善貧困地區(qū)普惠金融服務(wù)體系；第四，單獨(dú)研發(fā)扶貧開發(fā)金融產(chǎn)品，以滿足貧困地區(qū)和人群的金融服務(wù)需求。