堅持共享發(fā)展 推進(jìn)南疆民生建設(shè)

邱媛媛

摘 要：中央新疆工作座談會召開以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)事業(yè)，連續(xù)6年開展“民生建設(shè)年”活動，尤其是對南疆四地州，強化頂層設(shè)計，實行高位推動，這次的南疆工作會議是自治區(qū)黨委對新形勢下南疆工作的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前只有解決了南疆四地州民生建設(shè)問題，才能實現(xiàn)在新疆全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，讓發(fā)展成果更好地惠及各族群眾。

關(guān)鍵詞：南疆；發(fā)展；改善民生

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0014-02

第一次中央新疆工作座談會之后，特別是黨的十八大以來，南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，民生保障力度明顯加大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。2015年11月3日舉行的自治區(qū)黨委南疆工作會議，是自治區(qū)黨委面對新形勢，自成立60年以來第一次全面研究部署南疆工作的一次重要會議。這次會議對于推動南疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安具有重要而深遠(yuǎn)的意義。張春賢書記在講話中指出，新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。由此可見，南疆工作是新疆工作的重中之重，“棋眼”看似局部，但關(guān)系全盤。南疆穩(wěn)定了，新疆就會穩(wěn)定。同時，新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，又關(guān)系國家層面的重大戰(zhàn)略部署。

發(fā)展是破解一切難題的“總鑰匙”，也是解決南疆一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展的最終目的就是讓老百姓過上好日子。近年來，新疆地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實現(xiàn)了大跨越，尤其是南疆地區(qū)，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速迅猛。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2014年，南疆四地州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%，高于全疆2.8個百分點；城鄉(xiāng)居民收入年均增幅分別達(dá)12.3%和15.9%；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，建成和田至喀什鐵路，高速公路從無到有，通車?yán)锍桃堰_(dá)1 243公里……但是作為新疆生態(tài)最脆弱的區(qū)域，南疆四地州受自然條件等因素制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與北疆差距明顯，南疆一些地區(qū)群眾的生活還比較困難。據(jù)統(tǒng)計，南疆四地州目前富余勞動力超過150萬人，占全疆的60%以上；貧困人口達(dá)159萬人，脫貧任務(wù)艱巨。

“政之所興在順民心，政之所廢在輕民生?！泵裆贪宀粌H會激發(fā)各種社會矛盾，還會對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展構(gòu)成較大威脅。社會治理和改善民生是社會建設(shè)的兩個最基本的內(nèi)容，其目標(biāo)都是讓人民安居樂業(yè)，讓整個社會和諧、有序、穩(wěn)定。社會主義建設(shè)以改善民生為導(dǎo)向，以社會和諧為己任，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的。2004年中央提出和諧社會建設(shè)思想，自此以后，我國的民生建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，民生制度走過了從“無”到“有”的發(fā)展階段。當(dāng)前深入推進(jìn)南疆民生建設(shè)，不是簡單地把民生工作從“有”做到“多”，而是要從“有”做到“好”，也就是說，不僅要有量的積累，更要有質(zhì)的飛躍。正如張春賢書記在南疆工作會議中強調(diào)的，要加快發(fā)展南疆社會事業(yè)，持之以恒改善民生、凝聚人心。要堅持共享發(fā)展理念，落實好“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的要求”，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，使發(fā)展成果更好惠及各族群眾。

第一，改善民生重在“堅守底線”。所謂底線主要體現(xiàn)為要著力“?；尽保瑢崿F(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。截至2014年底，新疆各項社會保險參保人次達(dá)到3 348萬人次，比2009年增加1 073萬人次，增長47%，但是社會保障總體水平還偏低，比如南疆喀什地區(qū)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全疆統(tǒng)一，沒有體現(xiàn)出各地州農(nóng)民的實際生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，對貧困人群保障不足；社會保障監(jiān)管體制、社?；鸸芾碇贫炔煌晟频鹊?，導(dǎo)致南疆群眾就業(yè)、看病、上學(xué)、住房問題尤為突出。因此，有計劃、有步驟地構(gòu)建結(jié)合城鄉(xiāng)特點的合理的社會保障體系，解決社會保障資金來源問題，通過居民基本生活、養(yǎng)老、居住、醫(yī)療、教育等措施，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。

第二，改善民生還應(yīng)“突出重點”。抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題就是改善民生的關(guān)鍵所在。2013年4月，習(xí)總書記在海南考察工作時指出：“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！敝挥薪鉀Q人民群眾最困難、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題，以“群眾利益無小事”的原則搞建設(shè)，才能使我們的民生建設(shè)得到人民的擁護(hù)和支持。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。南疆四地州是貧困最為集中連片的地區(qū)，貧困面廣、貧困程度深。南疆自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙漠化、荒漠化、鹽堿化嚴(yán)重，其中和田地區(qū)尤為凸顯。例如，和田地區(qū)8個縣市都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣；86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于扶貧工作重點鄉(xiāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93%；1 470個行政村當(dāng)中有1 296個扶貧工作重點村，占整個和田行政村總數(shù)的92%，占自治區(qū)重點村總數(shù)的36.2%。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后（特別是農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、交通運輸、信息通信等），產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，并且新疆的貧困群體還有一個重要特征就是貧困家庭的人口眾多，因此減貧難度非常大。這次自治區(qū)黨委南疆工作會議上“脫貧”一詞共出現(xiàn)7次，也吹響了南疆扶貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。會議中提出到2020年實現(xiàn)全面脫貧，摘掉貧困縣的帽子，這是當(dāng)前南疆扶貧開發(fā)工作的重要任務(wù)，也是新疆全面建成小康社會的重點和難點。通過實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，針對重點人群和重點地區(qū)因人因地施策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時激活縣域經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)，改變扶貧開發(fā)中群眾“等、要、靠”的問題，提高扶貧時效，逐步實現(xiàn)“安得下、守得住、能致富”的目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記指出的，真正要幫助的，還是低收入群眾。對各類困難群眾，要格外關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。

第三，改善民生仍需“完善制度”。要不斷改革和完善就業(yè)、教育、收入分配和社會保障等基本民生制度，讓制度“紅利”惠及更多群眾。張春賢書記指出，要堅持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎(chǔ)先行、開放引領(lǐng)，推動南疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是解決南疆一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定，切實把發(fā)展落實到改善民生上、惠及當(dāng)?shù)厣?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓發(fā)展更好地惠及各族群眾，更好地服從服務(wù)于社會穩(wěn)定和長治久安，走出一條符合南疆特點的科學(xué)發(fā)展路子。

堅持把增加就業(yè)作為第一要務(wù)。在南疆，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是撬動人民幸福的支點，一定意義上也是南疆發(fā)展和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的結(jié)合點。解決就業(yè)問題就是要讓每一個勞動者、每一個家庭有一個穩(wěn)定的工作崗位、有一個穩(wěn)定的生活來源。就業(yè)一旦出現(xiàn)問題，例如失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分不僅會造成家庭生活的危機(jī)與困境，而且會引發(fā)一系列社會問題的連鎖反應(yīng)。目前南疆四地州由于二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，以資源加工型為主的產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移吸納不足，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，使得南疆社會面臨巨大的就業(yè)壓力。截至2014年底，南疆四地州農(nóng)村富余勞動力共計157.7萬人，特別是30歲以下群體轉(zhuǎn)移就業(yè)難題尤為突出。這次自治區(qū)黨委南疆工作會議上，提出四個“立足”來解決南疆就業(yè)問題：立足產(chǎn)業(yè)帶動，立足就地就近，立足疆內(nèi)解決，立足援疆促進(jìn)。通過找準(zhǔn)南疆優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈深加工，針對不同年齡階段的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、漢語培訓(xùn)等“特培”工作，幫助其在企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使每一個勞動者找到自我發(fā)展的平臺。

堅持把教育擺在突出重要位置。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。對每一個人而言，沒有教育機(jī)會就不可能接受現(xiàn)代文明，也不可能成為高素質(zhì)甚至合格的勞動者，教育機(jī)會、接受教育的程度決定著每一個人的生存及發(fā)展。目前南疆四地州教育水平相對落后、教育設(shè)施投入比較匱乏、教育資源分布嚴(yán)重不均衡，因此要著重解決教育公平和教育質(zhì)量的問題，逐步實現(xiàn)“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的目標(biāo)。同時由于南疆民族構(gòu)成的特殊原因，還要努力解決南疆雙語教師短缺問題，主要表現(xiàn)在擔(dān)任雙語教學(xué)的教師數(shù)量偏少并且運用漢語教學(xué)的能力不足，雙語教師尤其是農(nóng)村雙語幼兒園教師待遇低，一定程度上造成了雙語教師流失，因此要以“早一年解決就少影響一茬學(xué)生”的緊迫感，盡快解決南疆教育的師資配備難題。

堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。習(xí)近平總書記指出，要“加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平的制約，南疆四地州基層醫(yī)療設(shè)施配備上存在很大缺口，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房不足、醫(yī)療設(shè)備老化以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢等等。因此，切實提升醫(yī)療服務(wù)水平，突出向鄉(xiāng)村傾斜，并且進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)，都是當(dāng)前南疆四地州急需完備的制度機(jī)制。

當(dāng)前，南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受到物流、交通等因素的限制，從出疆通道建設(shè)來看，要建立南疆與中亞、南亞之間的聯(lián)系，需要通過開通航空、鐵路、公路、管道和快速直達(dá)列車等，提高合作雙方的物流通暢能力，以此提高南疆與中亞、南亞等地的物流速度和效率。特別是和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州、阿克蘇地區(qū)、巴州等地要創(chuàng)新運輸方式，進(jìn)而提高南疆貨物的出疆能力，促進(jìn)南疆與疆外地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四，改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”。十三五規(guī)劃中提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，其宗旨就是使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平總書記指出，引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既成為黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。一分耕耘，一分收獲。勞動始終是創(chuàng)造物質(zhì)財富的基礎(chǔ)，是生活持續(xù)改善的源泉。幸福不會從天而降，要引導(dǎo)人們通過辛勤勞動來創(chuàng)造更多社會財富。

“一勤天下無難事”，勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。要讓全體人民都意識到，勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗，進(jìn)一步煥發(fā)勞動熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造更加美好的生活，破除“等、要、靠”的依賴思想。引導(dǎo)預(yù)期，就是要引導(dǎo)廣大群眾客觀、理性地看待改善民生，樹立通過勤勞致富改善生活的理念，從而為推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展聚集正能量。當(dāng)社會中的大多數(shù)人通過努力奮斗去改善生活、改變現(xiàn)狀，那么政府就可以把有限的資金用在最需要的人群身上，最大限度地落實保障和改善民生的工作。

思想引導(dǎo)行動，觀念決定成效。南疆四地州地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，面對復(fù)雜的國際環(huán)境與脆弱的生態(tài)環(huán)境，保障和改善民生是一項長期工作，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。我們要凝聚各方力量，舉全疆之力、集全疆之智推動南疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安，努力為南疆又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：姚 麗）