水電工程砂拌系統(tǒng)管理模式探討

屠昌貴　陳祎楠

【摘要】水電工程所處地理位置大多較偏僻，對外交通不便，砂石骨料和混凝土熟料無法從市場上直接采購，從經(jīng)濟性和技術(shù)性等方面考慮，水電站建設(shè)一般都需要配套建設(shè)砂石加工和混凝土拌和系統(tǒng)（以下簡稱“砂拌系統(tǒng)”）。砂拌系統(tǒng)被稱之為水電工程建設(shè)的糧倉，從系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)到運行管理，是一個系統(tǒng)工程，管理模式的選擇對工程質(zhì)量、進度和造價具有重大影響，本文從建設(shè)單位（亦稱為“業(yè)主”）角度對水電工程砂拌系統(tǒng)的管理模式進行分析探討。

一、砂拌系統(tǒng)管理模式對水電工程具有重大影響

砂拌系統(tǒng)是水電工程建設(shè)的糧倉，砂石骨料成品和混凝土熟料的質(zhì)量、供應(yīng)強度等直接影響著工程質(zhì)量和進度，對于混凝土壩類型的水電工程尤其如此。成品砂石骨料和混凝土熟料材料費在混凝土壩類水電工程造價中占有很大比重，在保證工程質(zhì)量的前提下，若能鼓勵參建各方優(yōu)化混凝土配合比設(shè)計，降低水泥等價格較高材料的耗量，工程造價將大大降低。因此，對于業(yè)主來說，砂拌系統(tǒng)由誰設(shè)計、由誰施工、由誰運行，就顯得相當關(guān)鍵，選擇合適的管理模式直接影響著項目的建設(shè)質(zhì)量、發(fā)電工期和工程造價。

二、常見的砂拌系統(tǒng)管理模式

目前，水電工程建設(shè)中常見的砂拌系統(tǒng)管理模式主要有以下兩種，但每種模式又根據(jù)砂拌系統(tǒng)的設(shè)計、施工、運行，關(guān)鍵設(shè)備的采購等演化為多種形式。

1、承包商標內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)

在工程項目招標時，約定由承包商負責(zé)招標項目合同內(nèi)成品砂石骨料的生產(chǎn)和混凝土熟料的拌制，發(fā)包人僅負責(zé)水泥的采購，供應(yīng)至承包商倉庫或拌和系統(tǒng)。承包商會結(jié)合本項目施工組織設(shè)計、砂石系統(tǒng)料源、成品砂石骨料的需求量和混凝土澆筑強度，自行負責(zé)砂拌系統(tǒng)的設(shè)計、施工、設(shè)備的采購安裝以及系統(tǒng)的生產(chǎn)運行，項目結(jié)束后，自行拆除砂拌系統(tǒng)。

2、砂拌系統(tǒng)單獨成標

選擇專業(yè)的承包商負責(zé)砂拌系統(tǒng)的設(shè)計、施工和運行管理，負責(zé)供應(yīng)工區(qū)內(nèi)所有工程項目的成品砂石骨料和混凝土熟料。對于這種方式，一般由業(yè)主委托水電工程的設(shè)計單位編制砂拌系統(tǒng)招標文件，提供砂石骨料及混凝土需求量，砂拌系統(tǒng)建設(shè)地址，料源信息及參考設(shè)計方案等，承包商根據(jù)招標文件的要求及提供的資料，帶設(shè)計方案進行投標，一般對砂拌系統(tǒng)的建設(shè)實行總價承包，生產(chǎn)運行期的砂石骨料和混凝土熟料按品種固定單價，以實際生產(chǎn)供應(yīng)量進行結(jié)算。砂拌系統(tǒng)的建設(shè)期較短，建安費用一般為總價承包，運行期較長的可以對砂石骨料和混凝土拌制費設(shè)置價格調(diào)整條款。

此種管理模式在實施過程中，又經(jīng)常根據(jù)管理需要演化為以下各種形式：

①砂拌系統(tǒng)的設(shè)備由承包商或業(yè)主采購

對于砂拌系統(tǒng)單獨成標的項目，砂拌系統(tǒng)的建筑及安裝費用由業(yè)主全額承擔(dān)，砂拌系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備不單獨計價，由承包商攤?cè)氤善飞笆橇虾突炷潦炝蠁蝺r中，由于設(shè)備采購費用一次性投入較大，一般在單個水電工程項目中無法全部折舊完畢，設(shè)備的剩余價值將由采購方承擔(dān)，作為企業(yè)的固定資產(chǎn)，無法進入工程投資。因此，根據(jù)業(yè)主管理需要，部分水電項目的砂拌系統(tǒng)設(shè)備由承包商全部采購，另有一些水電項目業(yè)主采購關(guān)鍵設(shè)備提供給承包商使用。

②混凝土配合比是否由拌和系統(tǒng)運行單位負責(zé)設(shè)計

由于水電工程項目受地域、地址、氣候等自然環(huán)境影響較大，混凝土的配合比都需要根據(jù)特殊的條件進行設(shè)計，并且水電工程建筑物各部位均對混凝土有特殊要求，配合比的種類也比較繁多。目前采用比較多的主要有兩種方式，一是砂拌系統(tǒng)的運行單位負責(zé)所供應(yīng)混凝土的配合比設(shè)計，由業(yè)主委托的試驗室進行審核批復(fù)，砂拌系統(tǒng)運行單位根據(jù)批復(fù)的配合比進行拌制，再供應(yīng)給工區(qū)內(nèi)其他承包商；二是水電工程各參建承包商負責(zé)本合同項目的配合比設(shè)計，交由業(yè)主委托的試驗室進行審核批復(fù)，砂拌系統(tǒng)運行單位根據(jù)批復(fù)的配合比進行拌制。

③混凝土熟料計價管理

拌制混凝土所需的各種規(guī)格砂石骨料均由砂拌系統(tǒng)運行單位自己生產(chǎn)供應(yīng)，一般在系統(tǒng)設(shè)計時均實現(xiàn)了骨料的生產(chǎn)、預(yù)冷（預(yù)熱）、入樓全過程一體化，對于拌制混凝土所需的水泥、摻合料、外加劑等材料一般由業(yè)主統(tǒng)一采購，供應(yīng)至砂拌系統(tǒng)運行單位的倉庫或拌和樓。但是對混凝土熟料款的計價，又常有兩種方式：一是混凝土熟料單價進入土建承包商的合同工程單價，砂拌系統(tǒng)運行單位的結(jié)算單價僅計拌制費、溫控費和砂石骨料費用，定期按招投標階段確定的拌制損耗核銷統(tǒng)供材料；二是土建承包商混凝土澆筑工程單價僅入混凝土的運輸和澆筑費用（含損耗），砂拌系統(tǒng)運行單位結(jié)算單價包含混凝土熟料的所有材料費、拌制費和溫控費。

三、砂拌系統(tǒng)各種管理模式利弊分析

下面重點就管理模式中承包商標內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)、設(shè)備采購、配合比設(shè)計、統(tǒng)供材料管理等方面進行利弊分析。

1、承包商標內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)

優(yōu)點：在系統(tǒng)建設(shè)期和運行期，業(yè)主需要承擔(dān)的責(zé)任和協(xié)調(diào)工作較少；成品砂石骨料和混凝土熟料均為自產(chǎn)自用，合同邊界條件清晰，可以減少合同糾紛，工程的質(zhì)量、進度有保障；設(shè)備折舊攤?cè)氤善飞笆蠁蝺r或混凝土單價中，設(shè)備殘值歸承包人所有，工程結(jié)束業(yè)主不用背負設(shè)備資產(chǎn)處置的壓力；標內(nèi)自建系統(tǒng)，產(chǎn)品自產(chǎn)自用，以生產(chǎn)成本進入工程單價，統(tǒng)一按建筑安裝工程稅率納稅，不用重復(fù)納稅，且可以節(jié)省管理費等開支，能有效降低工程造價。

缺點：由于業(yè)主對設(shè)備采購、系統(tǒng)建安介入少，可能出現(xiàn)承包商未按投標承諾購置、配置設(shè)備的情況，或大量使用舊設(shè)備，從而降低系統(tǒng)的生產(chǎn)能力或可靠性，對工程的質(zhì)量和進度造成一定的風(fēng)險；水電工程涉及標段多，若各標段均自建砂拌系統(tǒng)，存在一定程度的資源浪費。

2、業(yè)主是否提供主要設(shè)備

若業(yè)主自行采購并提供進口破碎設(shè)備、大型攪拌樓等設(shè)備，設(shè)備訂貨的及時性、設(shè)備性能等在業(yè)主的可控范圍內(nèi)，有利于提高系統(tǒng)的可靠性。但是，業(yè)主承擔(dān)因主供設(shè)備帶來的系統(tǒng)建設(shè)和運行的合同責(zé)任較大，且實際運作過程中涉及設(shè)備廠家、安裝單位間的協(xié)調(diào)工作較多；工程結(jié)束后，業(yè)主采購設(shè)備的處置有難度。若所有設(shè)備均由承包商采購，利弊剛好相反。

3、混凝土配合比是否由拌和系統(tǒng)運行單位負責(zé)設(shè)計

拌和系統(tǒng)運行單位設(shè)計混凝土配合比，經(jīng)業(yè)主委托的專業(yè)試驗室審核批復(fù)后拌制，此種方式有利于業(yè)主對混凝土配合比的統(tǒng)一管理，便于在原材料階段的工程質(zhì)量管控。此種方式在砂拌系統(tǒng)招標時，為便于評判優(yōu)劣，往往給定參考配合比，投標人再考慮材料綜合損耗率進行混凝土熟料的報價，混凝土熟料單價一般包括材料費、拌制費、溫控費，拌制費和溫控費為固定單價，材料費一般為固定綜合損耗率。由于在招標階段的設(shè)計深度等問題，招標人提供的參考配合比在實施階段往往會發(fā)生較大變化，原投標時的混凝土熟料單價無實際意義，基本都需要重新調(diào)整，且無論配合比如何變化，對拌和系統(tǒng)運行單位來說，獲得利益總是恒定不變的，因此拌和系統(tǒng)運行單位沒有優(yōu)化配合比的動力，容易造成統(tǒng)供材料的浪費，不利于降低工程造價。同時，混凝土配合比的設(shè)計單位和混凝土澆筑單位分開，在澆筑質(zhì)量責(zé)任方面容易產(chǎn)生分歧。不利于根據(jù)混凝土澆筑的實際情況，適時調(diào)整混凝土配合比，不利于澆筑質(zhì)量的控制。

土建施工單位設(shè)計混凝土配合比，經(jīng)業(yè)主委托的專業(yè)試驗室批復(fù)后交由拌和系統(tǒng)運行單位拌制，混凝土熟料單價僅計取拌制費和溫控費。在土建標段招標階段，投標人即開展混凝土配合比的優(yōu)化設(shè)計工作，通過降低水泥等材料的耗量，從而為業(yè)主降低了造價。在工程實施階段，由于通常采用固定單價方式結(jié)算，承包商為降低成本，會根據(jù)混凝土澆筑施工情況，主動優(yōu)化混凝土配合比，承包商可以從優(yōu)化配合比方面提高收益，業(yè)主也可以因水泥等主要材料耗量降低而降低工程造價。此種方式由于混凝土配合比的設(shè)計和混凝土澆筑均為同一家單位，在工程質(zhì)量責(zé)任方面權(quán)責(zé)清晰，更有利于質(zhì)量管控。

4、混凝土熟料的計價管理

混凝土熟料計價的兩種模式無明顯的優(yōu)劣差異，主要影響在于對統(tǒng)供材料的核銷管理方面，拌制混凝土所用統(tǒng)供材料的倉儲管理責(zé)任在拌和系統(tǒng)運行單位，一般按混凝土配合比理論耗量加計綜合損耗率核銷水泥等統(tǒng)供材料。土建承包商作為混凝土熟料領(lǐng)用單位，一般按照領(lǐng)用混凝土熟料的方量加計運輸及澆筑損耗核銷統(tǒng)供混凝土。由于混凝土熟料的拌制和使用為不同承包商，核銷的重點和對象有差異。

四、砂拌系統(tǒng)管理模式選用建議

水電工程項目規(guī)模、壩型、地質(zhì)條件、交通條件、分標方案等差異性大，應(yīng)根據(jù)具體情況選用合適的砂拌系統(tǒng)管理模式。

根據(jù)本文對各種管理模式的利弊分析，提出以下建議：

對于規(guī)模較小，分標標段較少的項目，或標內(nèi)混凝土澆筑方量大、獨立性強的項目，或籌建準備期三通一平工程項目，可以采用承包商標內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)；

對于規(guī)模較大、分標標段較多的項目，可以采用砂拌系統(tǒng)單獨成標的模式；對于設(shè)備的采購，建議由承包商自購，通過加強招投標階段和實施階段的管理來保障設(shè)備的可靠性，或由業(yè)主采購主要設(shè)備，在招標階段要求承包商承諾工程結(jié)束后回購業(yè)主設(shè)備；

對于混凝土配合比的設(shè)計，建議由土建承包商承擔(dān)，砂拌系統(tǒng)承包商僅負責(zé)按批準的配合比生產(chǎn)；

對于混凝土統(tǒng)供材料的核銷管理，建議按兩階段核銷，對砂拌系統(tǒng)承包商核銷水泥等統(tǒng)供材料，對土建承包商核銷混凝土熟料耗量。