常州蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的啟示與建議

俞超 李向東

摘 要：通過對(duì)中關(guān)村及其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策及科技部、江蘇省委、省政府相關(guān)支持政策進(jìn)行梳理，對(duì)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)及常州的自身特點(diǎn)進(jìn)行分析和討論。從產(chǎn)業(yè)扶持資金、促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種稅收優(yōu)惠、推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新、全面推進(jìn)和深化科技體制改革創(chuàng)新等方面獲得相應(yīng)啟示，并據(jù)此針對(duì)性的提出常州在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)政策方面具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：常州；蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)；政策

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7394（2016）03-0045-06

2014年11月3日，國務(wù)院正式批復(fù)，同意支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之二的常州、武進(jìn)，在整個(gè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)占據(jù)著重要地位，而且也是第一次納入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。常州市政府及相關(guān)部門非常重視國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)為對(duì)于常州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展來說是一次重大機(jī)遇，需要好好抓住。但是由5個(gè)城市群共同建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)本身就是一個(gè)全新課題，沒有現(xiàn)成的政策和措施可以直接引用。本文主要對(duì)中關(guān)村及其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策及科技部、江蘇省委、省政府相關(guān)支持政策進(jìn)行梳理，對(duì)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)及常州的自身特點(diǎn)進(jìn)行分析和討論，針對(duì)性的提出常州在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)政策方面具體的政策建議。

一、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策梳理

（一）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策

目前，其他獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策包括：（1）中關(guān)村產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)扶持資金管理辦法》、北京市財(cái)政局關(guān)于修訂《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)扶持資金管理辦法》的通知、《海淀區(qū)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展支持辦法》等。（2）上海張江產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有上海市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于《支持張江高科技園區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)的若干意見》。（3）武漢東湖產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)資本特區(qū)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》的通知、《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見及實(shí)施細(xì)則》等。（4）深圳產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有《關(guān)于促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》。

（二）科技部相關(guān)政策

2015年8月31日，科技部印發(fā)《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，對(duì)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)與形勢(shì)、總體要求做了描述，并通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、全面推進(jìn)改革創(chuàng)新、完善創(chuàng)新一體化布局及優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面做了相應(yīng)規(guī)劃。

（三）江蘇省委、省政府相關(guān)政策

2015年2月2日，蘇發(fā)（2015）5號(hào)中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見中，按照《國務(wù)院關(guān)于同意支持蘇南建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕138號(hào)）要求，加快推進(jìn)蘇南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好地支撐引領(lǐng)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從聚焦重點(diǎn)（建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)）、先行先試（建設(shè)深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)）、統(tǒng)籌推進(jìn)（建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)）、優(yōu)化環(huán)境（努力為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供有力保障）等方面提出實(shí)施意見。

2015年8月19日，《江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布的省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年下半年蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)要點(diǎn)》的通知，提出了2015年下半年示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)要點(diǎn)。主要包括：抓緊落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新政策、按照一體化要求編制空間布局規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、充分發(fā)揮專項(xiàng)資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（基金）的撬動(dòng)作用、加強(qiáng)省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)等工作任務(wù)，并明確相關(guān)負(fù)責(zé)單位和工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

二、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策帶來的啟示

（一）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策的啟示

1.產(chǎn)業(yè)扶持資金

設(shè)立專項(xiàng)資金，落實(shí)資金來源。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)很重要的因素就是資金，而且是要專門設(shè)立，并確保資金來源，這樣實(shí)際工作開展才有充分保證。如，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)扶持資金管理辦法中，專門設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)扶持資金。試點(diǎn)扶持資金主要來源于中央財(cái)政安排的試點(diǎn)扶持資金和北京市財(cái)政預(yù)算安排的地方配套資金。

支持重點(diǎn)及資金支持方式和額度。資金支持重點(diǎn)主要用于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目。如，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)扶持資金管理辦法中，支持重點(diǎn)主要集中在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電商和現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及財(cái)政部等中央部委規(guī)定支持的其它試點(diǎn)項(xiàng)目。

此外，該辦法對(duì)資金支持方式和額度有明確規(guī)定，支持方式包括股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等，扶持項(xiàng)目原則上只采用一種支持方式，具備條件的項(xiàng)目優(yōu)先采用股權(quán)投資方式支持。不同形式的支持適用不同的額度：采取股權(quán)投資方式的項(xiàng)目最高支持額度一般不超過5 000萬元；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式的項(xiàng)目最高支持額度一般不超過2 000萬元；采取財(cái)政補(bǔ)助方式的項(xiàng)目最高支持額度一般不超過1 000萬元；采取貸款貼息方式的項(xiàng)目最高支持額度一般不超過1 000萬元。

2.促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種稅收優(yōu)惠

促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了各種幫扶資金以外，還可以從稅收方面著手，降低企業(yè)的成本，主要的方式有：所得稅稅收抵免、營業(yè)稅、印花稅優(yōu)惠政策、增值稅優(yōu)惠政策等。如，在深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策的通知中規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為動(dòng)漫企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自主研發(fā)、制造動(dòng)漫產(chǎn)品過程中，可申請(qǐng)享受與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策；其自主研發(fā)、制造動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，營業(yè)稅按暫減3%的稅率征收。經(jīng)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，企業(yè)所得稅按減15%的稅率征收；其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除，超過部分可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行扣除；其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入可以按免征營業(yè)稅處理。

3.其他綜合性產(chǎn)業(yè)支持辦法

其他綜合性產(chǎn)業(yè)支持辦法主要是結(jié)合特定的產(chǎn)業(yè)而言，充分考慮到產(chǎn)業(yè)的特殊性，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)的幫助和支持。如，在上海市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于支持張江高科技園區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)的若干意見中，明確規(guī)定重點(diǎn)扶植、支持園區(qū)內(nèi)符合技術(shù)水平高、國家醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展方向的新藥項(xiàng)目，提高新藥初審的速度。支持在園區(qū)內(nèi)組建合作研究服務(wù)組織（CRO公司），提供新藥資料設(shè)備、非臨床試驗(yàn)、臨床試驗(yàn)規(guī)范監(jiān)督及新藥臨床申請(qǐng)等各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)園區(qū)內(nèi)開辦醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)簡化審批手續(xù)，加快審批速度。武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)資本特區(qū)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法的通知中，就東湖開發(fā)區(qū)（資本特區(qū)）注冊(cè)的內(nèi)資、外資、中外合資股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)。在規(guī)范工商登記、股權(quán)投資企業(yè)的投資范圍、明確稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼等方面給出了明確的規(guī)定。

（二）科技部、江蘇省委、省政府等相關(guān)政策的啟示

1.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

第一，建設(shè)高水平的創(chuàng)新型園區(qū)。著力提升常州、武進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。以加強(qiáng)原始創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為方向，大力建設(shè)常州科教城，努力使之成為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新核心區(qū)。完善科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、科技企業(yè)孵化器、新興產(chǎn)業(yè)加速器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)鏈條，打造科技人才創(chuàng)業(yè)“棲息地”。

第二，培育高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。進(jìn)行企業(yè)培育機(jī)制的創(chuàng)新，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等階段的完整的政策支持體系，培育以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的科技中小企業(yè)撫育體系，進(jìn)一步提高中小企業(yè)創(chuàng)新活力。加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，增強(qiáng)其整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，通過開展委托研發(fā)、并購重組和購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加速創(chuàng)新資源的集聚，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第三，發(fā)展高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)空間布局，超前部署機(jī)器人、石墨烯等前瞻性產(chǎn)業(yè)，著力高端裝備制造、發(fā)展智能電網(wǎng)、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成交錯(cuò)發(fā)展、特色突出的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，推動(dòng)國際化開放創(chuàng)新。加強(qiáng)國際科技合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。推進(jìn)示范區(qū)與世界知名高科技園區(qū)建立良好的合作關(guān)系。探索將外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施或參與科技計(jì)劃項(xiàng)目、組建或參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口、對(duì)外直接投資、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立等給予政策扶持。

2.全面推進(jìn)和深化科技體制改革創(chuàng)新

第一，開展創(chuàng)新政策先行先試。主要是落實(shí)推廣中關(guān)村政策。率先落實(shí)好國家向全國推廣的中關(guān)村6條政策和積極復(fù)制推廣中關(guān)村先行先試的4條政策。

第二，探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌整合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。更好地發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，支持研究院深化“一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理以及股權(quán)激勵(lì)”等改革，提高項(xiàng)目研發(fā)組織程度及技術(shù)創(chuàng)新效率，打通從“科學(xué)”到“技術(shù)”轉(zhuǎn)化的通道，加快重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。

三、從蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策啟示中得出的相關(guān)政策建議

（一）從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策啟示中得出的相關(guān)政策建議

1.爭取各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，完善相應(yīng)資金管理制度

首先，向中央財(cái)政、江蘇省財(cái)政、蘇南示范區(qū)總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)爭取國家戰(zhàn)略層面各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，妥善安排市級(jí)配套資金，積極引入資本市場上的創(chuàng)投資金，開辟社會(huì)及企業(yè)閑散資金的投資渠道，共同把產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金做大；其次，對(duì)于資金投入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的認(rèn)定和額度要有科學(xué)的評(píng)判；再次，資金支持方式要多樣化，不能單一的財(cái)政補(bǔ)助，不利于提高企業(yè)的積極性及主動(dòng)性，可以結(jié)合不同的項(xiàng)目特征采用財(cái)政補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，不同方式在額度上也應(yīng)有區(qū)別；最后，在資金的使用監(jiān)督管理方面要有嚴(yán)格的制度作為保障，包括主管機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)程序、追朔性等方面，信息披露要及時(shí)、公開。

現(xiàn)階段，可以爭取的資金包括：（1）省政府蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。（專項(xiàng)資金通過優(yōu)化整合、新增投入的方式設(shè)立，主要用于支持示范區(qū)重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)、科技金融發(fā)展，以及根據(jù)新增科技投入、建設(shè)績效評(píng)價(jià)等對(duì)高新區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。）目前，由省科技廳、財(cái)政廳牽頭的專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)在10月底前制定專項(xiàng)資金管理辦法、高新區(qū)建設(shè)績效考核及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，落實(shí)2015年度資金來源和規(guī)模。（2）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。（省、蘇南5市及高新區(qū)通過調(diào)整優(yōu)化科技專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)與投入方式等辦法，進(jìn)一步增加科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（基金）投入，增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例、提高財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)容忍度）目前，由省科技廳、財(cái)政廳牽頭的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金預(yù)計(jì)在年底前制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（基金）實(shí)施方案及操作辦法。2016年底前風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（基金）實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。（3）科技信貸。（蘇科貸）目前，由省科技廳、財(cái)政廳、江蘇銀監(jiān)局牽頭的科技信貸預(yù)計(jì)在12月實(shí)現(xiàn)蘇南5市及高新區(qū)“蘇科貸”業(yè)務(wù)全覆蓋。（4）創(chuàng)業(yè)投資。擴(kuò)大省和地方天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，以“首投”為重點(diǎn)，完善省地聯(lián)動(dòng)的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由省科技廳、財(cái)政廳牽頭的創(chuàng)業(yè)投資預(yù)計(jì)在11月前實(shí)施一批省天使投資引導(dǎo)資金項(xiàng)目，引導(dǎo)天使投資機(jī)構(gòu)支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

2.充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“1+6”平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，安排好地方稅收減免等優(yōu)惠政策

在“1+6”平臺(tái)政策中，第二條就是關(guān)于股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)。在《關(guān)于貫徹落實(shí)國家支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收政策的通知》中，其主要的稅收優(yōu)惠政策包括：將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險(xiǎn)一金”、醫(yī)藥企業(yè)發(fā)生的臨床試驗(yàn)費(fèi)等列入加計(jì)扣除范圍；將職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例由 2.5% 提高到 8%，且超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員可在 5 年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。除了可以借鑒使用上述政策外，常州市稅務(wù)部門還可以在企業(yè)所得稅抵免、營業(yè)稅、印花稅、增值稅優(yōu)惠政策方面制定切實(shí)有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的稅收政策。

3.其他綜合性產(chǎn)業(yè)支持辦法

充分考慮到常州地方部分產(chǎn)業(yè)的特殊性，從規(guī)范工商登記、企業(yè)的投資范圍、行政審批、金融支持、成果轉(zhuǎn)化、稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼等方面為企業(yè)提供切實(shí)的幫助和支持。

（二）從科技部、江蘇省委、省政府政策啟示中得出的相關(guān)政策建議

1.推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新

首先，構(gòu)筑以常州、武進(jìn)國家高新區(qū)為核心的一體化創(chuàng)新格局。著力打造以“常州科教城”和兩個(gè)“國家高新區(qū)”為核心的示范區(qū)?！俺Ｖ菘平坛恰卑l(fā)揮創(chuàng)新之核的作用，集聚各類教育、科技、人才和金融等創(chuàng)新要素，圍繞“智能、設(shè)計(jì)、信息”三個(gè)領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)世界一流的高職教育園區(qū)和國際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，建設(shè)“江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”和“江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)”。

常州國家高新區(qū)主要任務(wù)是大力發(fā)展太陽能光伏和高端裝備制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造光伏科技產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、國家文化和科技融合示范基地、智慧城市科技園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、新材料科技產(chǎn)業(yè)園、新能源材料科技產(chǎn)業(yè)園、特高壓變電器科技產(chǎn)業(yè)園、高端裝備科技產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新載體，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才等高端要素，建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。

武進(jìn)國家高新區(qū)主要任務(wù)是大力發(fā)展以智能裝備、半導(dǎo)體照明為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以常州科教城為承載的創(chuàng)新核心區(qū)，加快推進(jìn)智能裝備科技產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園、電子信息科技產(chǎn)業(yè)園、綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、中國以色列常州創(chuàng)新園等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)成為以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。

其次，培育高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。（1）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭組織重大創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目、國家標(biāo)準(zhǔn)制定；支持企業(yè)兼并重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，按照創(chuàng)新鏈組建各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；形成一批處于行業(yè)價(jià)值鏈高端、整體技術(shù)水平領(lǐng)先國內(nèi)同行的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（2）培育科技型上市企業(yè)。完善“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的扶育體系；著力推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)水平；加快形成一批具有國際競爭力的高成長性科技企業(yè)。（3）培育高新技術(shù)企業(yè)。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育科技型中小企業(yè)，支持企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)；打造一批技術(shù)水平高、盈利能力強(qiáng)、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)。

再次，加快發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（1）大力集聚全球高端創(chuàng)新要素。培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，按照建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，打造十大產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻部署機(jī)器人、碳材料、印刷電子、3D打印等產(chǎn)業(yè)；主導(dǎo)發(fā)展軌道交通、通用航空、汽車及零部件、太陽能、新材料、新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)；借勢(shì)成長文化創(chuàng)意、新光源、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等產(chǎn)業(yè)。（2）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技服務(wù)鏈條，培育壯大科技服務(wù)市場主體，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)科技的融合發(fā)展，積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。

最后，加快科技國際化步伐。（1）加大國際科技資源引進(jìn)力度。面向英國、以色列、德國、芬蘭、美國、俄羅斯、澳大利亞等重點(diǎn)國別，開展形式多樣的國際科技合作，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。（2）加快國際科技合作創(chuàng)新載體建設(shè)。打造兩個(gè)引領(lǐng)和示范的國際創(chuàng)新園區(qū)“中以科技園”和“中德創(chuàng)新園區(qū)”。（3）加快企業(yè)科技國際化進(jìn)程。提高企業(yè)科技國際化能力，鼓勵(lì)企業(yè)利用海外科技資源，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批國際化程度較高的科技企業(yè)。

2.全面推進(jìn)和深化科技體制改革創(chuàng)新

首先，能開展創(chuàng)新政策先行先試。主要是落實(shí)推廣中關(guān)村政策。率先落實(shí)好國家向全國推廣的中關(guān)村6條政策，包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市股份轉(zhuǎn)讓、科技成果使用處置和收益管理、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除范圍、股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等相關(guān)政策及其配套措施。積極復(fù)制推廣中關(guān)村先行先試的4條政策。

按照2015年下半年蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)要點(diǎn)，2015年9—10月省地稅局、國稅局將會(huì)同科技、財(cái)政等部門開展政策培訓(xùn)解讀，推動(dòng)蘇南地區(qū)率先落實(shí)“6+4”政策及普惠性財(cái)稅政策，常州相關(guān)部門需關(guān)注政策的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，真正的將先行先試政策落實(shí)下來。同時(shí)，由省科技廳牽頭的國家有關(guān)部門和單位10月底前出臺(tái)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議審議的14條政策及支持事項(xiàng)；省有關(guān)部門及蘇南5市、各國家高新區(qū)根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2015〕5號(hào)）認(rèn)真梳理支持示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，常州相關(guān)部門同樣需及時(shí)關(guān)注，并認(rèn)真抓好政策落實(shí)，將各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為具體實(shí)在、可操作的舉措、項(xiàng)目和行動(dòng)。

其次，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織和各類科技服務(wù)平臺(tái)。積極關(guān)注由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技廳、財(cái)政廳牽頭的關(guān)于大力推進(jìn)“一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)”四項(xiàng)改革，建立健全市場化的績效考評(píng)機(jī)制，積極利用現(xiàn)有財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的政策和政府投資基金開展相關(guān)工作，推動(dòng)重大研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 （1）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織。一是全力建設(shè)江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（常州）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研究所。籌建“江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”、“江蘇省碳材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，建好“中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所”、“北京化工大學(xué)常州先進(jìn)材料研究院”、“江南石墨烯研究院”等研究平臺(tái)；二是以面向區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，推進(jìn)“江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究院”建設(shè)，支持“南京大學(xué)常州高新技術(shù)研究院”、“大連理工大學(xué)常州研究院”等20多家重點(diǎn)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展；三是積極發(fā)揮在常高校院所的積極性，支持常州大學(xué)提升科研實(shí)力和辦學(xué)水平，推進(jìn)“常州大學(xué)光伏協(xié)同創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。部分未轉(zhuǎn)正的產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)積極進(jìn)入省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的專業(yè)研究所布局規(guī)劃中，促進(jìn)研究平臺(tái)的提升。（2）建設(shè)各類科技服務(wù)平臺(tái)。一是以促進(jìn)“研發(fā)、設(shè)計(jì)”等科技服務(wù)工作為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“江蘇省產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共技術(shù)服務(wù)中心”、“江蘇省半導(dǎo)體照明產(chǎn)品研發(fā)與檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)中心”等8家省科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；二是以促進(jìn)“技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化”公共服務(wù)工作為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“常州天天518平臺(tái)”、“常州國際科技交流合作平臺(tái)（中以科技中心）”等13家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是以“創(chuàng)新孵化、加速新模式”為重點(diǎn)，鼓勵(lì)多元化建設(shè)主體，積極吸納民間和社會(huì)資本，重點(diǎn)推進(jìn) “常州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”等30家創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。部分具備條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，要圍繞高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，積極參加由省科技廳、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽頭的省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的遴選工作，并積極參加首批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目申報(bào)工作。

2015年，國務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在國家相關(guān)部門、江蘇省委、省政府僅給出指導(dǎo)意見之時(shí)，各地的具體政策都還沒有落地，缺乏可以直接借鑒的政策和措施，同時(shí)由于各地區(qū)條件差異的存在，使得這項(xiàng)工作的推進(jìn)較為緩慢和艱難。2016年又是“十三五”規(guī)劃的開局之年，因此，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)對(duì)于常州來說，刻不容緩。

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Abstract： Based on the collection and arrangement of the foretaste policy and other relevant supporting polities of the Ministry of Science and Technology， Jiangsu provincial Party committee and provincial government in Zhongguancun and other national independent innovation demonstration zones， this study conducted an analysis and discussion on the inherent characteristics of independent innovation demonstration zone in southern Jiangsu and Changzhou. We got the corresponding inspiration from the industrial support fund and a variety of tax incentives to promote the development of specific industries， promoting and facilitating independent innovation， comprehensively promoting and deepening the reform and innovation of science and technology innovation etc. and accordingly put forward the specific policy recommendations of industrial policy about Changzhou in the construction of independent innovation demonstration zone in Southern Jiangsu province.

Key words： Changzhou； independent innovation demonstration zone in Southern Jiangsu province； industry； policy

責(zé)任編輯 徐 晶