加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考

馬學(xué)麗

摘要：隨著財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不斷深入，財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位而言愈發(fā)重要，成為公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口。專項(xiàng)資金管理作為財(cái)務(wù)管理的重要部分，有利于專項(xiàng)資金發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，有助于事業(yè)單位履行公共服務(wù)保障功能。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，是提高財(cái)政資金社會(huì)效益的基礎(chǔ)，是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。文章從專項(xiàng)資金特點(diǎn)出發(fā)，深入分析事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并發(fā)表自己的見(jiàn)解，為提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；思考

事業(yè)單位，指的是政府機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，為社會(huì)公眾提供教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)的社會(huì)組織，是以政府職能、公益活動(dòng)為主要宗旨的單位。專項(xiàng)資金作為國(guó)家配置公共資源的重要手段，是政府部門下?lián)苁聵I(yè)單位具有指定用途或特殊用途的資金，對(duì)改善公眾生活水平起著不可或缺的作用。近年來(lái)，通過(guò)財(cái)政改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位雖然不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，但仍存在諸多問(wèn)題，時(shí)刻威脅著專項(xiàng)資金的安全完整。為了落實(shí)公共財(cái)政理念，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控功能，必須加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，為公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

2016年5月17日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布2016年第一季度貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有97.08億元專項(xiàng)資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用。其中，94.28億元專項(xiàng)資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，剩下1.39億元資金閑置。此外，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)林業(yè)貸款貼息、中央基建投資、成品油價(jià)格補(bǔ)助等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金部分領(lǐng)域騙取比例高達(dá)37%。目前，為了盤活“沉睡資金”，事業(yè)單位每隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，但這種清理治標(biāo)不治本，屬于運(yùn)動(dòng)式指標(biāo)導(dǎo)向，專款專用和獨(dú)立核算已然失效，反應(yīng)機(jī)制運(yùn)行出錯(cuò)，專項(xiàng)資金失去政府職能，這對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無(wú)益處，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下更迫切地需要改變。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）制度體系不健全

第一，管理制度不完善。目前，關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)定有“兩制度”和“三準(zhǔn)則”，但缺少法律專門規(guī)范專項(xiàng)資金管理，事業(yè)單位建立的相關(guān)制度源于理論分析，缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)踐性，還存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不完善、規(guī)定不科學(xué)的問(wèn)題。第二，制度落實(shí)不到位。雖然部分事業(yè)單位建立了較完善的專項(xiàng)資金管理制度，但由于宣傳的不到位、流程的不完善以及員工的不重視，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理制度無(wú)法落實(shí)到位，不能充分發(fā)揮其對(duì)專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)和約束。第三，績(jī)效考核缺乏有效性。有效的績(jī)效考核可以提高員工積極性，保障財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，然而部分單位缺失有效的績(jī)效考核體制，績(jī)效指標(biāo)不科學(xué)，考核流程不規(guī)范，績(jī)效考核體系陷入形式主義，專項(xiàng)資金管理無(wú)法有效開展。

（二）資金使用效率低

首先，專項(xiàng)資金主觀上被事業(yè)單位認(rèn)為是“自己的錢”，而資金定額的指標(biāo)不詳細(xì)、分配不合理以及資金略偏低，事業(yè)單位重點(diǎn)考慮的是如何爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金，忽視了撥付后的管理工作，使得財(cái)政資金難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，多數(shù)事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)、依據(jù)、方法，大多屬于“切塊”預(yù)算，主觀性極強(qiáng)，結(jié)果一些單位專項(xiàng)資金大量閑置，形成沉淀資金，而另外一些單位專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，無(wú)法保障政府職能的實(shí)現(xiàn)。最后，專項(xiàng)資金是具有專門用途的資金，必須用于規(guī)定的項(xiàng)目，但某些事業(yè)單位擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，非法挪用、占有、拆借專項(xiàng)資金，隨意改變資金使用方向，將日常公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)不合理和使用效益不盡意。

（三）公開透明度不足

目前，除購(gòu)置、修繕、基礎(chǔ)建設(shè)等少數(shù)項(xiàng)目指明用途外，多數(shù)專項(xiàng)資金僅限于預(yù)算金額和項(xiàng)目名稱，未說(shuō)明具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，預(yù)算用途也未明確，導(dǎo)致事業(yè)單位的專項(xiàng)資金監(jiān)督缺乏依據(jù)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以把關(guān)。同時(shí)，多數(shù)單位監(jiān)督方式落后單一，專項(xiàng)監(jiān)督多而日常監(jiān)督少，事后監(jiān)督多而事前事中監(jiān)督少，某項(xiàng)目監(jiān)督多而全方位監(jiān)督少，建立的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制不完善，缺少法律約束和制度保障，監(jiān)督處罰力度不夠，績(jī)效監(jiān)督的有效性和規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。此外，在內(nèi)審部門、事務(wù)所以及審計(jì)署對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，部分單位與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合謀，修改審計(jì)結(jié)果，甚至不公開審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果無(wú)法反映真實(shí)情況，專項(xiàng)資金管理的公開透明度較低。

（四）財(cái)會(huì)人員能力差

部分事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員所具備的專業(yè)知識(shí)薄弱，對(duì)專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不到位，混淆專項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)進(jìn)入日常支出的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等錯(cuò)誤計(jì)入專項(xiàng)資金，更無(wú)法勝任預(yù)算管理、項(xiàng)目審查、決算編制等工作。而隨著財(cái)務(wù)管理的多元化和信息系統(tǒng)的普及化，財(cái)會(huì)人員除了具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)外，還必須了解財(cái)政、金融、稅收等知識(shí)，熟練使用信息系統(tǒng)，但多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員不具備除財(cái)務(wù)知識(shí)外的其他知識(shí)，也無(wú)法靈活使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算編制、會(huì)計(jì)記賬等工作。專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)與錢財(cái)打交道的工作，意志薄弱的財(cái)會(huì)人員難免會(huì)經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的侵蝕，為了謀取個(gè)人利益，挪用單位專項(xiàng)資金，將公共財(cái)產(chǎn)占為己有，無(wú)法做到潔身自好、清正廉潔，他們的道德素質(zhì)有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）建立健全制度體系，指導(dǎo)約束管理工作

首先，完善管理制度。建立專門規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的法規(guī)和制度，結(jié)合理論與實(shí)際，規(guī)范制度格式，完善法規(guī)內(nèi)容，提高專項(xiàng)資金管理制度的科學(xué)性和可行性。其次，切實(shí)執(zhí)行制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大制度宣傳，不斷健全執(zhí)行流程，提高員工重視程度，落實(shí)資金管理制度，從而指導(dǎo)和約束專項(xiàng)資金管理工作。最后，健全績(jī)效考核體制。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、級(jí)別、業(yè)務(wù)等情況，科學(xué)設(shè)立績(jī)效指標(biāo)，規(guī)范考核流程，嚴(yán)格杜絕“關(guān)系主義”，避免績(jī)效考核流于形式。

（二）增強(qiáng)專項(xiàng)管理意識(shí)，提高資金使用效率

第一，糾正事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)偏差，細(xì)化資金定額指標(biāo)，區(qū)別對(duì)待事業(yè)單位，合理分配財(cái)政資金，發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第二，進(jìn)一步改進(jìn)專項(xiàng)資金的預(yù)算指標(biāo)、依據(jù)和方法，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)和資金使用，準(zhǔn)確度量資金需求，逐步消除“苦樂(lè)不均”，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的最優(yōu)配置。第三，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”，合理界定資金管理范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障資金公開透明

在下達(dá)資金撥付文件時(shí)，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確資金預(yù)算用途，建立專項(xiàng)資金監(jiān)督依據(jù)，為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作提供支持。不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)督方法，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全方位監(jiān)督，健全績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督處罰力度，保障專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的規(guī)范性和有效性。重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金使用效益，公開除依法保密外的專項(xiàng)資金使用方向、發(fā)放對(duì)象以及申請(qǐng)條件，結(jié)合內(nèi)部通報(bào)和公開曝光，提高審計(jì)監(jiān)督群眾性，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)管理，提高財(cái)會(huì)人員能力

為了完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提高綜合能力。首先，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，積極開展“再學(xué)習(xí)”活動(dòng)，使之意識(shí)到優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性，不斷夯實(shí)專業(yè)知識(shí)。其次，大力宣傳財(cái)政、金融、稅收等知識(shí)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員知識(shí)的廣度和深度，培育全方面財(cái)會(huì)人才。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化道德素質(zhì)教育，加大違法亂紀(jì)行為的懲罰力度，提高財(cái)會(huì)人員的自律能力和責(zé)任感。

總之，隨著財(cái)務(wù)運(yùn)行體系的不斷深入，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的生存與發(fā)展。本文以專項(xiàng)資金特點(diǎn)為導(dǎo)向，從制度體系、資金使用、監(jiān)管機(jī)制、人才培養(yǎng)四個(gè)方面，加強(qiáng)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理，為我國(guó)財(cái)政改革的推動(dòng)提供保障。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，所探討的加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考難免有所偏頗，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位有所幫助。

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（作者單位：無(wú)錫市錫山區(qū)厚橋街道人力資源和社會(huì)保障所）