教育事業(yè)單位財務(wù)管理的對策探討

胡永紅

摘要：社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展推動著我國教育事業(yè)單位的改革，其財務(wù)管理問題成為了制約事業(yè)單位發(fā)展的瓶頸，如何實現(xiàn)財務(wù)管理的提高，從傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式向科學的管理方式轉(zhuǎn)變是教育事業(yè)單位需要不斷思考的問題。文章從我國教育事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)管理變革的對策提出了探討。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；內(nèi)涵；特殊性；現(xiàn)狀；措施

隨著國家教育體制改革的推進，教育事業(yè)單位的財務(wù)管理也逐漸發(fā)生了變化，教育事業(yè)單位財務(wù)管理以國家有關(guān)部門所指定的方針政策、法規(guī)為基礎(chǔ)，對其運營過程中所涉及的資金進行籌集、分配和運用，從而實現(xiàn)其單位的公共功能。

一、教育事業(yè)單位財務(wù)管理的定義及特殊性

（一）教育事業(yè)單位財務(wù)管理的定義

不論在民營企業(yè)還是國有企業(yè)，財務(wù)管理都是企業(yè)運行的重要內(nèi)容，是企業(yè)進行日常生產(chǎn)經(jīng)營的保障。教育事業(yè)單位既在一定程度上具有一般企業(yè)的共性，又具有事業(yè)單位的特殊性，為國家的教育建設(shè)與發(fā)展提供保障，在其單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置中，同樣的，也是將財務(wù)管理作為重中之重。

由于教育事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其財務(wù)管理相對于企業(yè)來說較為復雜，涉及到不同的資金來源，需對其進行分類管理。又由于事業(yè)單位財務(wù)管理涉及到公共教育事項，其財務(wù)管理必須遵循嚴格的管理制度與科學的管理方法，對于所有的資金流通都進行嚴格的審核。

從財務(wù)管理的內(nèi)容來看，包括對教育事業(yè)單位的預算管理、財務(wù)監(jiān)督管理、財務(wù)分析管理及收入管理等方面，在進行管理時，必須按照國家的規(guī)定與統(tǒng)一的要求。

（二）教育事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性

單位性質(zhì)的特殊性，決定了其單位內(nèi)部財務(wù)管理的特殊性。眾所周知，教育事業(yè)單位的目的在于實現(xiàn)公共教育服務(wù)及公共教育設(shè)施的完善，其最終目的為促進我國教育事業(yè)的發(fā)展，其資金來源于國家財政的專項撥款，具有特殊性。

為了更好地實現(xiàn)教育事業(yè)單位的目的，教育事業(yè)單位逐步改進了傳統(tǒng)的統(tǒng)一管理方式，積極引入新資金，通過資金來源多元化的方式使其具有更多的流動資金，更好地進行單位的運行。因此，教育事業(yè)單位資金來源存在著許多的方式，若要對其進行財務(wù)管理，也面臨著一定的復雜性與挑戰(zhàn)性。

二、我國教育事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟體制改革及教育體制改革，教育事業(yè)單位也面臨著體制改革及單位改革的需要，為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，必須提高其綜合競爭力。然而，當前教育事業(yè)單位財務(wù)管理并未能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要及人們對其的要求，存在著一些不可忽視的問題。

（一）財務(wù)管理制度需進一步完善

我國許多教育事業(yè)單位的財務(wù)管理制度內(nèi)容仍然較為滯后，主要體現(xiàn)在與新的財政法律、法規(guī)及財政部頒布的規(guī)章等不能很好地銜接，財務(wù)管理制度與單位的具體情況不符，不能很好地進行執(zhí)行。

另一方面，由于教育事業(yè)單位的特殊性，其當前財務(wù)管理較為混亂，不同部門之間的預算管理存在不同的規(guī)章制度，進行財務(wù)核算往往不及時，導致資金的使用缺乏明確的計劃，對于資金的使用也難以進行管理，使得單位的資金利用率較低。

（二）資產(chǎn)管理制度仍有發(fā)展空間

誠然，教育事業(yè)單位已逐漸引入市場資金，而國家的財政投入仍是其資金的主要來源。但是，在教育事業(yè)單位內(nèi)部，仍然存在資產(chǎn)管理制度與財務(wù)管理制度相互獨立的現(xiàn)象。如部門缺乏明細賬，使得資產(chǎn)管理工作人員對于賬面庫存的具體內(nèi)容不了解，在進行資產(chǎn)管理時不能與單位的財務(wù)管理制度相匹配，導致了賬實不符的現(xiàn)象。

與此同時，盡管教育事業(yè)單位內(nèi)部逐漸提高工作效率，其資金配置效率還需要提高，防止造成單位資金的浪費與損失。綜上，教育事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度在隨著單位發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了部分問題，需要結(jié)合單位發(fā)展的情況，對其不斷進行完善與豐富。

（三）預算執(zhí)行效果不佳

預算及核算可謂是財務(wù)管理的兩大重心，而預算既是對上一個會計年度教育事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的總結(jié)與歸納，與此同時，也是對下一個會計年度單位財務(wù)的預測與評估，具有不可忽視的重要作用。

而部分教育事業(yè)單位在進行預算執(zhí)行時，一方面，并沒有嚴格按照預算的內(nèi)容進行，對于實際的財務(wù)支出沒有進行嚴格的控制，造成了單位部分財產(chǎn)浪費的現(xiàn)象，影響了預算管理制度的執(zhí)行效果。另一方面，教育事業(yè)單位在進行日常管理時，存在著項目支出與日常行政支出交叉的現(xiàn)象，加重了會計管理工作人員的工作，在一定程度上也影響了會計核算的工作效率。

三、加強教育事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）健全財務(wù)管理制度

教育事業(yè)單位財務(wù)管理制度在進行設(shè)立時必須以國家的宏觀調(diào)控為導向，結(jié)合自身單位的特點，建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度。教育事業(yè)單位財務(wù)管理制度包括會計管理制度、核算、預算管理制度及結(jié)算管理制度。

首先，對于財務(wù)管理制度的內(nèi)容來說，必須對其編制、執(zhí)行、監(jiān)督及考評制度進行詳細的規(guī)定，制度的設(shè)計應(yīng)當符合科學性原則及可操作性原則。

其次，對于財務(wù)管理制度的編制來說，必須遵循科學管理的原則，以單位的長遠發(fā)展為制度設(shè)立的前提。因此，在進行編制時，深化改革，創(chuàng)新原有管理方式與管理體系。

最后，應(yīng)當對與財務(wù)管理制度相關(guān)的制度進行完善。如對于財務(wù)管理人員的工作要求，單位資金來源的管理、項目資金的審批、不同項目審批流程等，都必須加以規(guī)制。

（二）加強資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是教育事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須加以重視。因此，在進行財務(wù)管理時，應(yīng)當制定明確的資產(chǎn)管理制度，在國資委管理部門的領(lǐng)導下，對單位的資產(chǎn)進行嚴格的管理，對于資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)保管及資產(chǎn)維護等環(huán)節(jié)，必須制定明確的流程及審批程序，使得審批權(quán)限明確，確保資產(chǎn)管理有章可循。

資產(chǎn)管理制度并不是獨立于財務(wù)管理制度的，而應(yīng)當與財務(wù)管理中的預算管理制度相掛鉤，將資產(chǎn)管理的績效評估納入預算管理中，在對預算執(zhí)行的過程中，對資產(chǎn)管理一并進行監(jiān)督，完善資產(chǎn)的入庫制度，保證賬實相符。

（三）提高預算執(zhí)行力度

預算在財務(wù)管理中的作用毋庸置疑，為了使財務(wù)管理制度得到更好的實施，必須提高預算的執(zhí)行力度。

根據(jù)單位的需要編制專門的報表，對不同部門、不同項目，編制不同階段的財務(wù)收支預算制度，便于不同部門的工作人員在日常工作中對財務(wù)預算有明確的了解。預算的編制應(yīng)當基于上一會計年度教育事業(yè)單位的財務(wù)收支情況，對于不同項目的收支進行分類管理。

為了確保預算制度得到有效的執(zhí)行，教育事業(yè)單位還應(yīng)當建立單位內(nèi)部監(jiān)管與上級部門監(jiān)管并行的監(jiān)管制度，在單位內(nèi)部，單位領(lǐng)導小組依據(jù)分工對其工作人員進行績效考核，在單位外部，審計部門發(fā)揮其職能監(jiān)督的作用，對不同部門、不同項目進行監(jiān)管。通過兩條監(jiān)管制度并行的機制，為預算制度的有效執(zhí)行保駕護航。

四、結(jié)語

要不斷提高教育事業(yè)單位財務(wù)管理，除了從財務(wù)管理制度的本身入手，還需要對工作人員進行嚴格的要求。通過將財務(wù)管理執(zhí)行效果納入工作人員的績效考評制度中，能實現(xiàn)對工作人員的管理，提高財務(wù)管理的執(zhí)行效果。

綜上，教育事業(yè)單位財務(wù)管理的提高并不是一項簡單的工作，需要單位全體工作人員的配合及努力，從制度上改善現(xiàn)有財務(wù)管理制度，從工作上加強財務(wù)管理制度的實施力度，從觀念上改變現(xiàn)有的錯誤觀念，最終才能實現(xiàn)教育事業(yè)單位財務(wù)管理制度的改革，促進單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：鄭州市中原區(qū)教育體育局）