崇信縣發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)的機遇與對策

王彩霞　陳占學

摘要：油用牡丹是牡丹藥用價值的延伸開發(fā)利用。文章結(jié)合我國目前油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)當?shù)匕l(fā)展油用牡丹取得的初步成效，分析發(fā)展油用牡丹的有利條件、政策機遇和存在的困難問題，提出了加快和規(guī)范油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：油用牡丹；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；機遇對策

油用牡丹產(chǎn)業(yè)作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，兼具調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的重要作用。為促進產(chǎn)業(yè)升級換代，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富進程，全面建成小康社會，崇信縣依據(jù)國家和省、市發(fā)展7木本油料產(chǎn)業(yè)的政策措施，搶抓平?jīng)鍪薪ㄔO(shè)百萬畝油用牡丹生產(chǎn)基地的重大機遇，積極引進四川華信生物科技有限責任公司，率先在全市建成了萬畝油用牡丹基地，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

一、油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

牡丹是一種多年生木本植物，壽命可長達上百年，栽植40年不換茬，是名副其實的鐵桿莊稼，為中國所特有。我國認識牡丹已有2000年歷史，栽培長達1500余年。其觀賞和藥用價值在中國傳統(tǒng)文化中占有非常重要的歷史地位。近年來，相關(guān)研究和實踐表明，牡丹也可以作為木本油料資源進行開發(fā)利用，即油用牡丹。油用牡丹是指結(jié)籽能力強， 能夠用來生產(chǎn)種籽加工食用油的牡丹類型，或指牡丹組植物中產(chǎn)籽出油率≥22%品種（ 或品系） 的統(tǒng)稱。具有產(chǎn)籽量大、含油率高、油的品質(zhì)好、種植成本低、適種范圍廣“三高一低”的特點，并可林下、荒山荒坡種植，能迅速產(chǎn)業(yè)化推廣。

油用牡丹適應(yīng)性強，耐干旱、耐瘠薄、耐高寒，易于繁殖栽培，在全國得到迅猛發(fā)展。據(jù)公開資料顯示，從2012年起，至2014年底，全國油用牡丹種植面積擴大到100多萬畝，主要種植區(qū)域涉及山東、安徽、河南、四川、河北，其次是湖北、甘肅、陜西、江蘇、山西等27個省、200多個縣。各省市都把發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，相繼編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，山東省就計劃到2020年發(fā)展油用牡丹370萬畝，僅菏澤市就發(fā)展200萬畝，陜西省計劃到2020年發(fā)展200萬畝，湖北省計劃到2025年發(fā)展200萬畝。以油用牡丹為原料，開發(fā)出的高檔食用油、高檔化妝品、保健品、藥物、日用品五大類數(shù)十種產(chǎn)品，有的已經(jīng)投入市場，深受群眾喜愛。

二、崇信縣發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)的機遇與條件

（一）政策機遇

2006年，中國林科院實驗室檢測結(jié)果表明，牡丹籽油中各種對人體健康有益的元素含量非常高，是一種高端食用油。中華人民共和國衛(wèi)生部公告2011年第9號指出，來自鳳丹牡丹和紫斑牡丹的籽仁，經(jīng)壓榨脫色等工藝制成的牡丹籽油可作為新資源食品。這標志著牡丹籽油已步入食用油行列，可進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。2014年12月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出“力爭到2020年，建成800個油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點縣?！?015年4月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)?！备拭C省編制了《甘肅省油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計劃從2013起到2020年，在全省累計發(fā)展油用牡丹基地100萬畝。平?jīng)鍪幸罁?jù)國家和省上發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的政策措施，全力建設(shè)百萬畝油用牡丹生產(chǎn)基地，積極引進四川華信生物科技有限責任公司，為崇信縣率先在全市建成了萬畝油用牡丹基地提供了重大機遇。

（二）優(yōu)勢條件

1. 自然條件優(yōu)越。平?jīng)鍪俏覈陀媚档みm生區(qū)域之一，推廣油用牡丹種植及深加工產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的自然生態(tài)和區(qū)域布局優(yōu)勢。特別是崇信縣，位于平?jīng)鰱|部，地處北緯35°1′～35°25′之間，與菏澤、洛陽基本處于同一緯度，屬于暖溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)。海拔在1085～1782米之間，年均氣溫10.7℃，日照2296小時，年降水量693毫米，無霜期190天左右，屬于黃河中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)以山地丘陵為主，具有不存水的特性，非常適合油用牡丹性喜溫暖、陽光充足的環(huán)境和在中性沙壤土中生長的要求。

2. 社會效益明顯。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，油用牡丹及其衍生產(chǎn)品，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為平臺，將使平?jīng)龅挠陀媚档ぎa(chǎn)品銷往世界各地，重現(xiàn)昔日古絲綢之路的繁華景象。對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民收入、幫助貧困地區(qū)脫貧致富、保障糧油安全和食品安全具有重要意義。也為推動生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊的發(fā)展空間。

3. 群眾基礎(chǔ)深厚。廣大農(nóng)民，尤其是貧困戶迫切希望提高收入、盡快摘掉貧困帽子。據(jù)測算，油用牡丹進入豐產(chǎn)期后每畝地每年可結(jié)籽500斤、按每斤籽10元計算，收入就達到5000元人民幣，5年生的丹皮每畝地收入2～3萬人民幣，尤其是牡丹籽油，當前每斤市價達400～800元人民幣，每畝地出油100斤，每斤按400元計算收入達到4萬元，如此豐厚的產(chǎn)出和回報必將受到廣大農(nóng)民的歡迎。

（三）初步成效

崇信縣高度重視油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極銜接與平?jīng)鋈A信益生生物科技有限公司開展項目合作，完成了公司注冊、方案編制和項目立項等工作，項目整體進展順利。

1. 轉(zhuǎn)變了群眾思想觀念。通過現(xiàn)身說法、算賬對比等方式，廣泛宣傳油用牡丹的市場前景和產(chǎn)業(yè)效益。按目前收益較好的玉米計算，畝均收入1000元，除去成本500元（不計人工），凈收入500元；按小麥計算，畝均收入500元，除去成本300元（不計人工），凈收入200元。土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)區(qū)群眾每畝土地凈收入450元以上，騰出的勞力可就近在基地務(wù)工100天左右，每天按70元計算，人均勞務(wù)收入7000元以上，遠遠高于種糧收入。群眾充分認識到了土地流轉(zhuǎn)種植油用牡丹的好處，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的種糧、養(yǎng)家、糊口的思想觀念。

2. 強化了政府服務(wù)職能?？h委、縣政府多方籌措資金，油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭抓總，交通、水務(wù)、林業(yè)、水保和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全力配合、齊抓共建，道路硬化砂化、灌溉用水、路網(wǎng)綠化、土地整理、辦公場所建設(shè)和相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作及時到位，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。先后投資807萬元，配套完成了土地整理、通電、綠化等工作，形成了企業(yè)自主經(jīng)營、政府協(xié)調(diào)配合、群眾積極參與的企地合作共贏機制。

3. 加快了扶貧脫貧步伐。建立企地合作機制，合力推進“雙聯(lián)”行動和精準扶貧工作。油用牡丹種植涉及1888戶群眾，其中貧困戶315戶占16.7%，華信公司在項目鄉(xiāng)村積極開展結(jié)對幫扶，項目鄉(xiāng)村及時組建專門工作組和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，優(yōu)先將建檔立卡的貧困群眾組織到公司基地務(wù)工，并簽訂了長期務(wù)工合同，群眾勞務(wù)收入達到334.7萬元，拓寬了群眾增收渠道。按照法定程序流轉(zhuǎn)土地1.06萬畝，第一年流轉(zhuǎn)費用584.4萬元已全部兌現(xiàn)到戶，讓群眾吃上了“定心丸”，極大地調(diào)動了群眾參與積極性。

4. 推進了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全市百萬畝油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，結(jié)合全縣“十三五”規(guī)劃編制，啟動了崇信縣油用牡丹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。與平?jīng)鋈A信益生生物科技有限公司簽訂了《崇信縣萬畝油用牡丹示范區(qū)建設(shè)投資協(xié)議》，投資1.3億元，規(guī)模建成育苗基地和種植基地1.2萬畝。在黃花鄉(xiāng)組建了油用牡丹產(chǎn)業(yè)合作社，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，在仁用杏園內(nèi)立體栽植油用牡丹1200畝。并通過“企業(yè)+種植大戶”的模式，引導部分農(nóng)戶分散種植200畝，擴大了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、崇信縣發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)的困難與問題

崇信縣油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，雖然啟動迅速，進展良好，從長遠來看還存在一些矛盾和問題：

一是自然災(zāi)害的危害。據(jù)記載，自宋以來崇信縣銅城——黃花——新窯為冰雹多發(fā)帶。油用牡丹的育苗基地在銅城，大面積栽植在黃花，正好是該冰雹帶的輻射范圍，雹災(zāi)易發(fā)多發(fā)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不可估量的潛在危害。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠全面，企業(yè)示范帶動作用發(fā)揮不充分。前期投入成本太大，苗木費、人工費、機械耕作費、施肥除草等等，群眾種植成本過高，且短期內(nèi)難以收回成本。政策配套還不完善，目前，崇信縣相關(guān)扶持政策正在制定當中，油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺少政策支撐。

三是市場覆蓋面較低。國內(nèi)山東省、河南洛陽在政府主導下發(fā)展比較有序，其他省市基本處于產(chǎn)業(yè)推廣示范的前期階段，投資成本較大，短期難以見到明顯效益。以油用牡丹為原料的各類產(chǎn)品，大多在研發(fā)試用階段，沒有大面積推向市場，有的加工成本過高，導致銷售價格居高不下，市場認可度較低，覆蓋面不大。

四是科技支撐力度不強。從全國情況來看，良種繁育工作尚未提上日程，科學的優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究缺失，真正從事油用牡丹育種的單位非常少，大面積的、系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)科研工作幾乎空白。這些必將對油用牡丹的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提出嚴峻挑戰(zhàn)，對調(diào)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民的積極性有很大的阻礙。

四、加快和規(guī)范油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

“十三五”期間必須緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把油用牡丹產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟競爭過程中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與精準扶貧精準脫貧、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、土地合理開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)、以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，挖掘優(yōu)勢，搶占先機，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，推動油用牡丹產(chǎn)業(yè)科學、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 加大輿論宣傳。發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，是一項全新的工作和系統(tǒng)工程，要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加強群眾宣傳引導，切實提高各級各相關(guān)部門對發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，特別是提高農(nóng)民的認識，通過對比算賬，讓廣大農(nóng)民清清楚楚的看到發(fā)展油用牡丹的巨大經(jīng)濟效益和在脫貧致富奔小康中發(fā)揮出來的獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動群眾在油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的積極性、主動性。

2. 科學編制規(guī)劃。依據(jù)國家和省、市發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的政策措施，與牛果菜特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)相銜接，高起點高標準編制油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及種植基地、產(chǎn)品深加工和商貿(mào)流通等專項規(guī)劃。把油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村示范村建設(shè)、重點區(qū)域綠化、林業(yè)重點工程、林下經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治等緊密結(jié)合起來，精心謀劃布局，統(tǒng)一栽植標準，集中連片推進，不斷擴張規(guī)模。

3. 抓好土地流轉(zhuǎn)。按照“平等、協(xié)商、自愿、依法、有償、有序”的原則，做好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵群眾通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式，進行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模連片發(fā)展種植基地。項目運行前期要加強工作調(diào)度，確?；氐缆贰⒐喔?、通電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在基地建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各類困難和問題，配合做好后期撫育管理等工作，保障公司正常生產(chǎn)經(jīng)營。

4. 培育龍頭企業(yè)。依據(jù)林業(yè)政策導向，策劃油用牡丹種植和加工項目，加大招商引資力度，廣泛吸收和極積引導民間、社會資金興辦油用牡丹發(fā)展龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，依托專業(yè)合作組織實現(xiàn)農(nóng)戶連基地，龍頭帶企業(yè)的良性雙贏發(fā)展目標，逐步將油用牡丹由種植向深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 推進精準扶貧。大力發(fā)展油用牡丹專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，結(jié)合推進精準扶貧精準脫貧工作，利用小額信貸政策，優(yōu)先在貧困村采取公司結(jié)對幫扶、引進企業(yè)投資、培育大戶帶動、農(nóng)戶自愿種植等模式，鼓勵支持貧困戶率先發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

6. 增強服務(wù)能力。依托林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研機構(gòu)，圍繞苗木培育、栽培管理等方面，健全技術(shù)服務(wù)體系，加強對一線技術(shù)人員和種植戶的培訓，為發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，整合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)業(yè)專項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款財政貼息等資金，加大對發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)的投入，加快產(chǎn)業(yè)培育步伐。

7. 創(chuàng)新發(fā)展模式。全力開發(fā)和創(chuàng)新牡丹文化旅游發(fā)展，在國家4A級旅游景點龍泉寺玉皇閣周邊建辦油用牡丹觀光園，逐年擴大種植規(guī)模，提升景點建設(shè)內(nèi)涵。圍繞建設(shè)黃花鄉(xiāng)黃花塬油用牡丹種植核心示范區(qū)，抓好“三位小英雄”紀念廣場改造提升和菩提樹保護，打造美麗鄉(xiāng)村示范點，全力推進鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)。

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（作者單位：王彩霞，中共平?jīng)鍪形h校；陳占學，中共崇信縣委黨校）