對(duì)雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 發(fā)展情況的調(diào)查思考

卜仁坤

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平較好的特點(diǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和商品化生產(chǎn)率較高。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中客觀存在著土地流轉(zhuǎn)難、發(fā)展資金短缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)主體能力不足等問(wèn)題，需要從完善流轉(zhuǎn)服務(wù)、政策扶持、金融服務(wù)、引導(dǎo)培育等方面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展情況；調(diào)查；思考

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和客觀需要，為了充分了解雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、主要模式和特點(diǎn)，以及影響制約因素，筆者對(duì)所在地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在通過(guò)調(diào)查、總結(jié)、研究分析，對(duì)本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建設(shè)提供有益的意見(jiàn)和建議。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

本文所說(shuō)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，具有適宜的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平較好，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。主要包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四種類(lèi)型。目前雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）為主要經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。截止2016年6月末，雞西市合作社達(dá)到2667個(gè)，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）達(dá)到4619個(gè)。

1.合作社。全市工商注冊(cè)并在經(jīng)管站備案合作社2667個(gè)。合作社成員總數(shù)2.8萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6.76萬(wàn)戶(hù)。種植合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)71.2萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體達(dá)427個(gè)。其中200～500畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)9.61萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體134個(gè)；500～1000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5.48萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體66個(gè)；1000～3000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)25.2萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體163個(gè)；3000～5000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)14.12萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體38個(gè)；5000～10000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)14.16萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體24個(gè)；10000畝以上范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.63萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體2個(gè)。可以看出種植合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要范圍集中在1000～3000畝，這個(gè)區(qū)間的經(jīng)營(yíng)面積占合作社規(guī)模種植面積的35%。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）。全市種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）達(dá)到4619個(gè)，種植面積達(dá)141.84萬(wàn)畝，主要作物為玉米、水稻，其中玉米為65.3萬(wàn)畝，占種植面積46%；水稻為65.9萬(wàn)畝，占種植面積46.5%。其中200～500畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)118.90萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體4460個(gè)；500～1000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)9.73萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體148個(gè)；1000～3000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)8.84萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體55個(gè)；3000～5000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.29萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體4個(gè)；5000～10000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)0.51萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體1個(gè)；10000畝以上范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.58萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體2個(gè)?？梢钥闯黾彝マr(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要范圍集中在200～500畝，這個(gè)區(qū)間的經(jīng)營(yíng)面積占家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）規(guī)模種植面積的84%。

（二）主要特點(diǎn)

1.創(chuàng)辦主體多元。雞西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）主要是由村干部、種養(yǎng)大戶(hù)、致富能人等主體創(chuàng)辦。比如本地某一村的村支書(shū)，根據(jù)本村朝鮮族農(nóng)民外出務(wù)工多的特點(diǎn)，帶領(lǐng)村民組建了水稻專(zhuān)業(yè)合作社，將全體村民納入合作社，實(shí)現(xiàn)了整村近5千畝土地全部規(guī)模經(jīng)營(yíng)，留村農(nóng)戶(hù)共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加效益。

2.產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，雞西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本涵蓋農(nóng)業(yè)所有產(chǎn)業(yè)，但以種植業(yè)為主。以合作社為例，全市種植業(yè)合作社2033個(gè)，占總數(shù)76.2%；養(yǎng)殖業(yè)368個(gè)，占總數(shù)13.8%；農(nóng)機(jī)175個(gè)，占總數(shù)6.6%；加工28個(gè)，占總數(shù)1%；各類(lèi)技術(shù)及信息等服務(wù)業(yè)63個(gè)占總數(shù)2.4%。

3、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯。雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)布局上充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展，突出地方特色。如市區(qū)近郊蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）發(fā)展明顯?？h（市）地多，水稻玉米種植優(yōu)勢(shì)突出，糧食種植合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展明顯。如本地縣（市）的一個(gè)種植合作社——金健農(nóng)業(yè)種植合作社，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，2013年吸引全村110戶(hù)農(nóng)民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植玉米7900畝，截至2015年，入社成員達(dá)到201戶(hù)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積15320畝， 合作社比當(dāng)?shù)夭蝗肷甾r(nóng)民畝均增收261.6元。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)難度大

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小，流轉(zhuǎn)機(jī)制是否健全，是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)條件。當(dāng)前制約雞西市土地流轉(zhuǎn)的主要因素包括以下幾方面：一是農(nóng)民的思想觀念和認(rèn)識(shí)局限，戀土情結(jié)、各種憂(yōu)慮和擔(dān)心，制約了土地流轉(zhuǎn)。二是服務(wù)體系不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和市場(chǎng)不夠健全，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)引導(dǎo)、培訓(xùn)不到位。

（二）發(fā)展資金不足

所有經(jīng)營(yíng)主體都面臨共同的難題—發(fā)展資金不足。經(jīng)營(yíng)主體要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加機(jī)器設(shè)備，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，需要大量的資金投入。而農(nóng)民的主體性質(zhì)決定了投入能力不足，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，特別是大型種植、農(nóng)機(jī)合作社，經(jīng)測(cè)算，經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝地至少需要流動(dòng)資金三百多萬(wàn)元。

（三）支持扶持不夠

雞西市新型經(jīng)營(yíng)主體處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模較小，實(shí)力較弱，特別需要各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的支持和扶持。當(dāng)前政策支持不多、財(cái)政扶持資金投入不足是普遍問(wèn)題，從額度上說(shuō)更是杯水車(chē)薪，不足以投入到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)于增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體造血功能和發(fā)展后勁的力度有限。特別是金融部門(mén)對(duì)合作社貸款要求標(biāo)準(zhǔn)高，合作社貸款難度較大，對(duì)于合作社的信貸主體資格，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可。

（四）經(jīng)營(yíng)主體能力不足

當(dāng)前雞西市經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人大多是一些農(nóng)村能人和種養(yǎng)大戶(hù)，盡管大部分經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但還是受學(xué)歷、思想觀念等因素影響，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，組織能力不強(qiáng)。具有懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的“能人”更是稀缺，難以有效擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，急需進(jìn)一步提高。

（五）經(jīng)營(yíng)主體不夠規(guī)范

從雞西市各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，一些農(nóng)民合作社運(yùn)行不規(guī)范，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力和帶動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小，實(shí)力較弱，發(fā)展創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，缺乏品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雞西市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化落后，抵御自然災(zāi)害能力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然把農(nóng)業(yè)機(jī)械和投入一定程度整合，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，但由于流轉(zhuǎn)的土地過(guò)于分散、村級(jí)財(cái)力不足等原因嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

（七）社會(huì)化服務(wù)水平不高

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要提高社會(huì)化服務(wù)水平。在農(nóng)業(yè)技術(shù)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)機(jī)植保，以及產(chǎn)加銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)。但目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系整體還不完善，不能很好地滿(mǎn)足創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作需要。

三、對(duì)策建議

（一）完善流轉(zhuǎn)服務(wù)

依托各級(jí)經(jīng)管部門(mén)，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各級(jí)服務(wù)組織要建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好信息采集和公布、土地評(píng)估、交易服務(wù)等工作，健全縣（市）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供高效完善的服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變，盡快完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利開(kāi)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展完善制度保障。

（二）加大政策扶持

一是加大財(cái)政資金投入。各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，應(yīng)優(yōu)先面向具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼傾斜。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植大戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。三是支持新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，依法優(yōu)先安排。四是對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加貼息貸款額度。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)

進(jìn)一步加大與金融部門(mén)的溝通協(xié)作，建議在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”問(wèn)題。協(xié)助金融部門(mén)做好合作社信用評(píng)級(jí)工作，完善合作社發(fā)展需要的授信、增信機(jī)制。

（四）加大培育引導(dǎo)

一是培育致富能人領(lǐng)辦一批。通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)村的致富狀元、致富能手因地制宜地領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，利用他們的資金、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。二是依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批。選擇有一定實(shí)力和帶動(dòng)能力的企業(yè)以資金、技術(shù)等加盟合作社，使合作社起到上接龍頭，下連農(nóng)戶(hù)的作用，在切實(shí)代表農(nóng)民的利益的同時(shí)，又幫助企業(yè)組織生產(chǎn)。三是培育典型推動(dòng)一批。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型，開(kāi)展合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，培育各層級(jí)示范典型， 及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體在全社會(huì)的知名度和影響力，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要，要有計(jì)劃、分層次地對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人進(jìn)行培訓(xùn)。建議政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于新型經(jīng)營(yíng)主體方面的培訓(xùn)。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)力度，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用研究、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)管理等方面提供系統(tǒng)服務(wù)，幫助其逐步規(guī)范發(fā)展壯大，提升質(zhì)量層次，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。

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（作者單位：雞西市經(jīng)管站）