高速公路收費(fèi)管理工作中的問(wèn)題與對(duì)策

唐州生

【摘要】高速公路的收費(fèi)是我國(guó)公路管理工作中的重要環(huán)節(jié)，文章分析了當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理工作中存在的嚴(yán)峻問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出行之有效的對(duì)策加以改進(jìn)，希望對(duì)保證高速公路收費(fèi)管理工作的順暢開(kāi)展提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、緒論

在我國(guó)的現(xiàn)代交通公路當(dāng)中，高速公路以暢通、快捷、安全等巨大優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)等級(jí)最高的公路。隨著我國(guó)公路等級(jí)的快速發(fā)展，當(dāng)前，高速公路已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等發(fā)揮著重大作用。高速公路的收費(fèi)是我國(guó)公路管理工作中的重要環(huán)節(jié)，自1984年我國(guó)首條高速公路實(shí)施收費(fèi)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)公路收費(fèi)管理工作中仍然存在嚴(yán)峻問(wèn)題，必須采取行之有效的對(duì)策加以改進(jìn)。

當(dāng)前，中國(guó)現(xiàn)存高速公路主要有開(kāi)放式的高速公路與封閉式的高速公路2種類型。高速公路的收費(fèi)根據(jù)不同的公路類型采取不同的收費(fèi)方式，而高速公路收費(fèi)的主要目的是為了及時(shí)償還工程建設(shè)貸款并為后續(xù)的公路護(hù)養(yǎng)提供資金保障。

二、高速公路收費(fèi)管理工作中現(xiàn)存問(wèn)題

（一）在收費(fèi)上存在的問(wèn)題

1、收費(fèi)普遍比較高。依照世界銀行發(fā)布的2013年度報(bào)告顯示：世界收費(fèi)公路為15萬(wàn)公里，其中在中國(guó)有10萬(wàn)公里，約占世界收費(fèi)公路的70%，并且中國(guó)高速公路的通行費(fèi)世界最高。根據(jù)我國(guó)交通部公布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)97%的高速公路均收費(fèi)。由于收費(fèi)普遍比較高，再加上車主經(jīng)濟(jì)有限導(dǎo)致很多車主對(duì)高速公路通行費(fèi)的較高收取意見(jiàn)很大，久而久之這些矛盾就演變成偷費(fèi)、逃費(fèi)、漏費(fèi)等現(xiàn)象。

2、收費(fèi)期限比較長(zhǎng)。我國(guó)高速公路收費(fèi)管理工作當(dāng)中關(guān)于收費(fèi)年限的確定是基于收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)以及維護(hù)投資并具有合理回報(bào)的原則上建立的，一般規(guī)定高速公路的收費(fèi)年限不可以超過(guò)25年，然而，目前我國(guó)高速公路的投資絕大多數(shù)是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，這就讓高速公路投資商為了獲取高額投資利益回報(bào)而采取虛報(bào)投資的現(xiàn)象，正是這種存在不切實(shí)際的虛報(bào)投資，使得政府部門迫于投資商需回本的要求而在一定程度上默許了收費(fèi)的期限的延長(zhǎng)或者是沒(méi)有期限的長(zhǎng)久收費(fèi)。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)高速公路收費(fèi)尚未有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)方法，這就給高速公路的收費(fèi)帶來(lái)很大的隨意性與不確定性。例如，河北省的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：因?yàn)檐囆偷牟幌嗤鴮?dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，還有就是不同的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又各不相同等。比如以客車在G5京昆高速公路行駛收費(fèi)為例，河北省境內(nèi)該路段的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：一類車（7座及7座以下）每公里收費(fèi)0.40元，二類車（8座-19座）每公里收費(fèi)0.70元，三類車（20座-39座）每公里收費(fèi)1.10元，四類車（40座及40座以上）每公里收費(fèi)1.36元，然而同樣是該四類車型在G2京滬高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻是：一類車每公里收費(fèi)0.40元，二類車每公里收費(fèi)0.60元，三類車每公里收費(fèi)1.06元，四類車每公里收費(fèi)1.28元。

4、收費(fèi)效率比較低。暢通、快捷、安全等優(yōu)勢(shì)是很多車主選擇通行的重要原因，然而，車輛在進(jìn)出口時(shí)需要停車?yán)U費(fèi)，尤其每當(dāng)節(jié)假日或重大日子通行的車流量特別多，停車?yán)U費(fèi)就成了造成交通堵塞的重要原因，嚴(yán)重制約了收費(fèi)站的通行能力。目前，我國(guó)大多數(shù)的高速公路收費(fèi)方式采取的是半自動(dòng)收費(fèi)方式，即收費(fèi)員先對(duì)車型進(jìn)行目測(cè)，然后計(jì)算機(jī)輸入車輛信息，接著顯示應(yīng)收取的通行金額，再接著人工手動(dòng)找補(bǔ)零錢，最后發(fā)放單據(jù)并放行，這些環(huán)節(jié)嚴(yán)重影響了車輛通行的速度，特別在重型貨車過(guò)磅收費(fèi)需要的時(shí)間更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了后續(xù)車輛的通行速度。

（二）在人員上存在的問(wèn)題

高速公路的收費(fèi)管理是高速公路管理工作當(dāng)中的重要內(nèi)容，因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)管理既是高速公路管理工作對(duì)外展示的一個(gè)重要窗口，又直接關(guān)系著車輛通行費(fèi)用的征收，所以，高速公路收費(fèi)隊(duì)伍的素質(zhì)以及服務(wù)水平關(guān)系著高速公路管理質(zhì)量的高低。目前，中國(guó)絕大多數(shù)的高速公路收費(fèi)管理工作仍然由人工操作完成，并且在高速公路的收費(fèi)過(guò)程中，仍然有個(gè)別收費(fèi)人員對(duì)車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及過(guò)往車輛的型號(hào)不完全掌握清楚，甚至是存在個(gè)別服務(wù)態(tài)度比較差的現(xiàn)象，再加上個(gè)別人員出于利益的誘惑，出現(xiàn)與車輛司機(jī)串通的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致收費(fèi)不到位，隨意放行，嚴(yán)重影響了高速公路收費(fèi)管理工作的正常運(yùn)行。

（三）在制度上存在的問(wèn)題

有效、常態(tài)的制度監(jiān)督檢查才能保障一項(xiàng)工作的順利、合理、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，為此，高速公路的收費(fèi)管理工作也應(yīng)是如此。然而，因?yàn)楸O(jiān)督問(wèn)責(zé)制度不完善、監(jiān)督檢查力度不夠等，使得高速公路高收費(fèi)、亂收費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題尚存在，而且很多收了的費(fèi)用沒(méi)有真正投入到建設(shè)發(fā)展中來(lái)，二是挪用到其他地方使用，甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把錢貪污掉。例如，在1999年至2005年期間，河北交通廳與其下屬3家高速公路企業(yè)以各種名目從5條高速公路收取的費(fèi)用中累計(jì)提取6億多元用于發(fā)放機(jī)關(guān)單位、企業(yè)公司職工的工資與福利，甚至是挪用來(lái)建職工福利分房。此外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)以及高速公路收費(fèi)管理制度上的漏洞，與人方便，特殊放行，導(dǎo)致本應(yīng)收取的費(fèi)用沒(méi)有收取。為此，制度上的不完善以及制度監(jiān)督檢查的不到位造成高速公路收費(fèi)混亂的現(xiàn)象還是時(shí)有存在。

三、化解高速公路收費(fèi)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

（一）規(guī)范統(tǒng)一高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

化解高速公路收費(fèi)管理混亂的問(wèn)題，必須制訂一套規(guī)范統(tǒng)一的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)省市地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況，并嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公路法》以及《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等條文建立健全完善本地區(qū)的高速公路收費(fèi)管理工作機(jī)制。尤其，省級(jí)交通管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各條高速公路收費(fèi)管理工作的指導(dǎo)以及約束其規(guī)范收費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為，務(wù)必要求立即做出整改，切實(shí)遏止亂收費(fèi)行為。與此同時(shí)，多省聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依照統(tǒng)一的定價(jià)公式計(jì)算高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制訂高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候需綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本、貼現(xiàn)率、貸款利率、車流量、投資額、護(hù)養(yǎng)維修費(fèi)用等因素，然后經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理的測(cè)算并經(jīng)費(fèi)社會(huì)聽(tīng)證、公示后組織執(zhí)行，確保高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，對(duì)有較大意見(jiàn)的收費(fèi)需對(duì)公眾加以解釋說(shuō)明，消除公眾對(duì)收費(fèi)的誤解。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一定年限后，確實(shí)需要調(diào)整的，需提出充分的調(diào)整理由，并報(bào)物價(jià)局等部門審批，最終確保收費(fèi)的公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)、合理。

（二）加強(qiáng)設(shè)施和人員的管理力度

在高速公路收費(fèi)尚未能完全實(shí)現(xiàn)智能化的前提下，人工操作仍然要進(jìn)一步提升收費(fèi)人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，尤其要提高收費(fèi)環(huán)節(jié)的工作效率，為停車收費(fèi)節(jié)省時(shí)間，進(jìn)而提高收費(fèi)站的通行率。例如，可以定期與不定期組織廣大員工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，開(kāi)展崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)等，以此提升廣大員工收費(fèi)的效率。與此同時(shí)，針對(duì)收費(fèi)服務(wù)態(tài)度差問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)隊(duì)伍的思想政治教育，增強(qiáng)其職業(yè)道德感與責(zé)任感，并定期對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行崗位服務(wù)檢查和考核，確保有良好的服務(wù)。此外，在財(cái)力允許的條件下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮引進(jìn)智能化的收費(fèi)系統(tǒng)，例如ETC不停車收費(fèi)技術(shù)應(yīng)用到高速公路收費(fèi)工作中，讓無(wú)人電子收費(fèi)方式緩解人工停車收費(fèi)造成的交通擁堵，也為高速公路快速、便捷的收費(fèi)通行創(chuàng)造良好環(huán)境，并為用戶的通行節(jié)省時(shí)間。最后，需要定期對(duì)收費(fèi)站的設(shè)施進(jìn)行檢查維修，保證高速公路收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督管理

首先，需要法律法規(guī)的約束規(guī)范。在法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中，高速公路的收費(fèi)管理工作也需要依照我國(guó)現(xiàn)行的公路法、公路收費(fèi)管理?xiàng)l例等嚴(yán)格執(zhí)行，并且法律法規(guī)要及時(shí)跟進(jìn)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的監(jiān)督作用。其次，高速公路收費(fèi)管理工作需做到信息的公開(kāi)化，包括工程貸款、還貸進(jìn)度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、費(fèi)用使用、資金流向等均應(yīng)向社會(huì)及時(shí)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)而有效遏止高速公路亂收費(fèi)行為的發(fā)生。再次，重視輿論的監(jiān)督作用，例如，對(duì)于高速公路通行車輛該收取多少費(fèi)用問(wèn)題以及如何計(jì)算費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)充分接受廣大車主的意見(jiàn)，為此，在對(duì)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)各方代表開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證，進(jìn)而保證高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既能均衡高速公路投資建設(shè)方的利益，又能夠符合廣大公眾的利益。最后，需要強(qiáng)化媒體作為“第三權(quán)力”的社會(huì)監(jiān)督作用，尤其要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，確保高速公路收費(fèi)管理工作的監(jiān)督效果取得實(shí)效。

四、小結(jié)

綜上所述.在我國(guó)高速公路快速發(fā)展，并且高速公路已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等發(fā)揮著重大作用前提下，針對(duì)當(dāng)前高速公路收費(fèi)管理工作中存在的種種問(wèn)題，高速公路只有更加標(biāo)準(zhǔn)化、合理化才能贏得社會(huì)的支持。必須利用規(guī)范統(tǒng)一高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)設(shè)施和人員的管理力度、強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督管理等對(duì)策去化解高速公路收費(fèi)管理工作存在的問(wèn)題，確保我國(guó)高速公路收費(fèi)管理工作更加順暢的開(kāi)展下去。

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