三網(wǎng)融合快速推進(jìn) 監(jiān)管思維急需轉(zhuǎn)變

姜鳳紅

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)三網(wǎng)融合的發(fā)展已初具規(guī)模，并且呈現(xiàn)加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，但是監(jiān)管方式的弊端日漸明顯，監(jiān)管職能不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高，法律依據(jù)少等問(wèn)題未能很好的解決，諸多問(wèn)題表明需要迫切轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，促進(jìn)融合健康發(fā)展。本文從三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀出發(fā)，分析在快速發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提出應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，并給出一些建議。

【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合；政策法規(guī)；監(jiān)管思維

1.三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造使其技術(shù)功能趨于一致、業(yè)務(wù)范圍趨于相同、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

從2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，并在第一批的12個(gè)試點(diǎn)城市后，跨出了三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性的一步，為三網(wǎng)融合的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2011年，中國(guó)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1671.38億元，同比增長(zhǎng)32.2%。2012年我國(guó)發(fā)布《三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單》，進(jìn)一步擴(kuò)大三網(wǎng)融合的試點(diǎn)范圍，加速了三網(wǎng)融合的發(fā)展范圍與程度。2013年，國(guó)務(wù)院在印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》中明確提出，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，確定了2013-2015年為“三網(wǎng)融合”的全面、快速推廣期。

目前，從我國(guó)三網(wǎng)融合的空間分布現(xiàn)狀與特征來(lái)看，主要集中在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海熱點(diǎn)區(qū)域，北京、上海、深圳、武漢、杭州、大連等熱點(diǎn)城市，成為了三網(wǎng)融合集聚區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的空間布局，為三網(wǎng)融合再次換擋提速打下基礎(chǔ)。

2.三網(wǎng)融合監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

三網(wǎng)融合是未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的大趨勢(shì)，但是在加速發(fā)展過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題。這些問(wèn)題成為三網(wǎng)融合發(fā)展的絆腳石，阻礙了其發(fā)展的速度。只有找到問(wèn)題的癥結(jié)，才能找到相應(yīng)的解決方法，推進(jìn)其快速發(fā)展，加速三網(wǎng)融合的進(jìn)程，其主要問(wèn)題存在以下幾個(gè)方面。

2.1相對(duì)滯后的法律法規(guī)

目前，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)法律法規(guī)的融合性相對(duì)滯后，電信網(wǎng)最具法律效力的是《電信條例》，廣電網(wǎng)最具法律效力的是《廣播電視條例》，各種法律法規(guī)之間兼容性不是很好，具有明顯的行業(yè)保護(hù)傾向，這些都不能反映信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也不適應(yīng)信息發(fā)展的方向。這種滯后效應(yīng)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合監(jiān)管遇到的絆腳石，嚴(yán)重障礙三網(wǎng)融合向更深層次的發(fā)展。

2.2完全獨(dú)立的行政體系

我國(guó)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的行政管理體系差別很大，增加了三網(wǎng)融合的行業(yè)管理難度。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)劃分的不同，分別處在不同的部門(mén)監(jiān)管之下。工信部是電信行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電信運(yùn)營(yíng)商的牌照發(fā)放和電信企業(yè)互聯(lián)互通等經(jīng)營(yíng)性事務(wù)的管理，同時(shí)還負(fù)責(zé)頻率資源的管理分發(fā)，以及電信服務(wù)質(zhì)量的管理，但卻不擁有獨(dú)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管權(quán)。廣電部門(mén)則同時(shí)受廣電總局、中宣部等部門(mén)的管理，這也是由廣電部門(mén)作為黨和政府喉舌和“條塊結(jié)合、以塊為主，分級(jí)管理”的實(shí)際情況決定的?；ヂ?lián)網(wǎng)的管理部門(mén)就更加復(fù)雜：工信部負(fù)責(zé)管理ISP和ICP業(yè)務(wù)，同時(shí)廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦、文化部、公安部、國(guó)家保密局等都對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理。三網(wǎng)的行政體系各部門(mén)各自為政，自成一套，缺少統(tǒng)一指揮部門(mén)。

2.3準(zhǔn)入機(jī)制不合理性

電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)分別有獨(dú)立的許可證準(zhǔn)入機(jī)制。我國(guó)電信業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制，特別是對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；廣電業(yè)對(duì)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以及廣播電視節(jié)目實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制；互聯(lián)網(wǎng)IDC和ISP準(zhǔn)入牌照由工信部的電信管理局負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)以及IPTV和網(wǎng)絡(luò)電視牌照則由廣電總局發(fā)放，牌照成為雙方進(jìn)入本行業(yè)的手段。三網(wǎng)均實(shí)行比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，其中禁止雙向進(jìn)入這一條，就阻礙了三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，成為三網(wǎng)融合路上的一大攔路虎。

3. 監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

三網(wǎng)融合在快速發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)層面的融合基本不會(huì)存在困難，難的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的相互博弈還在僵持之中，各家機(jī)構(gòu)都不會(huì)主動(dòng)放棄自己的監(jiān)管權(quán)力，那么如何化解這種監(jiān)管難題，推進(jìn)三網(wǎng)融合快速發(fā)展，是當(dāng)前面臨的重要課題。因此，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范相關(guān)政策法規(guī)，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制等措施將有利于解決當(dāng)前融合難題。

3.1統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)

隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，建立一個(gè)凌駕于廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)之上的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成為目前迫切需要解決的問(wèn)題。前期融合的技術(shù)問(wèn)題都已經(jīng)逐步解決，業(yè)務(wù)形態(tài)也在逐步的互相滲透，所以監(jiān)管部門(mén)也要逐步走向融合，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，不能只監(jiān)不管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)厲整治，全面開(kāi)展對(duì)廣電的內(nèi)容安全，電信的隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等不良信息的統(tǒng)一監(jiān)管，也是確保三網(wǎng)融合順利推進(jìn)的重要保證。

3.2規(guī)范政策法規(guī)

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，要有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，否則不利于健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)的獨(dú)立性顯然已經(jīng)不適合三網(wǎng)融合監(jiān)管的發(fā)展需求，這就迫切需求建立統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)的同時(shí)，對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)也要進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該適時(shí)出臺(tái)一系列新的政策法規(guī)，適應(yīng)新業(yè)務(wù)、新形態(tài)、新媒體的媒體發(fā)展需求，將一些粗制濫造的不良視聽(tīng)節(jié)目扼殺在搖籃之中，不能肆意在融合的網(wǎng)絡(luò)中傳播，讓百姓享受一個(gè)健康、干凈的網(wǎng)絡(luò)世界。因此擁有一系列適宜的政策法規(guī)會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合的健康發(fā)展，跟上三網(wǎng)融合技術(shù)和業(yè)務(wù)腳步，建立技術(shù)、業(yè)務(wù)和政策共同發(fā)展的健康之路。

3.3建立適合的準(zhǔn)入機(jī)制

隨著三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展，電信和廣電的準(zhǔn)入機(jī)制弊端日益明顯，如果不解決將成為三網(wǎng)融合發(fā)展的一大障礙，所以打破這種限制準(zhǔn)入的機(jī)制是急需解決的問(wèn)題。比如電信只要能進(jìn)入廣電目前的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，很有可能獲得又一個(gè)億級(jí)用戶的增量業(yè)務(wù)；理論上廣電也可以通過(guò)進(jìn)入話音、互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)創(chuàng)收。但是目前的情況是電信企業(yè)積極與廣電企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展IPTV等新業(yè)務(wù)，而廣電則繼續(xù)在牌照和行政職能兩方面發(fā)力：凡是廣電相關(guān)的業(yè)務(wù)都發(fā)放牌照（IPTV牌照、互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控牌照等），而且只發(fā)給廣電系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)。為了適應(yīng)融合的需要，打破這種壁壘，應(yīng)適當(dāng)?shù)姆艑挏?zhǔn)入機(jī)制要求，逐步降低準(zhǔn)入機(jī)制門(mén)檻，允許電信、廣電及互聯(lián)網(wǎng)兩兩準(zhǔn)入，互相滲透，建立適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)制。

3.4培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍

三網(wǎng)融合的相關(guān)政策以及法律法規(guī)的強(qiáng)有力執(zhí)行都需要專業(yè)監(jiān)管人員推動(dòng)；對(duì)損害國(guó)家利益的政治有害視聽(tīng)節(jié)目應(yīng)該擁有敏銳的洞察力；對(duì)危害未成年人身心健康的淫穢色情等有害節(jié)目進(jìn)行查找、研判則需要監(jiān)管人員有過(guò)硬的心里素質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)的意志力；對(duì)相關(guān)有害鏈接和網(wǎng)站等的整治要求監(jiān)管人員擁有很強(qiáng)的技術(shù)手段，因此，必須培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂技術(shù)、懂管理的監(jiān)管建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍顯得尤其重要，為國(guó)家的信息安全、干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、流暢的用戶體驗(yàn)做堅(jiān)實(shí)的后盾。

小結(jié)

乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。三網(wǎng)融合屬于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是惠民工程、公共服務(wù)工程，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。目前，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)三足鼎立的監(jiān)管局面是阻礙三網(wǎng)融合深層次發(fā)展的關(guān)鍵因素。在新的發(fā)展形勢(shì)下，急需轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維模式，打破目前的監(jiān)管格局，建立起統(tǒng)一的、融合的監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)造有利于三網(wǎng)融合的大環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合歷史性的跨越。

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