國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問(wèn)題及對(duì)策

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署。在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨委的主體責(zé)任因履行不力，致使國(guó)有企業(yè)人員違紀(jì)違法造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨委要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，為國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

一、存在的主要問(wèn)題和原因

1、主體責(zé)任不清。有的單位把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成是紀(jì)委的事，對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠；單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組形同虛設(shè)，黨委書記對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，只重視行政職務(wù)，不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實(shí)不力。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，年初對(duì)責(zé)任層層分解，制定一系列制度、目標(biāo)和考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。然而，當(dāng)前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過(guò)了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在表面上，沒有行動(dòng)的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力。

3、紀(jì)委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項(xiàng)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀(jì)委名義上是一套班子，有紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員，日常紀(jì)檢工作主要由專職的紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)，而紀(jì)委副書記名義上是專職，而實(shí)際上也同時(shí)肩負(fù)著其他的工作，而作為兼職的紀(jì)委委員在工作上是有名無(wú)實(shí)，日常工作不參與，不研究，這都導(dǎo)致紀(jì)檢工作被動(dòng)，疲于應(yīng)付，無(wú)系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)辦案時(shí)顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級(jí)中的考核成績(jī)。三是怕影響個(gè)人今后發(fā)展。4、日常監(jiān)督缺乏。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解責(zé)任、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。 5、責(zé)任追究不嚴(yán)不到位。一是紀(jì)檢體制機(jī)制的問(wèn)題。當(dāng)前紀(jì)委受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，難于大膽地開展工作，對(duì)腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處理，沒有追究其他相關(guān)人員的責(zé)任。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的建議

作為國(guó)有企業(yè)基層黨委，面對(duì)廣大群眾，工作點(diǎn)多面廣，紀(jì)委要真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于突出黨委的主體責(zé)任。

1、要落實(shí)清單“明責(zé)”。依照省市、國(guó)資委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的《意見》，逐級(jí)列出黨委主體責(zé)任清單，明確界定黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、保障支持、示范表率責(zé)任范圍，并抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定“規(guī)定動(dòng)作”，建立倒逼機(jī)制。將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。

2、加強(qiáng)廉政教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀(jì)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔自律規(guī)定。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)明顯提高。定期對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員進(jìn)行廉政紀(jì)律談話，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部的遵紀(jì)守法意識(shí)。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風(fēng)講評(píng)，剖析原因和問(wèn)題所在，增強(qiáng)了黨員干部的黨性意識(shí)。強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

3、全面推進(jìn)企務(wù)公開和黨務(wù)公開。重點(diǎn)公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)黨員等群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4、發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職能，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。開展對(duì)煤炭銷售、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、大額資金使用、干部管理、維護(hù)職工權(quán)益和截留職工工資獎(jiǎng)金、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部亂發(fā)獎(jiǎng)金八個(gè)專項(xiàng)整治的監(jiān)督檢查，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)出納員、會(huì)計(jì)員、材料員、安全員、辦事員等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記的職級(jí)待遇，確保紀(jì)檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀(jì)委獨(dú)立行使辦案職權(quán)，確保紀(jì)檢干部對(duì)權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對(duì)腐敗問(wèn)題敢“亮劍”，善查處。同時(shí)建立紀(jì)檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對(duì)紀(jì)檢干部的考核重點(diǎn)由上級(jí)紀(jì)委評(píng)議，參考班子成員的評(píng)議及個(gè)人述職。

5、實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為保障黨員干部會(huì)干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在工作理念、方法、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即黨風(fēng)廉政建設(shè)由“紀(jì)委倒逼”向“黨委主動(dòng)直接抓”轉(zhuǎn)變；由重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)向經(jīng)常抓、抓長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉(zhuǎn)變。二是定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問(wèn)題，定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委匯報(bào)，實(shí)行紀(jì)委書記“兩報(bào)告”制度。三是黨委主要負(fù)責(zé)人要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要案件親自督辦，堅(jiān)持從自身做起，履行好黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)作用，認(rèn)真履行好主體責(zé)任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎和稻草人，要建立責(zé)任追究制度，實(shí)行一案三查和責(zé)任倒查機(jī)制。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。今后，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)決有力地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為推進(jìn)全面深化改革、構(gòu)建政治新常態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

作者簡(jiǎn)介

張文兵，男，1975.6.2，漢，籍貫：山西省靈丘縣，學(xué)歷：本科職稱：政工師，現(xiàn)任職務(wù)：陽(yáng)煤開元公司紀(jì)委專職委員，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。