從嚴(yán)治黨語境下加強(qiáng)基層黨校建設(shè)研究

朱菊妹 劉鐵斌 翁梅芳

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，都要靠中國共產(chǎn)黨來把握方向、引領(lǐng)前進(jìn)。只有全面從嚴(yán)治黨，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能使全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國這兩個(gè)輪子有效地轉(zhuǎn)動(dòng)起來，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是順利實(shí)現(xiàn)其他“三個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。

從嚴(yán)治黨，除了體現(xiàn)在各項(xiàng)制度的確立完善，做到令行禁止、依法依規(guī)獎(jiǎng)善懲惡外，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想政治教育，是保持我們黨的先進(jìn)性、純潔性，防止和抵御腐朽思想侵蝕的第一道屏障。而這道屏障的設(shè)立與實(shí)施則落到了全國各級(jí)黨校的培訓(xùn)任務(wù)與目標(biāo)上。其中農(nóng)村基層黨校又是進(jìn)行基層黨員干部思想理論教育和黨的基層工作實(shí)踐培養(yǎng)的重要平臺(tái)，黨校教育也是廣大農(nóng)村黨員干部接受教育和培養(yǎng)的主要途徑。長期以來，農(nóng)村基層黨校為基層黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和執(zhí)政能力的不斷提升做出了突出的貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨校的工作猶如生命中的新陳代謝一樣不斷地為基層黨員干部的與時(shí)俱進(jìn)輸送著新鮮血液和思想營養(yǎng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨校建設(shè)對(duì)于提高我黨基層黨員干部的整體素質(zhì)有著積極的促進(jìn)作用。

一、蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村基層黨校目前的發(fā)展現(xiàn)狀

我們黨歷來十分重視黨校教育工作，先后創(chuàng)辦了各種類型的黨校來培訓(xùn)黨員干部。黨的十一屆三中全會(huì)后，為適應(yīng)深化農(nóng)村改革和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢下農(nóng)村黨員教育發(fā)展的需求，黨校建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)展延伸，農(nóng)村基層黨校應(yīng)運(yùn)而生。

從多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果來看，吳中區(qū)各農(nóng)村基層黨校在黨員教育工作中發(fā)揮了積極作用：一是農(nóng)村基層黨校彌補(bǔ)了縣（區(qū)）級(jí)以上黨校不可能對(duì)面廣量大的黨員全面實(shí)行培訓(xùn)的不足。農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使黨員教育出現(xiàn)“人員難集中、時(shí)間難保證、活動(dòng)難開展”等問題，均通過農(nóng)村基層黨校靈活多樣的培訓(xùn)形式予以克服；二是農(nóng)村新黨員不斷增多，他們中的大多數(shù)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的理論教育和黨性鍛煉，比較缺乏馬克思主義的理論素養(yǎng)，不熟悉黨的基本知識(shí)和優(yōu)良傳統(tǒng)，需要加強(qiáng)經(jīng)常性教育。農(nóng)村基層黨校通過培訓(xùn)、講座、宣講、參觀體驗(yàn)等不同形式使黨性教育形成了常態(tài)化模式；三是社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)、觀念不斷更新，需要對(duì)黨員干部進(jìn)行新知識(shí)的教育。農(nóng)村基層黨校具有跟蹤和循環(huán)的教育功能，是黨員干部更新知識(shí)最為便捷的場所；四是通過培訓(xùn)，使基層黨員干部在理論知識(shí)、黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)、黨的基本知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等方面有了較大提高，廣大黨員干部的整體素質(zhì)得到了提升。加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，提高了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，造就了一支能帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)的黨員干部隊(duì)伍，推進(jìn)了政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村基層黨校在發(fā)展中面臨的瓶頸

農(nóng)村基層黨校是基層黨員干部教育培訓(xùn)的主要陣地，是基層黨委的一個(gè)重要部門，是教育、培訓(xùn)黨員、干部的專業(yè)性學(xué)校。但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，還存在著這樣那樣的一些問題制約著農(nóng)村基層黨校的發(fā)展，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，抓而不力

一是對(duì)農(nóng)村基層黨校教育在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，在加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面建成小康社會(huì)中所起的作用方面還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)農(nóng)村基層黨校教育無過硬的措施保證。農(nóng)村工作千頭萬緒，整天忙于突擊性工作，片面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，千方百計(jì)要抓好，而黨的建設(shè)、黨校工作是“軟”任務(wù)，抓多抓少一個(gè)樣。對(duì)黨校教育“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，存在著一手硬、一手軟，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的現(xiàn)象。

2.經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

由于農(nóng)村基層黨校經(jīng)費(fèi)沒有按規(guī)定納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算給予硬性保障，加上長期以來思想認(rèn)識(shí)不到位，一些配套資金無法落實(shí)，致使農(nóng)村基層黨校長年教育培訓(xùn)工作落不到實(shí)處，培訓(xùn)難以正常開展。更有甚者，由于長期在崗在編工作人員因資金缺乏，導(dǎo)致在黨員干部培訓(xùn)上無所作為，上級(jí)部門為了避免人員浪費(fèi)，常常委派以其它工作，形成惡性循環(huán)，農(nóng)村基層黨校的培訓(xùn)教育主業(yè)日益萎縮。

3.教師隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的教學(xué)需要

一是教師隊(duì)伍缺乏知識(shí)的系統(tǒng)性。進(jìn)入農(nóng)村基層黨校的教師五花八門，很多專業(yè)不對(duì)口，還有一些是半路出家的業(yè)余“教練”，缺乏理論知識(shí)的系統(tǒng)性；二是雖然配備了專職教師，但許多時(shí)間被安排兼其它工作，形成專職教師兼職化；三是每年教師培訓(xùn)時(shí)間短，年僅安排1～2天的進(jìn)修培訓(xùn)，有的基層黨校甚至常年不安排教師培訓(xùn)，知識(shí)水平、教學(xué)方法與新形勢下的教學(xué)工作嚴(yán)重脫節(jié)；四是無考察學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)，知識(shí)眼界僅局限于“井底之蛙”，閉門辦學(xué)的效果難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

4.教學(xué)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性

農(nóng)村基層黨校教育多數(shù)以短期培訓(xùn)為主，由于時(shí)間短，講授知識(shí)面窄，增大了開展系統(tǒng)化教育的難度。一是教學(xué)缺乏系統(tǒng)性，教學(xué)內(nèi)容安排不科學(xué)，存在著支離破碎、零敲碎打的缺陷；二是教學(xué)內(nèi)容單調(diào)性，講理論的多，結(jié)合實(shí)際的少，理論與實(shí)際脫離，沒有吸引力和感染力；三是教學(xué)方法缺乏多樣性，多集中教育、少分散培訓(xùn)，多以會(huì)代訓(xùn)、少專門培訓(xùn)，口頭上講得多、資料輔導(dǎo)少，本土教材多、外出參觀學(xué)習(xí)少，課堂說教多、實(shí)踐鍛煉少，“填鴨式”灌輸多、討論式教學(xué)少；四是缺乏開展系統(tǒng)化的教育教材，教學(xué)內(nèi)容東拼西湊，教學(xué)缺乏系統(tǒng)性，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，降低了農(nóng)村基層黨校的聲譽(yù)。

5.考評(píng)考核機(jī)制不健全，管理缺乏規(guī)范性

一是教學(xué)管理不規(guī)范，沒有一套行之有效的管理體系和措施；二是規(guī)章制度不科學(xué)、不健全、不完善，缺乏長效機(jī)制和制約作用；三是考評(píng)考核機(jī)制不完善，沒有把工作考評(píng)與職稱晉升、評(píng)優(yōu)、評(píng)先相結(jié)合，降低了工作的積極性。

三、加強(qiáng)蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村基層黨校建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)當(dāng)前蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村基層黨校教育培訓(xùn)中暴露出來的問題，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)提高。

1.堅(jiān)持黨校姓黨的根本原則，明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)

2008年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》中指出：“各級(jí)黨委要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為增強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐?！鞭r(nóng)村基層黨校辦學(xué)的指導(dǎo)思想就是要發(fā)揮好“陣地”和“熔爐”的作用，始終堅(jiān)持以廣大黨員、基層干部為主要教育對(duì)象，以黨的理論知識(shí)，黨的路線、方針、政策和形勢任務(wù)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、科技文化知識(shí)為主要教育內(nèi)容，全面提高黨員、干部的綜合素質(zhì)。為此，要加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨校建設(shè)，把抓好黨員干部教育納入黨委工作目標(biāo)責(zé)任制。

2.完善經(jīng)費(fèi)保障，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件

農(nóng)村基層黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括場地、師資、機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、制度等建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，需要一個(gè)設(shè)施完備、功能齊全的教育陣地做保障。把農(nóng)村基層黨校建設(shè)和發(fā)展納入本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員干部教育相適應(yīng)。從當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際出發(fā)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村黨員干部每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照黨員數(shù)量和干部編制預(yù)算、配置培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以滿足辦學(xué)所須，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障培訓(xùn)工作順利開展。

3.提升師資隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)教學(xué)工作的需要

農(nóng)村基層黨校的教師，大多是從不同行業(yè)選調(diào)，學(xué)科專業(yè)、思想素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平參差不齊。從教學(xué)能力水平看，思想素質(zhì)好、教學(xué)能力強(qiáng)的教師雖然有一些，但知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、缺乏實(shí)踐鍛煉。為了黨校自身的發(fā)展，應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，可以采取多種方式進(jìn)行，一方面可以采取送出去進(jìn)修，市、區(qū)委黨校培訓(xùn)，在職自學(xué)成才等方式提高教師素質(zhì)；另一方面也可以委派教師進(jìn)入市、區(qū)級(jí)黨校掛職培訓(xùn)鍛煉，通過分級(jí)培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、實(shí)踐研究、參觀學(xué)習(xí)等多種手段優(yōu)化教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高師資教學(xué)水平，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，保障農(nóng)村基層黨校教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

4.適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新培訓(xùn)載體

一是要加強(qiáng)村級(jí)黨員教育陣地建設(shè)，以各村黨員活動(dòng)室為載體，發(fā)揮好黨員活動(dòng)室教育的主要陣地和主要渠道作用。采取靈活多樣的辦班形式，堅(jiān)持開展巡回教學(xué)，勤辦班、辦短班的方式，使農(nóng)村無職黨員和年老體弱的老黨員普遍得到教育，大幅度提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)；二是加強(qiáng)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善電教網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育模式，利用有線電視網(wǎng)等資源優(yōu)勢，推出“送教進(jìn)村居”品牌服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的深化延伸，使遠(yuǎn)程教育走進(jìn)每戶普通家庭，提高遠(yuǎn)程教育的輻射面；三是建立手機(jī)黨校，利用手機(jī)微信、短信等群發(fā)功能，構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)上黨校，使黨校教育走進(jìn)千村萬戶，擴(kuò)大教育面。

課題組成員：朱菊妹、劉鐵斌、翁梅芳； 執(zhí)筆人：劉鐵斌