農(nóng)村住宅建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

王雪

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，人們對(duì)于農(nóng)村住宅建設(shè)要求也越來(lái)越高。農(nóng)村住宅建設(shè)不僅反映了人民的生活水平，而且直接體現(xiàn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文討論了目前農(nóng)村住宅建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；住宅；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平日益提高，同時(shí)對(duì)于居住環(huán)境的要求隨之增多。但是，由于農(nóng)村情況復(fù)雜，監(jiān)管力度不夠，人為因素多，在農(nóng)村住宅建設(shè)中仍然存在諸多問(wèn)題，所以，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前農(nóng)村住宅建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃不合理，布局散亂，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

近年來(lái)，富裕起來(lái)的農(nóng)民新建改建房屋的愿望愈來(lái)愈強(qiáng)烈，但在多種因素共同作用下，相當(dāng)多農(nóng)民首先是在住宅選址上隨心所欲，或自留地、或包產(chǎn)地、或村道兩旁，散、亂、差現(xiàn)象突出；其次是在住宅用地的需求計(jì)劃上不切實(shí)際，盲目攀比，貪大求寬。這種缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的無(wú)序狀態(tài)必然造成：一是新舊房屋斑駁錯(cuò)雜，高矮不一，樣式五花八門，嚴(yán)重影響了村容村貌；二是土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）設(shè)計(jì)不合理，施工質(zhì)量普遍低劣

一般情況下，農(nóng)村房屋建設(shè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的設(shè)計(jì)，這將給今后的生產(chǎn)和生活帶來(lái)一些不便和麻煩。比如說(shuō)，沒(méi)有必要的給水排水設(shè)施，沒(méi)有垃圾收集處，沒(méi)有專門的牲畜圈養(yǎng)區(qū)，甚至還有人畜混住的現(xiàn)象。農(nóng)村大部分都會(huì)飼養(yǎng)牲畜、家禽，它們的糞便不及時(shí)處理，會(huì)滋生蚊蠅，造成環(huán)境污染，影響人們的居住環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村住宅建設(shè)絕大多數(shù)沒(méi)有正規(guī)的施工圖，都是憑借傳統(tǒng)的施工經(jīng)驗(yàn)，施工隊(duì)伍也都是個(gè)體瓦工、木工等拼湊而成，技術(shù)落后，建筑工程質(zhì)量沒(méi)有保證。農(nóng)村住宅建設(shè)既沒(méi)有規(guī)范設(shè)計(jì)，又沒(méi)有專業(yè)施工技術(shù)人員，住宅質(zhì)量得不到保障，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全埋下事故隱患。另外，落后的“親幫親，鄰幫鄰”建設(shè)和傳統(tǒng)自建方式，導(dǎo)致房屋建設(shè)有很強(qiáng)的隨意性，適應(yīng)性較差。建筑質(zhì)量不高還造成農(nóng)村住宅更新周期過(guò)短，過(guò)于頻繁的拆建，導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力的極大浪費(fèi)。

（三）住宅功能不全，住宅性能差

傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅格局已經(jīng)滿足不了居民日益增長(zhǎng)的文化生活需求。由于受到傳統(tǒng)村民生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式的影響，村民的住宅功能單一，沒(méi)有合理的布局，日常居住房間與雜物不能合理分開(kāi)，飼養(yǎng)的牲畜家禽還未有獨(dú)立的圈養(yǎng)空間；廚房、衛(wèi)生間面積布局不合理；住宅配套設(shè)施不齊全，管線走向不合理，造成安裝家用電器設(shè)備困難，并且使用不方便、外觀不美觀。居民普遍存在自由改裝住宅的現(xiàn)象，隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅顯然已經(jīng)不能適應(yīng)人們的生活。

（四）違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象突出

第一是在耕地或者規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，第二是一戶多處宅基地，第三是未批先建，少批多建，嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》的規(guī)定，村民新修房屋必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，只能在規(guī)劃的建設(shè)用地上修建，每戶村民只能有一處宅基地，且面積不能超過(guò)省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際執(zhí)行情況并非那么樂(lè)觀，農(nóng)村住宅建設(shè)的諸多違規(guī)現(xiàn)象已嚴(yán)重打亂了農(nóng)村房屋建設(shè)管理秩序，極不利于新農(nóng)村建設(shè)的有序開(kāi)展。

二、規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村住宅建設(shè)管理是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要村民與政府部門共同努力。政府部門制定科學(xué)的管理政策，加強(qiáng)對(duì)村民政策和自我保護(hù)的宣傳，提高綜合素養(yǎng)，政群共同努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)范化管理。

（一）合理利用土地資源，加大違法懲處力度

土地屬于不可再生資源，既要合理有效利用，又要注重保護(hù)。農(nóng)村建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)仍然要符合土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人都不得擅自改變土地的利用規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度，建立健全土地監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化土地法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大政策貫徹力度和違法懲處力度。首選，要嚴(yán)格執(zhí)行土地與房屋管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，杜絕違法批地；其次，要妥善清理現(xiàn)存違規(guī)建房問(wèn)題，預(yù)防出現(xiàn)新違法現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制違法建房之風(fēng)；最后，要加大“閑置房，空心村”治理力度，對(duì)一戶多宅的或者宅基地廢棄不用的，該強(qiáng)行拆除的就拆除，該組織復(fù)墾的就復(fù)墾，加快土地回歸利用進(jìn)程。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)施工，建舒適型和安全型小康住宅

村民住宅的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活的需要，搞好農(nóng)作物的庫(kù)存、家禽的飼養(yǎng)等場(chǎng)地的配套建設(shè)。應(yīng)以人為本、營(yíng)造良好的人居生態(tài)環(huán)境，也就是說(shuō)居民的生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)要分開(kāi)，滿足房屋建設(shè)多樣性、功能合理性、結(jié)構(gòu)科學(xué)性、居住舒適性的要求，盡量達(dá)到既經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生，又美觀安全的效果，用發(fā)展的眼光看待事物，做到造價(jià)低但質(zhì)量高，面積小但功能全，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村住宅建設(shè)的發(fā)展，展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的新面貌。

（三）加快制度建設(shè)的進(jìn)程，加大安全教育與質(zhì)量監(jiān)察的力度

健全的制度安排是農(nóng)村住房建設(shè)市場(chǎng)有序發(fā)展的前提和保障、各級(jí)政府應(yīng)立足民生和生態(tài)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展的高度，思考和構(gòu)建農(nóng)村住房建設(shè)管理的制度體系，為農(nóng)村住房建設(shè)管理工作提供切實(shí)可行的規(guī)范與依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)村住房建設(shè)進(jìn)行集中規(guī)劃、集中管理，對(duì)建筑工人的技能與管理進(jìn)行集中培訓(xùn)，尤其是安全教育培訓(xùn)，提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和質(zhì)量。此外，在房屋建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，還要成立專門小組，全面負(fù)責(zé)房屋建設(shè)的安全和質(zhì)量監(jiān)察工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在大力提倡社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村住宅建設(shè)越來(lái)越受到廣大人民的重視，雖然在農(nóng)村住宅建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題，但是相信通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的管理和群眾的配合，農(nóng)村住宅建設(shè)會(huì)向著規(guī)范化、合理化、舒適化發(fā)展，從而進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量。

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