對(duì)新疆地區(qū)暴力恐怖主義行為的分析與對(duì)策研究

孫博

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)新疆地區(qū)正處于跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種矛盾重疊的凸顯期。經(jīng)濟(jì)上的落后、教育上的脫節(jié)和信仰上的沖突等等一系列敏感問題隨時(shí)都可能造成和引發(fā)恐怖主義行為的孳生。適時(shí)對(duì)新疆地區(qū)暴力恐怖行為及其特征進(jìn)行分析對(duì)于公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民財(cái)產(chǎn)和安全具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；暴力恐怖行為；對(duì)策

國(guó)家主席習(xí)近平同志在中共中央政治局就切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去?！惫矙C(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家主權(quán)穩(wěn)定的重要力量，有責(zé)任更有義務(wù)堅(jiān)決貫徹黨中央決策和部署，堅(jiān)決有力的打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安全做貢獻(xiàn)。

一、新疆地區(qū)暴恐行為及其行為特征

如何界定恐怖主義是分析和研究新疆地區(qū)暴力恐怖主義行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)合國(guó)自20世紀(jì)中期即開始高度關(guān)注恐怖主義問題。但是，由于各國(guó)政治立場(chǎng)不同，對(duì)于恐怖主義及其行為的定性也是千差萬別。雖然國(guó)際上針對(duì)恐怖主義加強(qiáng)了全球范圍的合作和打擊，卻收獲甚微。為什么恐怖主義被全球范圍認(rèn)定是對(duì)人類生存與發(fā)展的威脅，卻無法控制恐怖主義的孳生呢？其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)于恐怖主義的定性缺乏認(rèn)識(shí)。

（一）對(duì)恐怖主義行為的理解

對(duì)恐怖主義的理解，不同國(guó)家和地區(qū)并無統(tǒng)一的界定。歐盟委員會(huì)2001年9月通過的《關(guān)于歐洲理事會(huì)反恐框架決議的建議》將恐怖主義定義為：“恐怖主義是指?jìng)€(gè)人或集體有意攻擊一國(guó)或數(shù)國(guó)或機(jī)構(gòu)或人民，以對(duì)其造成威脅，嚴(yán)重破壞甚至摧毀其政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)結(jié)構(gòu)?！币陨蟹梢?guī)定：“采取暴力行為致人死亡、傷殘或以暴力相威脅?！薄抖砹_斯聯(lián)邦刑法典》規(guī)定：恐怖主義犯罪是指實(shí)施爆炸、縱火或其他具有造成他人傷亡、巨額財(cái)產(chǎn)損失危險(xiǎn)或造成其他社會(huì)危害后果；危害公共安全，侵犯他人或影響政權(quán)機(jī)關(guān)通過決定以及為達(dá)此目的以實(shí)施上述行為向威脅的行為。

（二）對(duì)新疆地區(qū)恐怖主義行為的界定

筆者通過對(duì)近些年我國(guó)恐怖主義行為特點(diǎn)和目的，尤其是自2009年“7.5”事件后頻發(fā)的暴恐事件，如北京金水橋“10.28”案件、昆明“3.01”案件和烏魯木齊“4.30”案件等主要事件進(jìn)行分析和研究，嘗試性地對(duì)新疆地區(qū)的恐怖主義行為進(jìn)行歸納。

我國(guó)新疆地區(qū)恐怖主義行為是指由民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖組織三股勢(shì)力交織構(gòu)成，通過采用砍殺、投擲爆炸物、燃燒瓶和誘騙等暴恐方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)單位、公職人員和無辜人群進(jìn)行侵害，以期實(shí)現(xiàn)其非法的政治訴求或利己性目標(biāo)的非法活動(dòng)。其行為是非法、非理性并違背人類社會(huì)準(zhǔn)則的。

二、新疆地區(qū)恐怖主義行為特征的分析

2014年5月6日，中國(guó)發(fā)表了首部《國(guó)家安全藍(lán)皮書》，其中提及我國(guó)境內(nèi)的暴力恐怖活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。在我國(guó)，新疆地區(qū)是全國(guó)反恐的主戰(zhàn)場(chǎng)。暴力恐怖組織實(shí)施一系列暴恐行為，嚴(yán)重危害了全疆各族人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，為全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了極其惡劣的影響。更加讓人擔(dān)憂的是，隨著新生代團(tuán)伙增多，其暴恐行為愈發(fā)殘忍，暴恐行為目標(biāo)和實(shí)施地點(diǎn)也變的更加難以把握。

（一）新生代團(tuán)伙成為實(shí)施暴力恐怖行為的核心力量及培養(yǎng)對(duì)象

經(jīng)過大量案件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來新疆地區(qū)發(fā)生的各類暴恐案件中，暴恐分子的年齡結(jié)構(gòu)正發(fā)生轉(zhuǎn)變。已由45歲以上的中年人（包括部分老年人）向30歲左右轉(zhuǎn)變，甚至一些案件中的暴恐分子年齡在20歲。2014年5月，在巴音郭楞州破獲的一起暴恐案件中，暴恐分子的訓(xùn)練場(chǎng)所內(nèi)有一名9歲男孩兒和一名8歲女孩兒也在接受訓(xùn)練。

（二）多樣化的施暴手段成為完成暴恐行為的主要方式

自2009年至2014年短短的五年期間，暴恐分子的施暴手段即發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。例如，烏魯木齊“7.5“事件中，刀斧砍殺，放火焚燒是其主要施暴方式和手段。而如今，利用瓦斯實(shí)施爆炸、利用火柴進(jìn)行引燃，利用圖釘提升爆炸效果、利用燈泡擴(kuò)大爆炸面積等一系列手段都是從前無法想象的。

（三）暴恐行為戰(zhàn)術(shù)化成為暴恐組織的主要發(fā)展趨勢(shì)

由于境外暴恐勢(shì)力的干預(yù)，其暴恐行為也開始呈現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)化。例如，昆明“3.01”暴恐案件中，暴恐分子在實(shí)施暴恐行為時(shí)分工有序，目的明確，無論是在近身砍殺無辜百姓時(shí)或是應(yīng)對(duì)公安民警處置期間一直保持著攻防有序的站位。此外，在吐魯番地區(qū)的一次大規(guī)模山區(qū)搜捕任務(wù)中，暴恐分子基地所處于晾曬葡萄干的場(chǎng)所。當(dāng)民警進(jìn)行搜捕時(shí)，暴恐分子在遍布“坎兒井”的地下通道內(nèi)進(jìn)攻與撤退也表現(xiàn)出了一定的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。（“坎兒井”是新疆地區(qū)輸送水源的地下通道）

（四）施暴地點(diǎn)由重點(diǎn)區(qū)域向非重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)散

在以往的暴恐案件中，國(guó)家黨政、公安機(jī)關(guān)，重點(diǎn)交通場(chǎng)所一致都是暴恐分子襲擊的主要區(qū)域。如“8.10”庫車案件、“4.30”烏魯木齊火車站案件等。而近期，暴恐分子為了盡快培養(yǎng)后備力量，并同時(shí)兼顧實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，他們將實(shí)施暴力活動(dòng)地點(diǎn)擴(kuò)大到百姓少、警力少的地區(qū)。如“6、26“鄯善縣案件、”11、16“色力布亞派出所案件均可見一斑。

三、應(yīng)對(duì)新疆地區(qū)恐怖主義行為對(duì)策研究

（一）深挖源頭，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，抵制非法宗教極端思想

理清思路，深挖根源，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)是解決新疆地區(qū)暴恐問題的主要途徑之一。新疆是一個(gè)多民族、多宗教的地區(qū)，學(xué)習(xí)和理解民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教習(xí)俗是抵制居心叵測(cè)的暴恐分子試圖分裂我國(guó)領(lǐng)土的必要方式。例如，“三股勢(shì)力”利用信徒虔誠(chéng)的信仰，以維護(hù)宗

教為由，對(duì)宣揚(yáng)獨(dú)立、自主、不信教的群眾為“民族敗類”，堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的國(guó)家干部為“異類”等行為時(shí)，即可及時(shí)正面引導(dǎo)，抵制非法宗教極端思想的滲透。

（二）及時(shí)打擊，果斷處理，堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)

國(guó)家主席習(xí)近平同志指出：“反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取果斷措施，保持嚴(yán)打高壓的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去?！惫矙C(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的過程中，如察覺暴恐分子泯滅人性的行為，必須做到下狠手，出重拳，及時(shí)、果斷的滅其根源。堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，打擊一切擾亂國(guó)家穩(wěn)定，褻瀆國(guó)家尊嚴(yán)的暴恐犯罪行為。

（三）不斷完善預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮警種聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記在新疆調(diào)研時(shí)與駐疆部隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志交談時(shí)指出：“···把反恐斗爭(zhēng)提高戰(zhàn)略高度來抓。要先發(fā)制敵，善于打主動(dòng)仗，健全軍警兵民聯(lián)合反恐維穩(wěn)機(jī)制，加大針對(duì)性演訓(xùn)力度，提高預(yù)防預(yù)警、加快反應(yīng)、綜合應(yīng)對(duì)能力。”

1、建立輿情預(yù)警機(jī)制

輿情預(yù)警是當(dāng)前我國(guó)非傳統(tǒng)安全防護(hù)其中之一，公安機(jī)關(guān)建立輿情預(yù)警機(jī)制是打擊“三股勢(shì)力”侵襲的有效途徑之一。新華社報(bào)道，2014年4月30日發(fā)生在新疆烏魯木齊火車南站的爆炸案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由企圖破壞我國(guó)國(guó)土完整的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱東伊運(yùn)）成員伊斯瑪依力.玉素普幕后策劃，造成3人死亡，79人受傷；2009年烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒暴力事件也是該組織策劃，造成197人死亡，1700多人受傷。該類案件的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成戰(zhàn)略威脅。公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)全警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全輿情預(yù)警措施，對(duì)可能構(gòu)成安全威脅的主體和手段進(jìn)行查處和打擊。如利用網(wǎng)絡(luò)安全偵查的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各種涉及安全的信息進(jìn)行研判，及時(shí)與各行動(dòng)部門溝通。對(duì)重點(diǎn)信息及時(shí)排查，對(duì)重要地點(diǎn)及時(shí)布控，制定預(yù)警方案，切實(shí)有效地為維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

2、構(gòu)建行動(dòng)預(yù)警機(jī)制

國(guó)家主席習(xí)近平同志指出：“對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，必須打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢(shì)、用鐵的手腕予以毀滅性打擊。”近期頻發(fā)的暴恐案件打亂了百姓的平靜生活，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)的武裝力量，要在建立輿情預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上深入研究行動(dòng)預(yù)警機(jī)制。做到“預(yù)警在前，防范在先，”針對(duì)已發(fā)的暴恐案件類型進(jìn)行研究，如暴恐案件的性質(zhì)、途徑和方式進(jìn)行有的放矢的研究并制定出解決方案。如針對(duì)昆明火車站“3.01”案件，公安機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重要部位的治安防控，嚴(yán)格控制并落實(shí)管制刀具和危險(xiǎn)易爆物品的查處和整治，同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系，提高全警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，及時(shí)高效應(yīng)對(duì)處置暴恐案件的預(yù)案。

當(dāng)前，暴力恐怖行為給社會(huì)安全帶來了極大的危害，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。公安民警作為維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的武裝力量，在與暴力恐怖主義不斷斗爭(zhēng)過程中，必須不斷總結(jié)，全面分析暴恐形勢(shì)及其行為特征，做到未雨綢繆，將暴恐行為消滅的萌芽。

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