當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題及對策措施

江莉莉

摘 要：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。近幾年來，我國的城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也有了長足的發(fā)展，因而積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；對策

長久以來，我國一直處在重城市建設(shè)、輕鄉(xiāng)村建設(shè)的狀態(tài)，造成在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，出現(xiàn)許多問題。例如，規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配置落后、生活設(shè)施配套不足、建筑材料陳舊、技術(shù)力量薄弱以及缺少法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等等。近年來，國家將焦點指向了農(nóng)村，出臺了一系列的方針和政策。在新政策下的指導(dǎo)下，針對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要及時的做出調(diào)整，促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，村鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展的載體，占據(jù)著舉足輕重的作用。只有通過科學(xué)的引導(dǎo)和調(diào)控，才能保證村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容十分龐雜，從狹義的角度來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)就是指根據(jù)國家、市、縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃與規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村鎮(zhèn)的歷史、經(jīng)濟以及自然條件為基礎(chǔ)，為實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展目標(biāo)，合理確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模以及和發(fā)展方向，對城鎮(zhèn)布局進行協(xié)調(diào)和為各項建設(shè)制定的綜合部署及具體安排。而廣義上的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是以社會效益和經(jīng)濟效益為中心，將資源、人力、材料、物質(zhì)、信息的最優(yōu)分配和利用作為手段，運用規(guī)劃學(xué)、策劃學(xué)、市場經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代行為科學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等理論方法，以廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要為導(dǎo)向，建立一個包括人口、資源、科技、環(huán)境以及區(qū)域定位和分工協(xié)調(diào)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是村鎮(zhèn)發(fā)展的未來藍圖，能夠保證村鎮(zhèn)建設(shè)的時空連續(xù)性和整體性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，并且在培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村市場方面發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?？茖W(xué)合理的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，有利于提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素養(yǎng)，深化農(nóng)村現(xiàn)代化水平，保證農(nóng)村社會健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不健全，管理職能弱化

近年來，許多農(nóng)村的建設(shè)用地仍然布局分散無序，違規(guī)建設(shè)、亂占耕地的現(xiàn)象普遍存在，從而引發(fā)了大量的矛盾沖突。造成這種現(xiàn)象的本質(zhì)原因就是村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不全面，實施力度薄弱，不能進行有效的監(jiān)管。盡管近年來中央和地方出臺了許多關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的法律條例，但是針對基層機構(gòu)的設(shè)置、人員的編制以及經(jīng)費的來源都沒有做出具體的明示。當(dāng)前許多村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)無法兼顧較邊遠的村鎮(zhèn)，建設(shè)管理力度薄弱。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境保護脫節(jié)

很多的規(guī)劃建設(shè)活動在開展的時候，未充分的分析環(huán)境的干擾要素，尤其是在廠房的規(guī)劃活動開展的時候，未做好市場調(diào)研工作，同時理念較差，裝置不足，此時就導(dǎo)致了非常惡劣的污染現(xiàn)象。

（三）建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏

鎮(zhèn)區(qū)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除“村村通”公路、農(nóng)村飲水安全有專項資金補助外，其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有專項資金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力不強，財政資金的投入捉襟見肘，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力弱，村民自身還不富裕，因此，村民集體經(jīng)濟組織和村民自發(fā)投入的機制尚未形成。由于市場化水平偏低，也難以利用市場經(jīng)濟方式籌集建設(shè)資金。

（四）編制的規(guī)劃質(zhì)量相對較差

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系時，空間上缺乏整體觀點，大部分都是就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)；時間上沒能把控好規(guī)劃的連續(xù)性，缺少規(guī)劃應(yīng)有的彈性；規(guī)劃圖紙和文本過于簡單，沒能達到國家要求；規(guī)劃設(shè)計缺少特色；缺少城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，而且存在銜接不協(xié)調(diào)等問題。

三、加快村鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策

（一）建立一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動作用。一個國家、一個社會的發(fā)展，不比一個人的發(fā)展那么簡單，它關(guān)系著國家和社會的前途和命運，因此，需要一套完整合理的理論作為指導(dǎo)思想。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)同樣關(guān)系著整個村鎮(zhèn)未來的發(fā)展，關(guān)系著村鎮(zhèn)人們的生活水平，因此，同樣需要一套完整的規(guī)劃理論來指導(dǎo)。

（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務(wù)，杜絕將新農(nóng)村建設(shè)簡單的理解為新村建設(shè)，必須聯(lián)系所在村鎮(zhèn)的實際情況，將其優(yōu)勢、特色有計劃、有步驟、有重點的進行建設(shè)，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會的共同發(fā)展。將每個新村、每個小區(qū)看做村鎮(zhèn)建設(shè)的基本單元，每個單元都是一個城鎮(zhèn)的縮影，并且都是從城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)

城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托和環(huán)境對其發(fā)展具有很大的影響，因此各地在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是需要重視地方特色和地方資源規(guī)劃，將城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，形成多功能、多樣式發(fā)展模式。切實加強城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。地處相對偏遠，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

（四）加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提高村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情

加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是保障村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)居民生活的前提，政府應(yīng)該以加大對這方面的財政投入。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃公共基礎(chǔ)建設(shè)需要將相關(guān)部門分散的資金進行集中整合，并且通過多種途徑解決新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的問題。同時，還可以建立新農(nóng)村示范典型，并對典型進行廣泛宣傳，帶動其他地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的熱情和積極性，以持之以恒的帶動新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明白，建設(shè)新農(nóng)村比不是一朝一夕就能完成的，需要結(jié)合各個農(nóng)村的實際情況，確立思路和目標(biāo)，進而開展新農(nóng)村建設(shè)，同時還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實施，只有時刻將新農(nóng)村建設(shè)放在首位，才能在較短的時間內(nèi)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

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