趙明昊
2015年3月,國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部三部委經(jīng)國務(wù)院授權(quán),聯(lián)合對外發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書,標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)施階段。“一帶一路”業(yè)已成為理解未來一個時期中國國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的核心關(guān)鍵詞,成為觀察中國內(nèi)政外交政策深刻變革的一個窗口?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不應(yīng)成為中國的“獨(dú)角戲”,更不應(yīng)是中國政府的“獨(dú)角戲”,它所倡導(dǎo)的是“共商、共建、共享”,其能否得到順利實(shí)施,取決于中國能否積極地、富有創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)自身變革,并發(fā)揮引領(lǐng)性作用。“一帶一路”要想實(shí)現(xiàn)順利“落地”,必須想方設(shè)法在國內(nèi)外營造一種“更多人關(guān)注、更多人參與、更多人貢獻(xiàn)、更多人受益”的局面,要千方百計(jì)讓社會力量、民間力量澎湃起來,而這首先有賴于做好“一帶一路”的政策傳播工作。
一、當(dāng)前“一帶一路”政策傳播面臨的主要問題
政策傳播主要是促進(jìn)受眾對政策的了解、認(rèn)可、信任和支持,或是降低冷漠、抵觸、非議和對抗,它是推動政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。然而,從當(dāng)前有關(guān)“一帶一路”倡議的政策傳播狀況看,已出現(xiàn)了幾個值得重視的問題。首先,傳播內(nèi)容略顯空泛,國外對此已有些“審美疲勞”。有國外智庫學(xué)者向筆者抱怨,自從“一帶一路”被正式提出后,他們一批又一批地不斷接待來自中國的代表團(tuán),每個代表團(tuán)幾乎都要全面闡述“一帶一路”的重大意義,聽上去差別不大,重點(diǎn)也不突出,充斥著“互利”、“合作”、“共贏”、“共同體”這種大而化之的表述。好不容易雙方就某些合作達(dá)成一定意向,也基本會陷入“再無下文”的結(jié)局,能夠及時、充分落實(shí)的項(xiàng)目非常有限。
以印度尼西亞為例,它是與我國共建“海上絲綢之路”的重要伙伴,自“一帶一路”倡議提出以來,印尼方面給予了積極回應(yīng)。然而,在印尼國內(nèi),媒體卻經(jīng)常報道與中國簽署的合作協(xié)議難以得到全面落實(shí),與之相形,日本在這方面的輿論形象要更好一些。印尼擔(dān)心的是,來自中國的投資只是存在于紙面之上,而難以化為實(shí)際的項(xiàng)目和成果。中國目前在印尼的海外投資來源地排名中僅位居第12位。印尼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2005年以來中國機(jī)構(gòu)在印尼投資承諾的兌現(xiàn)率僅為7%,而日本的兌現(xiàn)率達(dá)62%。當(dāng)然,投資的意向最終能否真正實(shí)現(xiàn),也和印尼方面的履約情況、政府作為等因素有關(guān)。但無論如何,在“一帶一路”建設(shè)過程中,中國需要重視“投資者形象”的構(gòu)建,避免被貼上“承諾多、行動少”的標(biāo)簽。
其次,“一帶一路”的對外政策傳播出現(xiàn)核心、權(quán)威信息源不清的現(xiàn)象,國外機(jī)構(gòu)搞不清楚為了獲取最準(zhǔn)確的信息,到底該找中國政府的哪家機(jī)構(gòu)。據(jù)英國《金融時報》的一篇文章報道,有中國鄰國的外交官提出,“如果我們想要與絲綢之路對話,我們不知道給誰打電話?!边@一情況非常形象地說明了“一帶一路”政策傳播的問題之一,即到底誰才是最權(quán)威的信息源。外界的一大疑問是,要想及時了解有關(guān)“一帶一路”倡議的詳細(xì)信息,“是通過這個項(xiàng)目專有的官僚機(jī)構(gòu),還是通過不同部委和政策銀行中專門設(shè)立的部門”,“隨著外國政府和跨國銀行熱切關(guān)注北京方面隱晦的發(fā)言,試圖理解其中的涵義,這種含糊和混亂引起了注意”?!耙粠б宦贰毖鼐€國家到底有多少個,到底是哪些國家,至今鮮有官方認(rèn)定的明晰答案,“秘魯、斯里蘭卡,甚至英國出現(xiàn)在一些半官方的路線圖上,但在另外一些路線圖中卻沒有出現(xiàn)”。如果說,不存在所謂60多個具體的“一帶一路”國家,那么,中國商務(wù)部等機(jī)構(gòu)披露的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所涵蓋的范圍和國家又是什么?上述都是亟待厘清的問題。
第三,在“一帶一路”政策傳播中,有時表現(xiàn)出一種“以中國為中心、向他國施加恩惠”的心態(tài)。對于處在快速崛起進(jìn)程中的中國來說,需要對自身實(shí)力和發(fā)展階段時刻抱有清醒的認(rèn)知,中國沒有驕傲自大的本錢,需要特別警覺一種“施惠者”心態(tài)。巴基斯坦一名學(xué)者曾對筆者說,與美國的“新絲綢之路”計(jì)劃相比,中國的“一帶一路”倡議的最大優(yōu)勢在于,中國也是“苦出身”,它知道如何幫助發(fā)展中國家有尊嚴(yán)地走出貧困、走出窮苦。然而,有些中國的商業(yè)界人士和官員,在巴基斯坦這類“一帶一路”沿線的欠發(fā)達(dá)國家卻表現(xiàn)出一副趾高氣揚(yáng)的姿態(tài),只講中國取得的成就如何之大,不講中國面臨的難題如何之多;只講中國實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的“奇跡”,不講中國在發(fā)展過程中的失誤和教訓(xùn)。有些國家的人士私下坦言,他們擔(dān)心中國變得越來越像美國,錯誤地認(rèn)為只要有足夠的資源投入就會有相應(yīng)成果,偏信錢和實(shí)力可以解決一切難題。
第四,缺乏有效的對內(nèi)政策傳播。長期以來,中國政府投入大量資金用于外宣,即向國外受眾宣傳中國的政策,卻忽視了全面、準(zhǔn)確、及時地針對國內(nèi)民眾做好政策宣介。近年,雖然中國外交部推出開通“外交小靈通”、設(shè)立開放日、舉辦“藍(lán)廳論壇”等一系列舉措,旨在減少外交工作與民眾之間的隔閡感,國內(nèi)也出現(xiàn)一些致力于國際問題研究和傳播、公共外交的民間機(jī)構(gòu),但總體而言,中國普通民眾對于外交政策的客觀、準(zhǔn)確了解仍然是有限的。目前,國內(nèi)民眾對于“一帶一路”存在認(rèn)識上的誤區(qū),一是認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)和自己沒有什么關(guān)系,特別是民營企業(yè)不了解自己應(yīng)如何作為;二是認(rèn)為“一帶一路”就是“到處撒錢”,將不可避免地影響中國政府對解決國內(nèi)問題的資源投入;三是認(rèn)為“一帶一路”就是為了對抗美國這一霸權(quán)力量,最終讓中國成為世界的“帶頭大哥”。在筆者看來,無論是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),還是構(gòu)建中國特色大國外交,都需要強(qiáng)化“社會性”,更好地挖掘和利用社會資源,發(fā)揮外交和對外經(jīng)濟(jì)合作中的“公民力量”(civil power)。然而,由于對內(nèi)政策傳播的不足,目前尚無法有效帶動中國國內(nèi)的社會力量、民間力量來充分參與“一帶一路”建設(shè)。
應(yīng)當(dāng)說,“一帶一路”政策傳播的問題是突出而緊迫的,“一帶一路”倡議的落地,正受到輿論和民意因素的牽制。比如,中國雖然與哈薩克斯坦政府就“一帶一路”建設(shè)達(dá)成很多共識和協(xié)議,但據(jù)稱居然有多達(dá)69%的哈薩克斯坦受訪民眾認(rèn)為中國將對該國構(gòu)成經(jīng)濟(jì)上的威脅。德國多被認(rèn)為是“一帶一路”倡議在歐洲方向最重要的合作伙伴之一,但英國廣播公司(BBC)公布的2014年全球民意調(diào)查卻顯示,德國是對中國認(rèn)知最負(fù)面的國家之一,該國高達(dá)76%的受訪者認(rèn)為“中國對世界的影響主要是消極的”。顯然,作為“一帶一路”建設(shè)的一大“痛點(diǎn)”,政策溝通、民心相通的問題正引起越來越多的關(guān)注。
二、做好“一帶一路”政策傳播的若干思考
政策傳播,強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮說服的力量和跨文化交際的技巧,是構(gòu)建有助于落實(shí)相關(guān)政策的“軟環(huán)境”的重要一環(huán)。廣義的政策傳播,不僅是指政府機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)工作,也包括非政府行為體為實(shí)現(xiàn)自身目的而開展的傳播活動。在推動“一帶一路”倡議落地的過程中,中國在政策傳播方面的“赤字”還是相當(dāng)明顯的。“一帶一路”沿線國家大部分屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家,很多國家內(nèi)部都長期存在復(fù)雜的族群、宗教和教派沖突,它們正在經(jīng)歷的政治和社會轉(zhuǎn)型也往往醞釀著很多新的動蕩因素,尤其是輿論生態(tài)異常復(fù)雜?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn),勢必帶來中國政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織、個人等各種行為體與沿線國家的“親密接觸”,如果缺少過硬的政策傳播能力,如果缺乏跨文化交際的敏感性和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),就可能會導(dǎo)致“親密接觸”淪為“危險接觸”,“一帶一路”建設(shè)也將承受巨大壓力。
從過去十幾年中國實(shí)施對外經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)看,如果不重視廣義的政策傳播和社會民意層面的“軟聯(lián)通”,經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù),中國的海外經(jīng)濟(jì)利益也難以得到保全。不重視面向普通民眾的政策溝通,不重視旨在贏得民心的“軟環(huán)境”建設(shè),過于相信和依賴走上層路線,中國企業(yè)在緬甸、贊比亞等國遭受的巨大損失很大程度上與此有關(guān)。以往,中國企業(yè)走出去碰到的更多是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律方面的風(fēng)險。如今,由于缺乏對他國國情、他國民意的了解,缺乏政策傳播、跨文化交際的技巧與經(jīng)驗(yàn),這些企業(yè)或?qū)⒚媾R更為復(fù)雜棘手的政治、社會風(fēng)險。
因此,為避免中國擴(kuò)展對外合作中遭遇更多的“軟約束”、“軟遏制”,“一帶一路”建設(shè)迫切需要不斷完善相應(yīng)的政策傳播和“軟環(huán)境”構(gòu)建工作,從而保障經(jīng)貿(mào)等方面的合作得以穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,避免重蹈覆轍。
正所謂“澆花澆根、交人交心”,“一帶一路”倡議之下的經(jīng)濟(jì)合作要想行穩(wěn)致遠(yuǎn),就必須重視應(yīng)對政策溝通、民心相通方面的“短板”。筆者認(rèn)為,做好“一帶一路”政策傳播,需要緊緊圍繞“共”字做文章,需要將這一國際合作倡議的“共商、共建、共享”原則講清講透。當(dāng)前,中國外交的核心目標(biāo)和任務(wù)是倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”,“一帶一路”建設(shè)是其中的重要組成部分。在政策傳播中,應(yīng)通過國際產(chǎn)能合作、“第三方合作”、基礎(chǔ)設(shè)施合作等角度和具體案例,深入地展現(xiàn)“一帶一路”倡議力促“合作共贏”的本質(zhì)特征。
做好“一帶一路”政策傳播,除了要圍繞“共”字做文章,還可考慮從以下幾個方面著力。首先,政策傳播要“求實(shí)”。各類傳播主體,尤其是政府職能部門和在一線奮戰(zhàn)的中國企業(yè)要做好深度對接,找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”,整理出有實(shí)際意義的“問題清單”,使傳播議程的設(shè)定、傳播對象的界定,傳播重點(diǎn)的規(guī)劃、傳播手段的選擇更加有的放矢,確保傳播產(chǎn)品和服務(wù)“適銷對路”。在這方面,要善于使用新的技術(shù)手段突破以往政策傳播的瓶頸。比如,可利用大數(shù)據(jù)分析工具,及時監(jiān)測對象國的民意變化,尤其是社交網(wǎng)絡(luò)上涉及“一帶一路”的民意熱點(diǎn),把傳統(tǒng)的“大輿情”分析進(jìn)行改造、細(xì)化,多做針對具體項(xiàng)目、針對具體領(lǐng)域、針對具體人群的民意調(diào)查。同時,“一帶一路”倡議的政策傳播重點(diǎn)要放在國外、境外,不能只是在中國國內(nèi)講得熱火朝天,必須想辦法在對象國講好“一帶一路”的故事。
其次,“一帶一路”倡議的傳播的確需要“講好中國故事”,但要準(zhǔn)確地理解什么是“講好中國故事”,要注重傳播內(nèi)容和方式的針對性、差異性與融通性?!爸v好中國故事”不等于只講中國的“好故事”,這里的“好”是副詞不是形容詞,不能只講“好事”或是只揀好聽的講,也要善于講清楚中國的“難事”和“煩心事”,要注重講好“當(dāng)代中國”“海外中國”的故事。比如,基礎(chǔ)設(shè)施合作往往需要巨量的投資,工期長、施工難度大,投資回報率短期內(nèi)也不會很高,而且運(yùn)營維護(hù)的成本很大。在就此問題進(jìn)行政策溝通時,就可以圍繞如何確保投資可持續(xù)性和安全,如何通過政府投資帶動民間資本投入,如何避免出現(xiàn)“爛尾工程”,如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中防范利益沖突等問題進(jìn)行交流,這實(shí)際上有助于彰顯中國合作的誠意?!爸v好中國故事”不僅要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還應(yīng)突出社會矛盾化解、政治體制改革、國家治理優(yōu)化、價值觀與時俱進(jìn)等問題。此外,“講好中國故事”還要有國際比較的視野,對相關(guān)國家面臨的發(fā)展難題應(yīng)更有“同情之了解”。比如,對于中亞國家而言,水資源管理和安全問題屬于“頭等大事”,“一帶一路”的政策傳播就可圍繞“水資源治理”做文章。
第三,要豐富政策傳播的人才庫,建立和完善傳播效果的動態(tài)評估體系。“一帶一路”智庫建設(shè)面臨的最突出挑戰(zhàn)之一是缺少具有國際視野、中國情懷,同時熟諳傳播技巧的復(fù)合型人才。唯有滿足以下四個標(biāo)準(zhǔn)才能算作理想的政策傳播者:一是精通當(dāng)?shù)卣Z言;二是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r;三是在當(dāng)?shù)赜休^好的人脈關(guān)系;四是有一定的政策意識。在人才培養(yǎng)方面,可采取政府、企業(yè)、民間組織和智庫“四位一體”模式,用好“小旋轉(zhuǎn)門”,使政策傳播人才擁有值得全心投入的職業(yè)發(fā)展前景。政策傳播需要貫穿“一帶一路”建設(shè)的全過程,發(fā)揮前期偵測預(yù)警、中期跟蹤研判、后期反饋矯正的作用。要善于為各類技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的專業(yè)人士搭建溝通平臺,并幫助他們了解“一帶一路”的政策大圖景,使政策傳播更加實(shí)實(shí)在在、精細(xì)精準(zhǔn)。政策傳播的人才建設(shè)要滿足“建言獻(xiàn)策、倡議造勢、落實(shí)行動”的功能要求,特別是需要進(jìn)一步發(fā)揮外國留學(xué)生、外國專家學(xué)者、海外華僑華人、國際非政府組織的積極作用,構(gòu)建立體化的傳播通道,用好國外人才資源,構(gòu)建國外人才網(wǎng)絡(luò),為“一帶一路”的政策傳播和公共外交工作提供助力。
此外,有意在“一帶一路”沿線國家增加投資的中國企業(yè)需要意識到,提升員工的跨文化交流能力至關(guān)重要,企業(yè)應(yīng)善用文化和情感因素贏得東道國民眾的喜歡、信任和尊重,注重增強(qiáng)海外中國企業(yè)的軟實(shí)力。
結(jié)語
較之以往的對外經(jīng)濟(jì)合作,“一帶一路”建設(shè)不僅僅是為了多簽些合同、多做點(diǎn)生意,也不是簡單地加大對外開放,不是簡單地搞些“油氣管線外交”,更不是要建立以中國為中心的地區(qū)或國際秩序。它的要義在于“整合”與“提升”:整合各國發(fā)展的動力、強(qiáng)化自主發(fā)展的韌性、更新“現(xiàn)代化”的理念,努力形成一系列能適應(yīng)中國內(nèi)外環(huán)境新變化、新趨勢的創(chuàng)新性思路和做法。在這一過程中,“一帶一路”建設(shè)還會大力促動中國自身的相應(yīng)變革,包括不斷強(qiáng)化政策傳播能力與增進(jìn)國家軟實(shí)力。
“一帶一路”的政策傳播必須做到“重心下移”,要促進(jìn)“撥動心弦”的民心相通,要千方百計(jì)地帶動社會力量、民間力量。要“言為心聲”,把“共商、共建、共享”落到實(shí)處,不要“以己度人”、“自我中心”。為促進(jìn)政策傳播,中國政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)需要切實(shí)提高自身與他國社會群體打交道的能力,中國外交也亟需“社會化”轉(zhuǎn)型,力爭實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國外兩個“民間”的對接。毋庸置疑,傳播具有“雙向溝通、雙向影響”的根本屬性,在中國期待影響他者的同時,也需要做好準(zhǔn)備,迎接中國自身政策理念、價值觀念和行為模式的重塑,“一帶一路”建設(shè)需要的是一個“自信、自強(qiáng)、自省、自新”的中國。