鍋爐使用不能再“任性”

鄭秀亮

燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰分的原煤；2016年底前，一般控制區(qū)各市要將城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)，并淘汰禁燃區(qū)內(nèi)75%的燃用高污染燃料鍋爐……2月22日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)《廣東省鍋爐污染整治實(shí)施方案（2016-2018年）》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步整治鍋爐大氣污染物排放，推進(jìn)鍋爐清潔化使用，鍋爐使用將面臨更加嚴(yán)格的約束。

城市建成區(qū)75%高污染燃料鍋爐將被淘汰

“要加大力度推進(jìn)工業(yè)鍋爐淘汰治理和工業(yè)積聚區(qū)集中供熱?！痹诮谡匍_的廣東省環(huán)保局長會議上，省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿指出，今年廣東將持續(xù)加大大氣污染治理力度，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)鍋爐治理將成為大氣污染防治的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

鍋爐，特別是高污染的燃煤鍋爐，是大氣污染主要貢獻(xiàn)源。鍋爐的污染整治工作，關(guān)乎污染物總量減排工作的完成和空氣質(zhì)量的改善?！斗桨浮访鞔_提出廣東鍋爐整治目標(biāo)，即到2017年底，通過綜合運(yùn)用燃料清潔化、熱電聯(lián)供和集中供熱建設(shè)等措施，完成小型高污染鍋爐更新替代；到2018年底，完成國家部署的高效鍋爐推廣，大幅提升鍋爐效率，提高鍋爐整體運(yùn)行效率和管理水平；實(shí)施在用燃煤鍋爐節(jié)能改造，提升鍋爐污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

“鍋爐的污染主要來自于燃料的燃燒?！杯h(huán)保業(yè)內(nèi)人士介紹，目前鍋爐燃料主要以煤和天然氣為主。作為清潔能源的天然氣，可以最大程度上減少鍋爐污染。然而，受制于天然氣管道鋪設(shè)不完善以及天然氣的高昂價格，燃?xì)忮仩t的推廣依然存在較大阻力。

對此，《方案》要求，要提高天然氣在鍋爐燃料消費(fèi)中的比重，力爭2017年底前，天然氣管道通達(dá)全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并促進(jìn)鍋爐用天然氣價格下調(diào)；推廣使用潔凈煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰分的原煤，煤炭含硫量應(yīng)控制在0.6%以下，灰分不超過15%，油品含硫量應(yīng)控制在0.8%以下。

“原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)等，均屬于高污染燃料?！睋?jù)省環(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前各地市都劃定了高污染禁燃區(qū)，限制高污染燃料的使用?！斗桨浮愤M(jìn)一步要求各地市要逐步擴(kuò)大高污染禁燃區(qū)范圍，2016年底前，一般控制區(qū)各市要將城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)，并淘汰禁燃區(qū)內(nèi)75%燃用高污染燃料的鍋爐。2017年底前，一般控制區(qū)各市要淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全部用高污染燃料的鍋爐。

納入國家重點(diǎn)控制區(qū)的城市除不得在高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）內(nèi)使用燃用高污染燃料的鍋爐外，還應(yīng)力爭在2016年6月底前基本淘汰位于高污染燃料禁燃區(qū)以外的10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐，全省禁止新建10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐。

《方案》還強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)服務(wù)行業(yè)高效能源利用。在賓館酒店等服務(wù)行業(yè)推進(jìn)太陽能等高效能源的利用設(shè)施，積極利用中央空調(diào)余熱和集中供熱工程替代鍋爐，新建項(xiàng)目不得使用燃料用高污染燃料的鍋爐供應(yīng)熱水。

鼓勵集中供熱并提升鍋爐污染防治水平

“分散供熱，不僅污染點(diǎn)源多不利于監(jiān)管，而且鍋爐的利用效率也比較低。”省環(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比之下，集中供熱是解決鍋爐污染的一個重要措施。

《方案》就此提出，要重點(diǎn)推進(jìn)珠三角地區(qū)集中供熱工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)粵東西北地區(qū)集中供熱工程建設(shè)。到2017年，全省具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，相應(yīng)關(guān)停供熱區(qū)域范圍內(nèi)分散供熱鍋爐，園區(qū)內(nèi)不再新建分散供熱鍋爐，力爭全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的70%以上。

“集中供熱是減少大氣污染的好辦法，但是企業(yè)如果過于分散，集中供熱的效益就難以體現(xiàn)出來。”中山市環(huán)保局大氣科負(fù)責(zé)人表示，集中供熱也需要架設(shè)供熱管道，如果企業(yè)分散，管道鋪設(shè)費(fèi)用高、熱能的損耗也大。有鑒于此，《方案》提出，要積極促進(jìn)用熱企業(yè)向?qū)崿F(xiàn)集中供熱的園區(qū)集聚，充分發(fā)揮集中供熱項(xiàng)目作為園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的有利條件，吸引新增用熱企業(yè)優(yōu)先在集中供熱范圍內(nèi)布局建設(shè)。

同時，《方案》鼓勵鍋爐通過技術(shù)改造，提升節(jié)能水平。例如發(fā)展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽能預(yù)熱、熱泵（水源、地源、污水源）技術(shù)、自動控制、主輔機(jī)優(yōu)化和變頻控制等技術(shù)，改善水質(zhì)及冷凝水回收利用等方面的節(jié)能技術(shù)改造。推廣高效層燃鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、電鍋爐等新型環(huán)保鍋爐。

不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的在用鍋爐，《方案》要求企業(yè)要盡快開展煙氣高效脫硫、脫硝、除塵改造，提高治理效果，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)控制區(qū)在用燃煤鍋爐要按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）要求開展除塵改造，提高除塵效率，確保穩(wěn)定達(dá)到煙塵特別排放限值要求。

為強(qiáng)化對鍋爐尾氣的監(jiān)管，《方案》提出，20蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和14兆瓦以上熱水鍋爐必須安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控中心和國家城市能源計(jì)量中心（廣東）的廣東省能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運(yùn)行，按有關(guān)法律和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。納入國家重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)應(yīng)按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測制度，向?qū)俚丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案，并在環(huán)保部門統(tǒng)一組建的平臺上公布監(jiān)測信息。

在保障方面，《方案》要求，各地政府要加大投入，促進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程工作。鼓勵企業(yè)采用合同能源管理等方式引導(dǎo)企業(yè)、社會資金加大投入力度，建立以市場為主的長效機(jī)制實(shí)施污染物治理和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造。

生物質(zhì)能源將迎來發(fā)展機(jī)會

“《方案》對生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)來說，是一個福音?！睆V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會李苑彬副秘書長指出，在此前的廣東省鍋爐整治方案中，對鼓勵使用生物質(zhì)能源的規(guī)定還較少，此次《方案》專門用了較大的篇幅對生物質(zhì)能源的使用進(jìn)行了詳細(xì)說明，“這也讓生物質(zhì)能源的使用更加有法可依、有章可循?！?/p>

“生物質(zhì)能源是個好東西，但是之前的市場一直不規(guī)范，導(dǎo)致了大家對生物質(zhì)能源存在很多的偏見?！睆V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會李鴻濤部長提到，由于之前生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)成型燃料鍋爐并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場上生物質(zhì)能源的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，省質(zhì)監(jiān)局分別于2012年及2014年發(fā)布了《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》（DB44/T 1052-2012）及《生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐技術(shù)條件》（DB44/T1510-2014）兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，但由于都是屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)可用可不用，這次《方案》中明確規(guī)定了生物質(zhì)成型燃料及其鍋爐的使用必須執(zhí)行這兩個標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上增強(qiáng)了這兩個標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

“有些生物質(zhì)成型燃料由于使用家具中膠黏板的邊角料導(dǎo)致可能含有粘合劑，有的生物質(zhì)成型燃料甚至含有污泥，有些所謂的生物質(zhì)燃料不過是一些建材邊角料或者樹枝。”李鴻濤表示，這些劣質(zhì)生物質(zhì)燃料，不僅熱值不高，而且燃燒的時候往往還會帶來其他的污染物，給企業(yè)和環(huán)保管理部門帶來巨大困擾。因此，很長一段時間，省環(huán)境保護(hù)廳對生物質(zhì)能源的推廣使用，采取的態(tài)度是“不反對，也不支持?！?/p>

“省環(huán)境保護(hù)廳態(tài)度不明晰，地方環(huán)保部門態(tài)度也非常謹(jǐn)慎，生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)多采取觀望的態(tài)度?！崩铠櫇硎?，受政策的影響，廣東生物質(zhì)燃料企業(yè)發(fā)展比較慢，而且產(chǎn)品種類單一，“真正成規(guī)模的企業(yè)屈指可數(shù)，而且產(chǎn)品大部分都屬于粗加工階段，缺乏高科技產(chǎn)品?！?/p>

“《方案》出臺之后，這種尷尬的局面有望得到解決?！崩钤繁蛘J(rèn)為，方案明確提到，“在生物質(zhì)原料供應(yīng)（來源、品質(zhì)）有保證時，生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)氣化可作為一種替代燃料。”據(jù)介紹，目前生物質(zhì)原料的供應(yīng)很充足，不存在供不應(yīng)求的問題。

為了解決生物質(zhì)燃料市場亂象，《方案》對生物質(zhì)燃料的質(zhì)地、生產(chǎn)等，均作出明確規(guī)定。例如，生物質(zhì)燃料必須采用農(nóng)林廢棄物（秸稈、稻殼、木屑、樹枝等）為原料，且應(yīng)通過專門設(shè)備在特定工藝條件下加工制成規(guī)則的棒狀、塊狀或顆粒狀燃料，且符合《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》（DB44/T 1052-2012）標(biāo)準(zhǔn)；氣化供熱項(xiàng)目的燃料為通過機(jī)械破碎或切割加工制成塊狀、棒狀或片狀燃料，也可使用生物質(zhì)成型燃料?！耙郧吧镔|(zhì)燃料定義不明確時，有些鍋爐直接拿建材邊角料或是一些樹葉、碎布等做燃料?！敝猩绞协h(huán)保局大氣科負(fù)責(zé)人介紹，《方案》作出明確規(guī)定后，也便于環(huán)保部門的監(jiān)管。

生物質(zhì)成型燃料和氣化項(xiàng)目使用的燃料，還必須附出廠檢測報(bào)告，產(chǎn)品外包裝上必須有商品標(biāo)識，標(biāo)明生物質(zhì)燃料的成分、熱值、生產(chǎn)廠家、廠址等信息。

對于生物質(zhì)成型燃料鍋爐和氣化供熱項(xiàng)目，《方案》要求，其污染物排放濃度要達(dá)到或優(yōu)于現(xiàn)行天然氣鍋爐對應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)，一氧化碳排放濃度小于等于200毫克/立方米，揮發(fā)性有機(jī)物滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，且不得產(chǎn)生二噁英等有毒有害氣體。在重點(diǎn)控制區(qū)新建的生物質(zhì)成型燃料鍋爐示范項(xiàng)目和生物質(zhì)氣化供熱項(xiàng)目的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度應(yīng)達(dá)到天然氣鍋爐特別排放限值。

《方案》同時規(guī)定，嚴(yán)禁燃煤、燃油、燃天然氣等鍋爐直接改燒生物質(zhì)成型燃料，確有必要的，必須符合法定改造程序。為了適應(yīng)生物質(zhì)燃料鍋爐的使用，《方案》提出將根據(jù)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，修訂廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，增加對生物質(zhì)成型燃料鍋爐的污染物排放控制要求。

“規(guī)范生物質(zhì)燃料及鍋爐的生產(chǎn)與使用，可能會使一批規(guī)模小、技術(shù)差的企業(yè)被市場淘汰，但是對于真正用心在生物質(zhì)能源領(lǐng)域深耕的企業(yè)來說，就是一個契機(jī)?！崩钤繁蛱岬?，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會已在2013年成立了生物質(zhì)能專業(yè)委員會，就是希望通過行業(yè)協(xié)會的努力，在政策的支持下，進(jìn)一步規(guī)范廣東生物質(zhì)能市場，為廣東大氣污染防治工作，奉獻(xiàn)一份力量。