“回馬槍”式深入開(kāi)展執(zhí)法大檢查

陳惠陸

新《環(huán)保法》去年實(shí)施以來(lái)，環(huán)保與司法部門(mén)聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為更加給力。從廣東省環(huán)境保護(hù)廳向社會(huì)公布的《廣東省2015年環(huán)境保護(hù)大檢查工作情況》得知。新環(huán)保法實(shí)施一年，全省共實(shí)施按日連續(xù)處罰案件39宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件312宗，較2014年同比增長(zhǎng)26.8%。推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，清理了一批違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，健全了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

2016年，廣東將繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保大檢查，對(duì)去年問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)等殺“回馬槍”；對(duì)地方政府環(huán)保責(zé)任的督察巡視也將于今年啟動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

社會(huì)合力監(jiān)督

讓違法更忌憚

據(jù)了解，廣東省委、省政府高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)辦通知》）下發(fā)后，省委書(shū)記胡春華、省長(zhǎng)朱小丹先后作出重要批示指示，要求以新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。省政府迅速轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)辦通知》，明確了完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查等工作任務(wù)。

去年1月4日，廣州白云區(qū)打響了落實(shí)新《環(huán)保法》的第一槍?zhuān)瑫r(shí)，也吹響了廣東利劍斬污的號(hào)角。環(huán)保部門(mén)查封了當(dāng)?shù)?家違法排污的廢礦物油加工廠和金屬加工作坊，并給加工設(shè)備貼上第一張環(huán)保封條。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳將2015年定為“環(huán)境法治年”，開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)大檢查”和“環(huán)境保護(hù)綜合督查”等監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年廣東全省共檢查排污企業(yè)35.4萬(wàn)家次，立案15372宗，限期整改企業(yè)11087家，關(guān)停企業(yè)1845家，罰沒(méi)金額5.24億元，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件39宗，查封扣押案件750宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件343宗，其中罰沒(méi)金額數(shù)較2014年同比增長(zhǎng)43.5%。

“罰款不是環(huán)境執(zhí)法的最終目的，提高環(huán)境違法成本，督促企業(yè)整改才是最終歸宿。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“為督促整改，我們還不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來(lái)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳曝光了15起典型環(huán)境違法案件，將73家環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單，向各地通報(bào)了2014年掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓環(huán)境違法行為更忌憚，從而擴(kuò)大執(zhí)法效果。

協(xié)同督查執(zhí)法

讓查處更給力

“我省還建立了環(huán)保聯(lián)合督查機(jī)制，環(huán)境監(jiān)管合力不斷增強(qiáng)?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳介紹，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣東專(zhuān)門(mén)成立了廣東省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等17個(gè)部門(mén)為成員的省級(jí)環(huán)保大檢查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，明確了各部門(mén)的職責(zé)分工和工作步驟，建立健全了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

各職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)牽頭開(kāi)展檢查督查行動(dòng)，在污染物總量減排、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、過(guò)剩落后產(chǎn)能淘汰、黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)作交流。政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制日趨完善。如省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開(kāi)展污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)減排項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查；省交通運(yùn)輸廳牽頭開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)排查；審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)時(shí)，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。

去年，廣東環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”銜接）也取得新突破，聯(lián)合公檢法印發(fā)《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)一了“兩高”司法解釋執(zhí)行尺度。去年全省移送案件465宗，其中行政拘留案件153宗，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件312宗，而涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)較2014年同比增長(zhǎng)26.8%。

“涉刑就堅(jiān)決移送公安，讓企業(yè)不敢觸碰環(huán)境這條高壓線?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東環(huán)境污染刑事犯罪移送的案件數(shù)和判決數(shù)，在全國(guó)位居前列，大大震懾了環(huán)境違法行為。

“環(huán)保警察執(zhí)法新模式也在積極推進(jìn)?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察人員介紹，繼2014年佛山市（含順德區(qū)）和汕頭市潮陽(yáng)區(qū)設(shè)立“環(huán)保警察”后，2015年以來(lái)，肇慶、江門(mén)、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、韶關(guān)、廣州等市也相繼設(shè)立了“環(huán)保警察”。

此外，大檢查推動(dòng)解決了一批危害群眾環(huán)境權(quán)益和影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，全省全年共查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目11890宗。

“回馬槍”式督辦

讓檢查更深入

據(jù)悉，今年環(huán)保部門(mén)還將深入開(kāi)展環(huán)保大檢查執(zhí)法督查活動(dòng)，對(duì)去年檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)督辦事項(xiàng)逐個(gè)殺“回馬槍”，以督促地方堅(jiān)決落實(shí)整改措施，確保各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位，全力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

對(duì)政府環(huán)保責(zé)任的督察也將在今年啟動(dòng)?！皬?qiáng)化地方政府主導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)地方黨委、政府環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù) ‘黨政同責(zé)‘一崗雙責(zé)?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳介紹，“十三五”開(kāi)局之年，廣東將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，建立環(huán)保督察工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境管理。經(jīng)省政府審議通過(guò)后，今年將實(shí)施《廣東省建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法（試行）》，推行施工期環(huán)境監(jiān)理，引入第三方進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保治污設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

據(jù)介紹，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，有利于提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性和完善性，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范廣東建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

“清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，今年底是最后期限?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳執(zhí)法人員介紹，清理不符合環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”等政策法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目是今年廣東環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)之一，對(duì)不符合保留條件的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，各地政府需在2016年12月31日前依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉或淘汰。