“深圳藍(lán)”如此繪就

丁媚英　簡(jiǎn)偉

當(dāng)其他城市的小伙伴在朋友圈曬久違的藍(lán)天白云時(shí)，深圳人忍不住回應(yīng)：“像這樣蔚藍(lán)的天空，近年在深圳時(shí)常看見。”

此言不虛。數(shù)據(jù)顯示，深圳市大氣環(huán)境繼2014年6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、PM2.5年均濃度下降到34微克/立方米后，2015年空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，6項(xiàng)污染物濃度持續(xù)降低，PM2.5濃度達(dá)到30微克/立方米以下，灰霾天數(shù)下降到35天，較2004年減少了142天，繼續(xù)在全國(guó)副省級(jí)以上城市中保持較好水平。

空氣質(zhì)量越來(lái)越好，“深圳藍(lán)”越來(lái)越多。深圳市人居環(huán)境委表示，大氣治理能取得這樣成績(jī)，得益于十余年來(lái)深圳政府堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、科學(xué)制定行業(yè)減排路線圖、大力治理重點(diǎn)行業(yè)污染、大量投入財(cái)政資金補(bǔ)貼污染治理等一系列正確科學(xué)的治污政策和措施。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

不惜犧牲經(jīng)濟(jì)利益

上個(gè)世紀(jì)80年代建市之初，深圳市委、市政府敏銳地意識(shí)到深圳土地稀少、資源匱乏的弱點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要“輕”和“精”，堅(jiān)決將石化等產(chǎn)出高但污染大的重化工業(yè)拒之門外。歷屆市委、市政府始終以質(zhì)量為導(dǎo)向，堅(jiān)持高、新、軟、優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，深圳市委、市政府始終著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不惜犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、為市民創(chuàng)造綠色福利的重要內(nèi)容。在政府政策引導(dǎo)下，水泥、造紙、平板玻璃、印染等重污染行業(yè)從1990年起逐步遷出了深圳地區(qū)。目前，環(huán)保部公布的16類高污染產(chǎn)業(yè)中深圳市僅有火電一類。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，家具行業(yè)的發(fā)展歷程最具代表性。深圳曾經(jīng)是全國(guó)最大的家具出口基地，2008年產(chǎn)值高達(dá)850億元。但家具生產(chǎn)過(guò)程中大量使用油漆，也成為深圳大氣環(huán)境中VOCs及PM2.5的主要來(lái)源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)與落后產(chǎn)能淘汰，深圳政府通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)、推廣水性涂料、財(cái)政補(bǔ)貼清潔生產(chǎn)改造、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法等手段全面治理家具行業(yè)污染。從2010年開始，原有800多家家具企業(yè)中共有565家企業(yè)撤除或搬遷了涂裝生產(chǎn)線，全行業(yè)關(guān)停了112條無(wú)牌、無(wú)證涂裝生產(chǎn)線。截至目前，深圳家具生產(chǎn)企業(yè)全部完成了噴涂工藝清潔生產(chǎn)改造或尾氣治理，每年減少VOCs排放3萬(wàn)多噸。

在能源結(jié)構(gòu)方面，深圳市堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。1998年，在珠三角各市還在對(duì)“照付不議”的天然氣如何消化舉棋不定時(shí)，“廣東LNG項(xiàng)目”落戶深圳大鵬。項(xiàng)目自2006年投產(chǎn)后，深圳獲得了每年170萬(wàn)噸LNG合同氣量。加上以此項(xiàng)目為依托的現(xiàn)貨氣，深圳地區(qū)新增和原有的燃機(jī)電廠得以率先全國(guó)由高污染重油改為清潔的天然氣燃料，電廠“油改氣”工程成為深圳減排總量最大的單個(gè)大氣治理項(xiàng)目，每年減排二氧化硫超過(guò)6萬(wàn)噸、氮氧化物近2萬(wàn)噸。

此后，結(jié)合西電東送、西氣東輸二線等重大工程項(xiàng)目，深圳市不斷提高清潔能源使用比例，市政府有關(guān)部門全面實(shí)施電廠、鍋爐及民用燃料LNG改造工程，積極推廣清潔能源交通工具和港口作業(yè)機(jī)械。經(jīng)過(guò)十余年能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，深圳市形成了以電和LNG等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)。重油使用量減少300萬(wàn)噸以上，天然氣占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到2014年的8%左右，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的近兩倍。

前瞻性研究助政府科學(xué)決策

深圳市對(duì)新型復(fù)合型大氣污染的認(rèn)識(shí)可以回溯到本世紀(jì)初，在原環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系下，官方發(fā)布的優(yōu)良環(huán)境空氣質(zhì)量與市民直觀感受形成了鮮明的反差。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年深圳市API指數(shù)的優(yōu)良率在90%以上，而灰霾天數(shù)卻高達(dá)187天，屬污染最重時(shí)期。大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺促使深圳在全國(guó)城市中率先開展了對(duì)大氣細(xì)顆粒物的研究。

從2004年起，深圳環(huán)保部門投入大量科研資金支持北京大學(xué)、中國(guó)環(huán)科院、深圳市環(huán)科院等單位開展了一系列大氣科學(xué)研究，逐漸對(duì)深圳市大氣污染特征、主要來(lái)源以及重點(diǎn)治理領(lǐng)域有了較為全面的認(rèn)識(shí)。尤其是2008年委托北京大學(xué)開展持續(xù)三期的深圳大氣灰霾研究課題，揭示了PM2.5等細(xì)顆粒物造成大氣能見度降低的準(zhǔn)確機(jī)理，明確了電廠、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、鍋爐、工業(yè)VOCs源是深圳市大氣污染物的主要來(lái)源，提出了加強(qiáng)新建項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車、電廠等污染排放控制的對(duì)策建議。

根據(jù)PM2.5污染源排放清單及源解析等研究成果，深圳市政府先后出臺(tái)了《深圳市環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》、《深圳市PM2.5污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》等重要的治污方案，前瞻性的研究為深圳制定大氣治理方案提供了有力的科學(xué)支撐，頒布的治理方案目標(biāo)明確、減排措施合理，實(shí)施效果顯著。

2014年，根據(jù)國(guó)務(wù)院和環(huán)保部有關(guān)要求，深圳市環(huán)保部門委托北京大學(xué)開展了第二次PM2.5來(lái)源解析研究，同時(shí)科學(xué)評(píng)估了前五年各項(xiàng)治理措施實(shí)施效果。結(jié)果表明，由于電廠脫硫、柴油黃標(biāo)車控制等措施成效顯著，深圳市大氣環(huán)境中硫酸鹽、黑碳等污染物的絕對(duì)濃度和貢獻(xiàn)比較五年前都明顯下降。結(jié)合大氣超級(jí)站的觀測(cè)結(jié)果，深圳環(huán)保部門及時(shí)將工業(yè)VOCs污染控制擺在了更加重要的位置，抓緊開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，使得深圳臭氧污染得到較好控制，成為珠三角地區(qū)臭氧濃度水平最低的城市。

有計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理

打蛇打七寸，治理抓源頭。深圳市環(huán)保部門從2003年啟動(dòng)火電廠脫硫開始逐步有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的污染治理。

火電行業(yè)曾經(jīng)是深圳市最大的大氣污染源。2009年深圳市火電裝機(jī)容量650萬(wàn)千瓦，主要采用煤與重油燃料。深圳市環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況，為燃煤和燃重油的電廠分別制定了科學(xué)的污染治理技術(shù)路線。

以深圳市唯一裝機(jī)總?cè)萘?80萬(wàn)千瓦的大型燃煤電廠——媽灣電廠為例。環(huán)保部門協(xié)助電廠制定了成本和效益都較好的海水脫硫、低氮燃燒器改造+煙氣脫硝的污染減排技術(shù)路線。經(jīng)過(guò)治理，媽灣電廠二氧化硫和氮氧化物排放量下降了90%以上，每年減排二氧化硫約4.5萬(wàn)噸、氮氧化物約2萬(wàn)噸，各項(xiàng)污染物濃度排放水平達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)。2015年媽灣電廠進(jìn)一步將鍋爐點(diǎn)火系統(tǒng)進(jìn)行“油改氣”改造，解決了啟爐點(diǎn)火的污染問(wèn)題。

對(duì)全市使用重油發(fā)電的12臺(tái)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組，環(huán)保部門制定了“油改氣”+低氮燃燒的治理技術(shù)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)電廠在2010年前改用LNG燃料，并利用大運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障的契機(jī)要求全部機(jī)組在2011年全部加裝低氮燃燒器，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的清潔生產(chǎn)。目前深圳各電廠的排放水平都遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家最新火電廠標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求，也優(yōu)于歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也低于國(guó)內(nèi)同類企業(yè)。

深圳市機(jī)動(dòng)車每年的增幅均在15%以上，汽車保有量全國(guó)第二，車輛密度高居全國(guó)之首。在電廠污染得到較好治理后，機(jī)動(dòng)車成為了深圳市大氣污染的主要來(lái)源。

為控制機(jī)動(dòng)車污染，深圳市借助特區(qū)立法，2004年發(fā)布《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，并印發(fā)了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)辦法》。政府各有關(guān)部門通力合作，加快提升新車和燃油標(biāo)準(zhǔn)，全面開展車用燃油抽檢工作，確保燃油質(zhì)量。此外，還通過(guò)分階段擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)黃標(biāo)車提前淘汰。2015年深圳市實(shí)現(xiàn)了黃標(biāo)車的全淘汰和全禁行。同時(shí)，深圳市還注重大力推廣新能源汽車，公交行業(yè)累計(jì)示范推廣新能源汽車3850輛，成為全球新能源公交車投放最多、運(yùn)行效果最好、管理最規(guī)范的示范城市。

除了電廠和機(jī)動(dòng)車治理，深圳對(duì)工業(yè)VOCs排放源、高污染燃料鍋爐、非道路移動(dòng)源、工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染源開展綜合整治。通過(guò)全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)污染治理措施，深圳市每年減排二氧化硫約20萬(wàn)噸、氮氧化物約12萬(wàn)噸、細(xì)顆粒物約8萬(wàn)噸、VOCs約7萬(wàn)噸，PM2.5年均濃度降低15微克/立方米以上。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)污染治理

深圳注重通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)大氣污染治理。財(cái)政投入補(bǔ)貼企業(yè)治污是其中最重要的一個(gè)方面，市政府先后出臺(tái)了《深圳市黃標(biāo)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法》、《深圳市迎大運(yùn)、創(chuàng)文明城市大氣污染治理補(bǔ)貼辦法》、《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升補(bǔ)貼辦法》等一系列政策，促進(jìn)黃標(biāo)車提前淘汰，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行電廠脫硝降氮改造、鍋爐清潔能源改造、VOCs等污染治理。

截至2015年，通過(guò)上述補(bǔ)貼政策的實(shí)施，全市共提前淘汰黃標(biāo)車30萬(wàn)多輛，完成16臺(tái)發(fā)電機(jī)組廢氣治理、1000余臺(tái)工業(yè)鍋爐清潔能源改造，合計(jì)補(bǔ)貼資金超過(guò)17億元人民幣。2014年，市委市政府將“藍(lán)天工程”作為十二項(xiàng)重大民生工程之一，計(jì)劃3年內(nèi)投入135.4億元財(cái)政資金用于船舶、新能源車推廣、黃標(biāo)車等大氣環(huán)境治理和科研監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等，其中政府投資35億元，拉動(dòng)社會(huì)投資100.3億元。2015年已順利完成63億元的投資計(jì)劃。除市財(cái)政投入外，各區(qū)政府每年也投入了大量配套資金用于污染治理與科研監(jiān)測(cè)。

深圳市還注重通過(guò)市場(chǎng)化的準(zhǔn)入手段鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)治污措施，在政府采購(gòu)中限制不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)，政府工程中通過(guò)評(píng)標(biāo)加分鼓勵(lì)使用清潔燃料及機(jī)械設(shè)備，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化。制定了家具環(huán)保等級(jí)標(biāo)識(shí)制度，通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者選用材料和生產(chǎn)過(guò)程都符合環(huán)保要求的家具產(chǎn)品，極大地推動(dòng)了家具行業(yè)的清潔生產(chǎn)自律。

當(dāng)然，大氣污染治理措施需要政府各部門通力合作才能較好地得到落實(shí)。為增強(qiáng)環(huán)保部門在大氣污染治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，深圳市委、市政府將各項(xiàng)大氣治理任務(wù)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績(jī)考核和年度治污考核中，由市委組織部、政府監(jiān)察局會(huì)同環(huán)保部門每年對(duì)各區(qū)政府和市直各部門進(jìn)行考評(píng)，將考核成績(jī)與部門績(jī)效掛鉤，對(duì)考核名次末尾的領(lǐng)導(dǎo)明確一定時(shí)限內(nèi)不得提拔重用。深圳市環(huán)保部門還每月通報(bào)各區(qū)空氣質(zhì)量排名，對(duì)各區(qū)政府治污形成倒逼壓力。嚴(yán)格的責(zé)任考核，提高了相關(guān)部門和基層政府治污積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)是深圳政府和社會(huì)各界十余年大氣污染治理工作取得的重大成績(jī)，但市委、市政府也清醒地認(rèn)識(shí)到深圳空氣質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)城市及世界衛(wèi)生組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)大的差距，尤其是在沿海高溫、高濕、灰霾易發(fā)的地區(qū)，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量仍存在較大挑戰(zhàn)。今后，深圳市將以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳為契機(jī)，以達(dá)到國(guó)際一流城市環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)VOCs、船舶等大氣污染源治理進(jìn)程，力爭(zhēng)到2022年左右，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度低于25微克/立方米的新目標(biāo)，在全國(guó)大城市中率先達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段推薦標(biāo)準(zhǔn)。