美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障機(jī)制的法律經(jīng)濟(jì)分析

摘 要：“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在社會(huì)各領(lǐng)域之內(nèi)全面推行，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也應(yīng)當(dāng)依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神加以推進(jìn)，在這一過程中，由法律制度加以推進(jìn)才能夠使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加扎實(shí)。具體而言，法律制度應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)、創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求為目標(biāo)建立起一套完整的法律保障體系，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作走向縱深。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；供給側(cè)；改革；法律；經(jīng)濟(jì)

2016年是“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在社會(huì)各領(lǐng)域展開，與此同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也在廣大農(nóng)村大地扎根孕育，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)以法律制度為保障踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣才能夠使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)更加符合時(shí)代要求。具體而言，需要法律建立四大保障機(jī)制。

一、市場(chǎng)保障機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)新配置資源的結(jié)構(gòu)，從而提高資源供給質(zhì)量和效率，而這種改革其內(nèi)在邏輯就是要加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，從市場(chǎng)供給側(cè)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。因而，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，必須充分注重市場(chǎng)機(jī)制所能夠起到的積極作用，進(jìn)一步講，需要用法律制度來保障市場(chǎng)的健康運(yùn)行。具體而言，要保障以下要素市場(chǎng)：一是勞動(dòng)要素市場(chǎng)。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的保障機(jī)制，打破異地社保的各種約束，使本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)的同時(shí)要積極吸引外地勞動(dòng)力投入到本地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。二是資本要素市場(chǎng)。要為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開設(shè)資本運(yùn)作綠色通道，簡(jiǎn)化貸款以及資本運(yùn)作的流程，為美麗鄉(xiāng)村的各種建設(shè)項(xiàng)目提供低息或者無息的政策性貸款，幫助項(xiàng)目啟動(dòng)。并且還要建立項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，要嚴(yán)防項(xiàng)目資金被挪用或者套取，一旦發(fā)生腐敗現(xiàn)象，必須給予嚴(yán)厲懲罰。三是土地要素市場(chǎng)。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，地方政府要合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地的使用范圍，并將建設(shè)用地納入市場(chǎng)招投標(biāo)的模式之中，充分公開項(xiàng)目占地情況，要絕對(duì)避免內(nèi)幕交易現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)范了上述要素市場(chǎng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有了規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新保障機(jī)制

大眾創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，創(chuàng)新意味著要打破舊的生產(chǎn)關(guān)系的桎梏，重新組合或者配置要素關(guān)系，從而使這種配置關(guān)系煥發(fā)新鮮活力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，其本身是對(duì)舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改善，具有一定的創(chuàng)新意義，因而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)貫徹一種創(chuàng)新式的思維，才能夠使該項(xiàng)工作煥發(fā)出應(yīng)有的活力。作為法律制度，應(yīng)當(dāng)為這種創(chuàng)新積極地提供規(guī)范性保障，具體而言應(yīng)當(dāng)提供以下保障：一是創(chuàng)新空間。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，無論是宏觀的發(fā)展觀念、規(guī)劃設(shè)計(jì)還是微觀的建設(shè)措施以及人員安排，如果不是機(jī)械地沿用以往的工作模式都存在創(chuàng)新的可能性，而創(chuàng)新必然會(huì)使既定的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，此時(shí)法律制度應(yīng)當(dāng)賦予實(shí)施者以變化的空間，提供政策性支持以及非個(gè)人原因的免責(zé)，這樣創(chuàng)新才能夠成為現(xiàn)實(shí)。二是成果激勵(lì)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中，如果創(chuàng)新能夠給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來收益，那么應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)不應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)性的，而應(yīng)當(dāng)由法律將其制度化，這樣實(shí)施者才會(huì)有創(chuàng)新的動(dòng)力，創(chuàng)新的成果才能夠最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，以法律制度為創(chuàng)新提供保障是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從設(shè)想走向現(xiàn)實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、驅(qū)動(dòng)保障機(jī)制

驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，保持持久的驅(qū)動(dòng)力是此項(xiàng)工作得以取得成功的關(guān)鍵，而作為法律制度，應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供驅(qū)動(dòng)保障。具體應(yīng)當(dāng)提供以下保障：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，限制工業(yè)的占比，并且為第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上形成產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的模式，尤其是要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。要充分利用農(nóng)村的要素資源，用制度來保障要素市場(chǎng)的運(yùn)行，如土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠規(guī)范化地運(yùn)行。三是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要注重分配公平的問題，尤其是在占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要用法律制度的形式來實(shí)現(xiàn)分配正義，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)還要通過稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠、精準(zhǔn)扶貧等財(cái)政措施來化解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中收入差距過大的問題，使農(nóng)民能夠感受到分配公平。四是調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以要突出“美麗”，就是要使農(nóng)村走生態(tài)發(fā)展的路線，提升農(nóng)村的宜居性，因此法律規(guī)范要明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村的綠化比例以及防止“公地悲劇”現(xiàn)象的具體措施，使美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)結(jié)構(gòu)能夠得到延續(xù)。

四、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施的變化，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，其中存在的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，從實(shí)踐來看，風(fēng)險(xiǎn)主要來自于財(cái)產(chǎn)、生活、文化三個(gè)方向，所以法律制度應(yīng)當(dāng)做好以下風(fēng)險(xiǎn)保障：一是財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在一定層面上會(huì)存在征占土地的問題，這就會(huì)帶來農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的改變，法律制度一方面要防止財(cái)產(chǎn)分配不公導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，同時(shí)還要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供必要的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，以保障其收入來源，這樣才能夠最大限度地化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾。二是福利風(fēng)險(xiǎn)保障。教育、社保、醫(yī)療屬于社會(huì)福利范圍，而對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅要注重外在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還要在教育、醫(yī)療、社保等方面為村民提供保障，不能因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而延誤了對(duì)這些社會(huì)福利的提升，因?yàn)檫@些福利是農(nóng)村社會(huì)最為關(guān)注的。三是文化風(fēng)險(xiǎn)保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際上也屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一部分，基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化可以迅速完成，但是文化的城鎮(zhèn)化卻非一日之功，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要用法律的手段保障傳統(tǒng)文化的傳承，主動(dòng)抵御不義之財(cái)、腐敗行為的誘惑，不給“唯利是圖”的思想以生存空間，只有用正確的文化思想引導(dǎo)才能夠?qū)⒏鞣N不穩(wěn)定要素遏制在搖籃之內(nèi)。

作者簡(jiǎn)介：

陳昊博（1975.11—），男，漢族，民商法碩士，河北省懷來縣人民檢察院，檢察員。

（作者單位：河北省懷來縣人民檢察院）