優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，為國(guó)企改革保駕護(hù)航

周景銘

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院為使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及供給側(cè)改革所需，啟動(dòng)了新一輪國(guó)企改革工作，并制定了關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。針對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中普遍存在的工作效率低下、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化、不思進(jìn)取、官僚作風(fēng)等思想作風(fēng)方面的突出問題，指導(dǎo)意見特別提到，要把強(qiáng)化監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為取得決定性成果的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新問題，如何通過改進(jìn)和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，為新一輪國(guó)企改革保駕護(hù)航，成為當(dāng)前國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

一、創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)教育機(jī)制，有效提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)

企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于建設(shè)一支作風(fēng)精良、積極拼搏、富有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。黨對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持開展各種的思想道德教育、 理想信念教育和黨紀(jì)黨規(guī)教育，其目的就在于使他們?cè)谒枷肷夏鼙３旨儩嵭裕诠ぷ魃夏茏杂X保持廉潔自律，通過長(zhǎng)期熏陶，最終使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把廉潔自律意識(shí)內(nèi)化為個(gè)人行為意識(shí)。然而，許多國(guó)企在具體落實(shí)黨建工作時(shí)，由于受各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)影響，只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把黨委開展的各種廉潔自律教育只當(dāng)成一般的工作任務(wù)來完成，匆匆走過場(chǎng)，未能真正做到以教育促反思，以反思保廉潔，因而導(dǎo)致教育年年搞，但腐敗個(gè)案仍屢禁不絕。因此，在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育時(shí)，必須從國(guó)企工作實(shí)際出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新教育形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)和能力：

一是要采取各種適應(yīng)新時(shí)期要求的有效教育方式，如開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳時(shí)，應(yīng)多通過微博公眾號(hào)、微信公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行內(nèi)容推送，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能隨時(shí)隨地接受教育；又如開展群眾工作時(shí)，可建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期參與社會(huì)扶弱濟(jì)困志愿服務(wù)的活動(dòng)機(jī)制，通過了解及幫助社會(huì)弱勢(shì)社群，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心民生疾苦、珍惜在國(guó)企工作的榮譽(yù)感及使命感。

二是突出教育重點(diǎn)，以正反兩方面內(nèi)容，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有的放矢教育。首先，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，把廉潔自律教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用等方方面面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，通過反思自己的日常行為，真正做到嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)于用權(quán)，從而自覺經(jīng)受住各種考驗(yàn)。其次，針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域人員，如業(yè)務(wù)接待、人事、財(cái)務(wù)等部門的核心崗位人員，以崗位職業(yè)道德、政治思想道德等為內(nèi)容，因人施教，不斷夯實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)。此外，注意在日常工作中多挖掘、樹立廉潔自律的先進(jìn)典型事例，以激勵(lì)黨員干部見賢思齊、勤廉從政；在抓好示范教育的同時(shí)，還要與上級(jí)紀(jì)檢部門建立合作交流機(jī)制，以召開座談會(huì)、研討會(huì)等形式，通過學(xué)習(xí)分析國(guó)企腐敗案例等反面教材，抓好警示教育，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)、自警自省。

三是不斷拓寬教育領(lǐng)域，務(wù)求適應(yīng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)展變化要求。廉潔自律教育要面向社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制意識(shí)等社會(huì)教育相結(jié)合，如通過國(guó)企內(nèi)部工、青、婦等團(tuán)體組織與民間各種合法、規(guī)范的專業(yè)社會(huì)組織相聯(lián)系，通過報(bào)告會(huì)、沙龍、講座、圖片展等形式，開展以行業(yè)形勢(shì)分析、和諧家庭構(gòu)建、法治文化建設(shè)等為內(nèi)容的各種聯(lián)誼交流活動(dòng)。透過以上廉潔文化和政務(wù)文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨建工作的感染力、滲透力和影響力，形成以廉為榮，以貪為恥的良好企業(yè)文化。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，著力構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到監(jiān)督全覆蓋

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)有企業(yè)兼具行政及經(jīng)濟(jì)雙重角色，使得其在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任時(shí)，與一般國(guó)家機(jī)關(guān)單位有所不同：一方面，在行政管理上，國(guó)企一般向上級(jí)行政主管部門及國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)，所以還保留相當(dāng)濃重的行政色彩，另一方面，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，在日常經(jīng)營(yíng)決策及管理中，國(guó)有企業(yè)又具有很大的自住性與靈活性。這種“非公非私“的雙重責(zé)任定位，令國(guó)企在黨內(nèi)監(jiān)督上留下許多灰色地帶。因此，要在國(guó)企不節(jié)不扣落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，必須做到黨的組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督， 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間的監(jiān)督，黨員群眾的監(jiān)督和黨內(nèi)上下級(jí)相互之間的監(jiān)督，即做到黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。為此必須做好以下工作：

一是充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用，與紀(jì)檢監(jiān)察部門一起帶頭切實(shí)抓好各項(xiàng)監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)。根據(jù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，列出單位權(quán)力清單，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，梳理每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，如從大額資金使用、物資采購供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、利潤(rùn)分配等，然后制定相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，諸如重大決策執(zhí)行反饋制度、管理審批流程監(jiān)督制度、企業(yè)黨政聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)決策后的評(píng)價(jià)制度、民主生活會(huì)及述職述廉和民主評(píng)議制度、以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度等，對(duì)企業(yè)各主要經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域?qū)嵭惺虑啊⑹轮?、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、各部門互察互糾、全員參與的監(jiān)督格局。

二是要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位、重要職能部門負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的監(jiān)督。

首先，國(guó)企的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好自我監(jiān)督及主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督的榜樣。除嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨紀(jì)規(guī)定外，必須定期透過召開民主生活會(huì)，定期向黨委匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)及工作情況等，形成主動(dòng)接受上級(jí)監(jiān)督及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相監(jiān)督的格局。上級(jí)或上級(jí)派駐企業(yè)的紀(jì)檢部門要定期堅(jiān)持對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在廉政勤政方面表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估及審查。有條件的企業(yè)，應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)控和監(jiān)督。

其次要上下聯(lián)動(dòng)，把監(jiān)督職責(zé)層層落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)各部門及下屬單位建立巡視及考核監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。努力建立防腐防贖的預(yù)警機(jī)制，充分利用電子商務(wù)、云計(jì)算、云服務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行認(rèn)真篩查，通過深化數(shù)據(jù)分析，對(duì)基層管理干部工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并積極主動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施，提高黨風(fēng)廉政監(jiān)督的質(zhì)量和效率。此外，還要開展形式多樣的監(jiān)督檢查，如開展內(nèi)部檢查、交叉檢查及與企業(yè)監(jiān)察部門聯(lián)合檢查等，以加強(qiáng)對(duì)基層管理干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。

最后，要加強(qiáng)對(duì)容易滋生腐敗的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理人員進(jìn)行職務(wù)監(jiān)督。對(duì)人事、賬務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等部門的關(guān)鍵管理人員要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)制、問題問責(zé)制、誡勉談話制、責(zé)任追究制等監(jiān)督制度，并為其建立崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)臺(tái)賬，對(duì)有關(guān)人事任免、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、賬務(wù)往來等作為重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行跟進(jìn)，并把有關(guān)情況資料進(jìn)行逐項(xiàng)記錄歸類，加強(qiáng)監(jiān)管，讓每個(gè)監(jiān)督對(duì)象心里有一本“明白帳”，從而設(shè)立高壓線，規(guī)范其行為。

三是拓寬普通黨員職工的監(jiān)督渠道，全方位推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開。以推進(jìn)黨務(wù)信息公開為抓手，實(shí)行重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、重要信息查詢等信息公開制度，最大限度地將信息公布于眾。通過切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而為黨員職工了解、參與和監(jiān)督?jīng)Q策創(chuàng)造條件。此外，還可通過在QQ群、微博公眾號(hào)、微信公眾號(hào)等新媒介，將重大、涉及職工切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開，主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督，并定期通過職代會(huì)、民主生活會(huì)、職工意見征集等措施，積極開展好獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等群眾性活動(dòng)，最大可能地發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的主體作用。

三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任體系

自2010年以來，黨中央為加強(qiáng)黨建工作，正式實(shí)施黨風(fēng)廉政責(zé)任制。在實(shí)施過程中，國(guó)有企業(yè)常常把責(zé)任制當(dāng)作政治任務(wù)來完成，思路單一，形式僵化，缺乏必要的制度保障，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制未能真正起到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的效果。因此，必須堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，以充分發(fā)揮黨委在國(guó)企中的政治核心作用。

一是要將責(zé)任制分解實(shí)施。要嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”，明確企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子的副職是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，既要對(duì)主管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。從領(lǐng)導(dǎo)班子到各部門、下屬單位負(fù)責(zé)人，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，協(xié)助黨委將反腐倡廉工作任務(wù)細(xì)化為若干小項(xiàng)，然后按照各職能部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)，通過逐級(jí)簽定責(zé)任狀等形式逐項(xiàng)分解落實(shí)，建立起橫向到邊縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二是要依托責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，由黨委和紀(jì)檢部門制定考核內(nèi)容及考核指標(biāo)，到年終通過組織考核與自我評(píng)價(jià)、民主組織考核與自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等方式，讓廣大干部職工參與評(píng)議，用群眾滿意度來評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力和政績(jī)，并把責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的重要依據(jù)。一旦年度內(nèi)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營(yíng)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或其他人員違反責(zé)任目標(biāo)的情形，要依據(jù)責(zé)任輕重實(shí)行追責(zé)，除責(zé)任當(dāng)事人外，黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)相應(yīng)責(zé)任，除取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格外，情節(jié)嚴(yán)重的，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分。