黨建創(chuàng)新引領(lǐng)村轉(zhuǎn)社區(qū)“穩(wěn)轉(zhuǎn)快融”

隨著城市化、工業(yè)化的推進，大量村轉(zhuǎn)社區(qū)相繼出現(xiàn)。為適應(yīng)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的新變化，應(yīng)對新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，成都市以村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)改革試點為契機，緊緊圍繞強化黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)凝聚作用，探索提出“四步建黨、五項引領(lǐng)、六策并舉”的村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)新模式。

改革試點工作啟動以來，成都通過村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建探索有效激發(fā)了村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織活力，有力促進了黨員主體作用的發(fā)揮，切實保障了多元主體的廣泛參與，對于鞏固和強化黨在村轉(zhuǎn)社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了積極推動作用。村轉(zhuǎn)社區(qū)居民歸屬感明顯提高，融合度顯著提升，對黨員干部的認同感有力增強，村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織已成為社區(qū)發(fā)展的“主心骨”，黨員干部成為群眾信賴的“貼心人”。

“四步建黨”：構(gòu)建村轉(zhuǎn)社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)民集中居住后，由分村、分組合居變?yōu)槎嘟M、多村甚至跨鎮(zhèn)混居，原有的以“血緣”、“地緣”關(guān)系為紐帶的自然村落黨組織設(shè)置模式已難以適應(yīng)基層黨建工作的需要。成都根據(jù)村轉(zhuǎn)社區(qū)四個階段特點，有針對性地設(shè)置黨組織，把黨的基層組織建成保障穩(wěn)轉(zhuǎn)快融的戰(zhàn)斗堡壘。

立足“有序籌建”組建臨時性黨組織。針對社區(qū)“籌備期”建立臨時黨支部，充分發(fā)揮政策熟、村情熟、“人頭”熟的優(yōu)勢，指導(dǎo)理順與原村各類權(quán)屬關(guān)系，抓好規(guī)劃介入、政策宣傳、群眾工作，組織黨員開展政策宣傳、民意收集、施工監(jiān)督等，有力地保障平穩(wěn)有序過渡，順利實現(xiàn)拆遷。

立足“平穩(wěn)過渡”組建功能型黨組織。針對“過渡期”居民集中入住、尚未成立建制型社區(qū)的實際，適時成立社區(qū)功能型黨委。由鎮(zhèn)黨委副書記兼任書記，負責(zé)社區(qū)過渡期管理和服務(wù)；委員則由社區(qū)黨員推選產(chǎn)生。全面摸清組織中黨員的基本情況，推薦產(chǎn)生“管委會”“議事會”“業(yè)委會”等自治組織，進一步明確管理主體，搭建服務(wù)平臺，為社區(qū)自主運行理順機制、積累資本、培養(yǎng)人才。在黨員群眾相互熟悉了解后，逐步實現(xiàn)脫鉤和退出，籌備黨員代表大會和居民代表大會，選舉產(chǎn)生“兩委”班子。

立足“自主運行”組建建制型黨組織。針對社區(qū)“融合期”建制調(diào)整完成、黨員組織關(guān)系逐漸收攏、黨員之間基本熟悉的情況，緊扣任務(wù)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、政治導(dǎo)向和改革導(dǎo)向選配班子，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重組新建社區(qū)黨總支，著力抓好社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力抓好社會組織、社會自組織的培育引導(dǎo)，著力抓好相關(guān)制度規(guī)范的制定完善，發(fā)揮黨組織政治功能和服務(wù)功能，進一步確定社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織和各項事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實現(xiàn)社區(qū)自主運行。

立足“深度融合”組建區(qū)域型黨組織。針對社區(qū)“成熟期”機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織大量入駐的情況，探索組建社區(qū)區(qū)域黨委，吸納駐區(qū)單位、“兩新”組織、流動黨員代表等以“兼職委員”進入領(lǐng)導(dǎo)班子，充分整合轄區(qū)各類黨建資源，進一步健全服務(wù)體系、拓展服務(wù)功能，促進社區(qū)各類組織和居民有機融合、互動發(fā)展。

“五項引領(lǐng)”：確保村轉(zhuǎn)社區(qū)合作共治

按照“有利于打破原籍意識、有利于塑造社區(qū)形態(tài)、有利于推動居民融合”的原則，積極發(fā)揮黨組織政治、思想、組織、制度和服務(wù)引領(lǐng)作用，推動形成“一核多元，合作共治”治理格局。

注重政治引領(lǐng)，保證社區(qū)治理方向。堅持發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極宣傳貫徹黨的各項路線方針政策，模范遵守國家各項法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行各項惠民利民政策，確保社區(qū)治理方向正確、措施有力。

注重思想引領(lǐng)，凝聚社區(qū)治理共識。立足短期內(nèi)居民對社區(qū)認同感不強、社區(qū)意識相對淡薄等實際，著力發(fā)揮社區(qū)黨組織思想引領(lǐng)作用，大力倡導(dǎo)主動承擔(dān)、睦鄰友好、共建共享、文明和諧等社區(qū)理念，廣泛凝聚社區(qū)各類組織和居民的責(zé)任意識、參與意識和服務(wù)意識，推動“村莊治理”向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變。

注重組織引領(lǐng)，健全社區(qū)治理體系。在社區(qū)建立伊始，注重發(fā)揮好黨組織政治、組織和資源優(yōu)勢，及時做好社區(qū)自治組織、集體經(jīng)濟組織、群團組織等組建，積極培育符合社區(qū)需求的社會組織。

注重制度引領(lǐng)，完善社區(qū)治理機制。注重在繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合村轉(zhuǎn)社區(qū)工作實際健全社區(qū)民主參與、民主議事和民主監(jiān)督機制，推動社區(qū)自治事務(wù)全過程陽光透明運行。

注重服務(wù)引領(lǐng)，提升社區(qū)治理成效。堅持聚焦居民需求，把服務(wù)群眾、凝聚人心作為黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)各類組織和居民合力抓好社區(qū)服務(wù)，確保社區(qū)各類組織和居民有效凝聚。

“六策并舉”：煥發(fā)村轉(zhuǎn)社區(qū)生機與活力

黨員干部的素質(zhì)和作用決定著黨組織的整體素質(zhì)和形象，加強黨員干部隊伍建設(shè)，提高村轉(zhuǎn)社區(qū)黨員干部素質(zhì)是搞好社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。成都圍繞村轉(zhuǎn)社區(qū)不同階段所面臨的具體問題，順勢而動抓好黨員教育管理、關(guān)懷幫扶，積極理順機制、搭建載體，促進黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮。

抓好素質(zhì)提升，提高服務(wù)群眾能力。立足黨員干部能力差距，市級層面堅持將村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織書記納入全市基層黨員干部示范培訓(xùn)范圍，采取理論與實踐相結(jié)合方式，著力打造一支高素質(zhì)的村轉(zhuǎn)社區(qū)干部隊伍；各試點區(qū)積極探索，創(chuàng)新搭建學(xué)習(xí)教育載體，不斷提升村轉(zhuǎn)社區(qū)黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

抓好分類管理，破解黨員管理難題。探索推行“四類管理”法，有效破解黨員去向掌握難、教育管理難、作用發(fā)揮難的問題。對組織關(guān)系尚未轉(zhuǎn)入社區(qū)的，實行“雙重”管理；對組織關(guān)系到社區(qū)的，根據(jù)小區(qū)、樓宇、商圈劃分網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格”管理；對流動黨員實行“動態(tài)”管理，全面掌握動態(tài)，做到“四清”；對在職黨員實行“共同”管理，結(jié)合“雙報到”活動，變“八小時”管理為“全天候”管理，促進作用發(fā)揮。

抓好培養(yǎng)選拔，建強后備干部隊伍。根據(jù)村轉(zhuǎn)社區(qū)階段性工作需要，堅持從原行政村和社區(qū)中培養(yǎng)選拔有能力、敢擔(dān)當(dāng)、熱心社區(qū)服務(wù)工作的黨員擔(dān)任“兩委”“兩會”和集體經(jīng)濟組織干部，充分發(fā)揮其人脈、信息等優(yōu)勢，推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

抓好示范帶動，有效發(fā)揮黨員作用。深化黨員干部“三個帶頭”，不斷增強政治意識、宗旨意識和服務(wù)意識。帶頭宣傳政策，在自己帶頭拆遷的同時，做好親朋好友及身邊群眾的思想工作，不說不負責(zé)任的話，不做違反原則的事，起到黨員應(yīng)盡的作用；帶頭融入社區(qū)，在入住農(nóng)集區(qū)后，主動轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、參加組織生活，不做“口袋”黨員、“隱形”黨員、“掛名”黨員；帶頭志愿服務(wù)，主動參加黨員志愿服務(wù)隊、“設(shè)崗定責(zé)”活動，面對面服務(wù)群眾，一對一解決問題，不挑肥揀瘦、不推避責(zé)任。

抓好制度保障，切實維護黨員權(quán)利。堅持在村轉(zhuǎn)社區(qū)全過程中充分尊重黨員主體地位，切實保障黨員各項權(quán)利，注重在社區(qū)籌建中合理采納黨員意見建議，引導(dǎo)黨員監(jiān)督社區(qū)籌建工作，確保參與權(quán)利“不旁落”；注重在社區(qū)過渡中保障好黨員公平參與集體資產(chǎn)分配、拆遷過渡補償、安置房屋選擇等權(quán)利，確保正當(dāng)利益“不受損”；注重在社區(qū)融合中保障好黨員參與民主選舉等權(quán)利，確保政治權(quán)利“不削弱”；注重在社區(qū)成熟期保障好黨員參與黨組織活動、接受教育培訓(xùn)等權(quán)利，確保在黨員區(qū)域流動性逐漸增強情況下基本權(quán)利“不流失”。

抓好延伸監(jiān)管，確保黨員流而不散。結(jié)合村轉(zhuǎn)社區(qū)黨員生產(chǎn)生活方式變化和流動性增強等實際，逐步延伸黨員管理鏈條，實現(xiàn)黨員監(jiān)管由“實體空間”向“虛擬空間”延伸、由居住地向工作地延伸。建立“屬地+雙軌”模式考評黨員，居住地黨組織對登記身份黨員參加組織活動、志愿服務(wù)、遵守小區(qū)公約等進行積分管理，每半年將積分情況函告黨員所在黨組織，并提出民主評議、評先選優(yōu)的意見建議，確保黨員作用有效發(fā)揮。

責(zé)編·史瑞