當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

郭曉鳴

當(dāng)前，盡管我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在“十三五”的新常態(tài)背景下，由于內(nèi)外部條件已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必將面臨一系列持續(xù)存在的新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

農(nóng)村改革深層次問(wèn)題亟待突破

就目前四川農(nóng)村改革而言，雖然取得了較為重大的突破，但仍然存在著認(rèn)識(shí)不足、力度不夠、成效有限的突出問(wèn)題：

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。目前我省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的10個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中，溫江區(qū)、廣漢市和彭山區(qū)等3地初步完成清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)量化工作；龍泉驛區(qū)、武勝縣、利州區(qū)和射洪縣等4地剛進(jìn)入股權(quán)量化階段；內(nèi)江市市中區(qū)、閬中市和西昌市等3地正在進(jìn)行清產(chǎn)核資和成員界定工作，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）總體上處于初始啟動(dòng)階段，進(jìn)展相對(duì)遲緩。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革仍處于試點(diǎn)階段。雖然我省陸續(xù)出臺(tái)了《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》《金融支持四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作方案》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等一系列農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策，并啟動(dòng)了30個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革試點(diǎn)，但就實(shí)際進(jìn)展而言，截至目前，全省15個(gè)市（州）發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款僅300筆和6億元，作為盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、破解融資難重要舉措的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，我省雖有進(jìn)展但與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展需求仍有較大差距，急需以點(diǎn)帶面加速向全省鋪開(kāi)。

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和西部領(lǐng)頭強(qiáng)省，我省在深化農(nóng)村改革上不僅具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，而且具有較大的潛力空間。因此，應(yīng)在進(jìn)一步加大頂層制度設(shè)計(jì)和政策支持的基礎(chǔ)上，盡快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地自愿有償退出等改革由試點(diǎn)向面上推廣，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

扶貧攻堅(jiān)機(jī)制亟待創(chuàng)新

省委對(duì)全省“十三五”時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作作出了力度最大、覆蓋最廣、措施最有力的戰(zhàn)略性部署，隨著“四大片區(qū)”、“五大工程”、“五個(gè)一批”等一系列精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，我省補(bǔ)齊貧困短板并全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)必將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

但是，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作為扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，面臨的下述問(wèn)題需要引起高度重視：一是精準(zhǔn)識(shí)別回頭看任務(wù)艱巨。當(dāng)前我省部分地區(qū)普遍存在實(shí)際貧困戶大于建卡貧困戶的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別的機(jī)制有待健全、回頭看的任務(wù)依然艱巨。二是扶貧資源整合面臨障礙和潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前雖然多數(shù)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)，但是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的整合使用仍面臨諸多困難和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)其他行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的資金及項(xiàng)目管理仍呈現(xiàn)“各自為政，自主管理”的基本態(tài)勢(shì)，分散化的資金和項(xiàng)目管理方式客觀存在扶貧資源“交叉重疊、低效配置”等突出問(wèn)題。三是駐村幫扶面臨一系列挑戰(zhàn)。干部駐村幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，對(duì)于做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)扶貧工作具有重要作用，但實(shí)踐中存在的問(wèn)題和矛盾也必須引起高度重視，如所選派的干部對(duì)駐村幫扶工作不熟悉、難適應(yīng)問(wèn)題，駐村干部的來(lái)源部門(mén)不同造成扶貧資源不均衡的問(wèn)題，干部駐村幫扶工作時(shí)間要求與其作用發(fā)揮有一定沖突的問(wèn)題，干部駐村幫扶考核與貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在一定矛盾的問(wèn)題等。

因此，應(yīng)在加強(qiáng)“識(shí)貧”、“定貧”程序的規(guī)范化建設(shè)和動(dòng)態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過(guò)更廣泛、更深層的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)扶貧方式和手段的徹底轉(zhuǎn)換，加快補(bǔ)齊我省全面小康建設(shè)的短板。

農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯

2012年—2015年，我省農(nóng)民人均純收入增速分別為14.2%、12.8%、11.5%和10.5%，中長(zhǎng)期來(lái)看，我省農(nóng)民收入不僅已進(jìn)入增速相對(duì)放緩的運(yùn)行軌道，而且農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。

一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的態(tài)勢(shì)仍在發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)難矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷增長(zhǎng)，工資增長(zhǎng)后勁出現(xiàn)困難；另一方面，規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展在某些方面并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被擠壓的現(xiàn)象仍然普遍，許多地方土地或者被流轉(zhuǎn)，或者自給性粗放經(jīng)營(yíng)，“固定租金”的主流流轉(zhuǎn)模式使農(nóng)民難以分享農(nóng)業(yè)增值收益，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)空間較為有限，對(duì)農(nóng)民實(shí)際增收的貢獻(xiàn)趨于下降。此外，雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地政策調(diào)整，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)繼續(xù)有所增長(zhǎng)，但因其份額不高，且存在諸多不確定性，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)同樣比較有限。

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售壓力將增大

“十二五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，大力推進(jìn)川西300萬(wàn)畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶、龍門(mén)山脈100萬(wàn)畝紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、成都平原600萬(wàn)畝稻菜輪作產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)江上游400萬(wàn)畝晚熟柑橘集中發(fā)展區(qū)、川中100萬(wàn)畝檸檬集中發(fā)展區(qū)建設(shè)。2015年，全省經(jīng)濟(jì)作物總面積4107萬(wàn)畝，較2010年增加544萬(wàn)畝，增長(zhǎng)15.27%；總產(chǎn)量5294萬(wàn)噸，較2010年增加1037萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.39%。其中以特色水果為代表的經(jīng)濟(jì)作物呈現(xiàn)種植面積、產(chǎn)量連年較大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年四川柑橘產(chǎn)業(yè)種植面積、產(chǎn)量分別較2010年增長(zhǎng)7.9%和23%，獼猴桃產(chǎn)業(yè)種植面積、產(chǎn)量分別較2010年增長(zhǎng)6.2%和94.9%。

四川水果產(chǎn)業(yè)在保持面積穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)量因陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期而呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著豐產(chǎn)期的逐步到來(lái)，我省多種經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量近期必將再創(chuàng)新高。但同期，我省經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格卻呈現(xiàn)總體逐步降低與波動(dòng)加劇的發(fā)展態(tài)勢(shì)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，我省經(jīng)濟(jì)作物總體呈現(xiàn)量增價(jià)跌的格局，特別是主要經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格波動(dòng)幅度日趨加大。據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2014—2015年期間，我省柑橘、獼猴桃、檸檬批發(fā)價(jià)格最高與最低之間的波動(dòng)幅度分別高達(dá)40%、150%和400%。

總體上，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)作物量增價(jià)跌、價(jià)格波動(dòng)加劇、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售壓力增大將成為常態(tài)。因此，應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工延伸產(chǎn)業(yè)連套、加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式、培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等多元舉措，從根本上破解日益加劇的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難困局。

本文作者系四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員