“三農(nóng)”問(wèn)題視域下農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新的重要意義

劉洋

摘 要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2016年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)全面深化改革“重中之重”的地位非但沒(méi)有弱化，反而更為加強(qiáng)。選好解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口尤為關(guān)鍵，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。根據(jù)我黨在農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就必須創(chuàng)新黨的建設(shè)模式，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新意義尤為重要。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)村基層黨組織；創(chuàng)新；意義

“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重，而做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。正所謂“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”， 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題中具有重要的地位和作用，也是我黨工作內(nèi)容的重點(diǎn)。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)？必須根據(jù)我黨在農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境，從實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神解決新的矛盾和問(wèn)題，只有與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建模式，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能鞏固發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能切實(shí)有效地解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和政府工作的重中之重

我國(guó)是一個(gè)擁有漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明史的國(guó)家，是把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)家，截止到2014年底，在我國(guó)13.68億人口中有近6.19億的人口是農(nóng)民，農(nóng)民、農(nóng)村始終是中國(guó)歷史變遷的主體和根據(jù)地。“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都是黨和政府工作的重中之重。改革開放30多年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，中央和政府出臺(tái)了一系列重要政策文件，包括數(shù)個(gè)中央全會(huì)文件和17個(gè)中央“一號(hào)文件”，這些都說(shuō)明了黨中央和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度。農(nóng)業(yè)興則國(guó)家興，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)民強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，這是我國(guó)歷史反復(fù)證明了的經(jīng)驗(yàn)，反之，則恰恰相反。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期，國(guó)際環(huán)境亦不容樂(lè)觀，我國(guó)承受著沉重的壓力，經(jīng)受著歷史性的考驗(yàn)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“三農(nóng)”問(wèn)題解決的好不好不僅關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)，它直接關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是黨和政府工作必須要面對(duì)的一個(gè)考驗(yàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是“三農(nóng)”問(wèn)題解決的關(guān)鍵所在

“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心問(wèn)題，“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是我黨最基層的黨組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨組織的細(xì)胞，是黨的方針政策的宣傳者、執(zhí)行者和貫徹者，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織狀況如何，直接關(guān)系黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作部署貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在群眾中的形象，關(guān)系到黨執(zhí)政思路和執(zhí)政意圖的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)便成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來(lái)，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須創(chuàng)新黨的建設(shè)模式

當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨不少緊迫的課題。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，農(nóng)村組織形式日益多樣，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn)；農(nóng)村社會(huì)階層更加多元，現(xiàn)在農(nóng)民既有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有的成了產(chǎn)業(yè)工人和個(gè)體工商戶，還有的成了私營(yíng)企業(yè)主；農(nóng)村人口流動(dòng)更加頻繁，活躍在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工已達(dá)2.7億，等等，傳統(tǒng)的基層黨組織建設(shè)模式已經(jīng)難以適應(yīng)上述形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)對(duì)黨組織如何加強(qiáng)農(nóng)村各種組織的引領(lǐng)協(xié)調(diào)，處理各種利益關(guān)系、利益訴求，做好流動(dòng)人口、流動(dòng)黨員的管理服務(wù)，提出了更高要求。目前，有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、有組織沒(méi)力量，有的帶頭人“說(shuō)話沒(méi)人聽、辦事沒(méi)人跟”，有的黨員缺乏必要的覺(jué)悟和正氣、“黨員沒(méi)有黨員的樣子”。如果這些問(wèn)題不及時(shí)加以解決，就會(huì)影響黨組織的形象和威信，削弱黨的執(zhí)政根基。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)新的矛盾和問(wèn)題，農(nóng)村基層黨建只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化，我們必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要性，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建模式，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，才能鞏固發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

四、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的若干思考

隨著農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元化、經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織日益多樣化，農(nóng)村基層黨組織面臨著巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建模式已經(jīng)刻不容緩。在研究農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行突破：

（1）創(chuàng)新思想教育培訓(xùn)途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)，開辟思想教育新途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用線上線下的“雙軌”教育模式，定期組織講座，傳授上級(jí)精神和科技生活知識(shí)。

（2）創(chuàng)新組織設(shè)置方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，傳統(tǒng)基層組織設(shè)置方式已難以適應(yīng)農(nóng)村基層黨組織的工作與生活，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，在農(nóng)村的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織中建立黨組織，著力創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨組織的管理與幫扶，使黨的基層組織覆蓋到農(nóng)村的每個(gè)角落。

（3）完善農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)。一是完善農(nóng)村基層黨組織的選拔制度，吸收黨性高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才加入到黨組織；二是健全農(nóng)村基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，如完善村民自治制度、完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制、完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制等；三是改革農(nóng)村基層黨組織保障制度，要讓農(nóng)村黨員干部的奉獻(xiàn)有依靠、有保障。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的第一步，也是至關(guān)重要的一步。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然還需要在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下探索適合各自村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民實(shí)際收入等一系列措施，但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨的基層組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，解決“三農(nóng)”問(wèn)題基本矛盾所必須進(jìn)行的改革。我國(guó)農(nóng)村只有有了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、社會(huì)保障作為前提，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，農(nóng)民才能得到改革的紅利，“三農(nóng)”工作才能穩(wěn)步前行，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到解決，國(guó)家治理體系和治理能力才能在“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）