關(guān)于深化青年干部制度改革的建議

韓文廷　韓揚　張玉龍

摘 要：深化青年干部制度改革的必要性；規(guī)范推薦提名制度；建立符合科學(xué)發(fā)展的青年干部考核體制機制；強化青年干部選用工作的民主監(jiān)督；解決青年干部能上能下的問題。

關(guān)鍵詞：規(guī)范推薦提名；考核體制機制；強化民主監(jiān)督；解決能上能下

毛澤東同志指出：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨的事業(yè)興旺發(fā)達和后繼有人需要培養(yǎng)大批的青年干部。新形勢新任務(wù)對青年干部制度改革提出了許多新課題，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進一步深化青年干部人事制度改革，形成科學(xué)的青年干部選拔任用機制，不斷增強青年干部隊伍的生機和活力。

一、深化青年干部制度改革的必要性

第一，深化青年干部制度改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，是當(dāng)前和今后一個時期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化干部制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

第二，深化青年干部制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發(fā)展。

第三，深化青年干部制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當(dāng)前這場國際金融危機，暴露了西方政治經(jīng)濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應(yīng)時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，深化青年干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責(zé)；干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當(dāng)前干部工作中的突出問題，實現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、應(yīng)在規(guī)范推薦提名制度上取得新突破

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，嚴把政治關(guān)和廉潔關(guān)，防止“帶病提名”。堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，是新形勢下選好用好干部、保持青年干部隊伍先進性和純潔性的根本保證。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實行的配套制度，使干部初始提名環(huán)節(jié)進一步規(guī)范化、民主化。進一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。

三、應(yīng)在建立符合科學(xué)發(fā)展的青年干部考核體制機制上取得新突破

在干部考核中由于多種因素的存在，往往會出現(xiàn)考核不準不實。因此，要不斷完善干部考核工作機制，不僅要考核干部德、能、勤、績、廉的具體內(nèi)容，而且堅持“到一線查、到基層看、聽群眾議”，著重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進一步規(guī)范考核內(nèi)容、考核方式和程序、考核紀律與監(jiān)督，突出群眾滿意程度的考核，分門別類建立科學(xué)的綜合評價體系，使干部考察工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、精確化。

四、應(yīng)在強化青年干部選用工作的民主監(jiān)督上取得新突破

要強化在青年干部選拔任用程序上的民主監(jiān)督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報機制和信訪制度，完善在加強對已經(jīng)提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以外的監(jiān)督。

五、應(yīng)在解決青年干部能上能下的問題上取得新突破

要進一步完善干部談心談話、誡勉、離任審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，積極探索實行干部職務(wù)任期制及辭職辭退制度，進一步完善干部“下”的標(biāo)準，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規(guī)定，使干部能上能下工作走上規(guī)范化、制度化軌道。深化干部人事制度改革是黨的十八大提出的一項重要任務(wù)?！稕Q定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

作者簡介：

韓文廷（1955— ），男，沈陽師范大學(xué)副教授；

韓揚（1985— ），女，碩士研究生；

張玉龍（1963— ），男，沈陽師范大學(xué)副研究員。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）