淺談風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理

潘愛(ài)冰

【摘 要】文章闡述了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作內(nèi)涵和進(jìn)一步加深對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作重要性必要性的認(rèn)識(shí)。就各類風(fēng)險(xiǎn)的誘因及防范措施等問(wèn)題作了一些初步的探索和思考。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)崗位；能管理

風(fēng)險(xiǎn)的本義是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利，違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任，失職瀆職，不作為或?yàn)E用職權(quán)等。（2）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：工作程序不夠嚴(yán)密，流程節(jié)點(diǎn)控制和各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間銜接控制不到位，可能造成權(quán)力失控和行為失當(dāng)。（3）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：未能及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，造成制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力不夠。（4）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)外部環(huán)境預(yù)警分析不到位、不透徹，預(yù)控對(duì)策不及時(shí)、無(wú)實(shí)效。行業(yè)“潛規(guī)則”對(duì)崗位的干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際。針對(duì)黨員干部日?？赡艹霈F(xiàn)或正在演化中的腐敗問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程。

一、開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的重要意義

（一）有利于深化反腐倡廉宣傳教育

排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓每位黨員干部了解知曉自己的崗位職責(zé)、潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，從而在思想上確立“從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”的意識(shí)，變上級(jí)要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要。

（二）有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平

排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強(qiáng)了制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。

（三）有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，既給黨員干部敲響了警示鐘，又通過(guò)多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉潔“保護(hù)網(wǎng)”，保護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。

（四）有利于構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制

較好地解決黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體問(wèn)題，既為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了平臺(tái)，也會(huì)促進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效。

二、如何開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作

（一）按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行PDCA循環(huán)管理，實(shí)施“四個(gè)步驟”

1.查找并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（計(jì)劃Plan）

從權(quán)力行使過(guò)程入手，梳理履職用權(quán)流程，采取自己找、同事提、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審的方式，全面、深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，確定“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以預(yù)防、監(jiān)控和處置為主，制定防范措施。

2.制定并實(shí)施防范措施（執(zhí)行Do）

對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過(guò)前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。

3.評(píng)估及檢驗(yàn)防范效果（考核Check）

通過(guò)差距分析、量化效果、評(píng)估反饋等方法，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)防控。等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；等級(jí)一般的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；等級(jí)較低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控。

（二）針對(duì)確定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制，設(shè)置“三道防線”

第一道防線是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的前期預(yù)防性措施。主要是綜合運(yùn)用各種工作手段，將預(yù)防腐敗融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。制定前期預(yù)防措施的關(guān)鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以便組織實(shí)施和監(jiān)督考核。

第二道防線是開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作檢查的中期監(jiān)控措施。主要是通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查和垂直抽查等手段，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效的監(jiān)控“網(wǎng)絡(luò)”，同時(shí)發(fā)揮及時(shí)糾錯(cuò)功能，確保各項(xiàng)前期預(yù)防措施落實(shí)到位。

第三道防線是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施的后期懲戒性處置。主要是通過(guò)警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對(duì)預(yù)防不到位和監(jiān)控不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)。實(shí)施后期處置的關(guān)鍵在于對(duì)可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題要及時(shí)糾正偏差，避免將廉潔風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基本要求

（一）重在預(yù)防

在明確和充分評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)種類和級(jí)別的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定和完善預(yù)防舉措，建立預(yù)警和防范機(jī)制，做到彌補(bǔ)漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，把保護(hù)干部和注重預(yù)防的工作落到實(shí)處。

（二）突出重點(diǎn)

通過(guò)查找評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)和制定防范措施，把重大決策、重大投資項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金審批及使用等重點(diǎn)工作崗位和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理范疇。

（三）強(qiáng)調(diào)過(guò)程

按照全面質(zhì)量管理原則，對(duì)管理事項(xiàng)從經(jīng)辦開端到完結(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)，通過(guò)預(yù)防措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問(wèn)題，循環(huán)往復(fù)，達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的目的。

（四）自我完善

從自己最熟悉的日常工作入手，發(fā)現(xiàn)最容易產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，確定最適用的防范措施，達(dá)到確保自己不出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等腐敗問(wèn)題的效果。

四、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要防范措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育

一是要抓好思想認(rèn)識(shí)教育，二是要抓好廉潔從業(yè)能力教育，三是要抓好廉潔從業(yè)文化教育，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣。

（二）完善制度建設(shè)

制度建設(shè)完善是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要手段，要依據(jù)職能，找出權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上未能很好落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定的情況，有針對(duì)性地制定防范措施，狠抓落實(shí)，使制度規(guī)定具體化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防范程序化。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

健全監(jiān)督機(jī)制是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有力保障，一是要強(qiáng)化有效監(jiān)督檢查力度，二是要加大責(zé)任考核力度。通過(guò)建立防范監(jiān)督機(jī)制，提高黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，從而促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，從而及早控制和化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。