對教育電視基本屬性與功能的重新審視

覃川

【內(nèi)容摘要】本文從歷史與辯證的視角出發(fā)，對媒介融合時代“教育”和“電視”的基本內(nèi)涵作了剖析，對“教育電視”作了重新的審視和定義，以此為基礎(chǔ)，提出教育電視具有教育性、公益性、公共性、服務(wù)性、經(jīng)濟性等屬性，應(yīng)積極發(fā)揮其宣傳功能、教育功能、傳播功能、文化功能、價值功能。

【關(guān)鍵詞】教育；電視；屬性；功能

教育電視是一種專業(yè)性傳媒組織，還是一種具有大眾傳播功能的教育組織？它是以教育為根本職能，還是服務(wù)于傳媒文化事業(yè)？教育的內(nèi)涵和外延在哪里？電視在發(fā)生著什么樣的變化？教育和電視的辯證關(guān)系如何，能否有機融合？

在新興媒體蓬勃發(fā)展、媒介融合方興未艾之際，需要從新的高度、新的視角思考和研究教育電視。只有對教育電視的概念、屬性、功能等本質(zhì)問題和主要規(guī)律、關(guān)系等達成比較一致的意見，進一步討論并且推動教育電視在傳媒大變革時代的創(chuàng)新發(fā)展才能有效地進行。

一、何謂“教育電視”？

“教育電視”有兩個關(guān)鍵詞：一是“教育”，二是“電視”。所謂“教育電視”，就是將“教育”和“電視”結(jié)合起來，通過電視的手段傳播教育、服務(wù)教育、推動教育。

教育電視是現(xiàn)代科技發(fā)展到電子化、影像化的大眾傳播階段，借助于電視攝制技術(shù)和電視傳輸網(wǎng)絡(luò)開展教育活動，實現(xiàn)低成本擴大高水平教育覆蓋面，滿足教育大眾化需求的時代產(chǎn)物。

教育電視是辯證的統(tǒng)一體。教育是目的，是居于第一位的，也是決定教育電視屬性的本質(zhì)因素；電視是手段，是第二位的，是教育和電視辯證關(guān)系中的輔助因素。目的是根本的、長遠的、原則性的，在整體未發(fā)生質(zhì)變或消亡前，始終處于主導(dǎo)地位且具有長期的穩(wěn)定性；而手段則是工具性的、靈活的，根據(jù)內(nèi)外條件的變化可以進行不同的選擇和改變。

如果反之，將電視作為目的，教育作為手段，則本末倒置。這種觀點常將教育作為電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一種資源，如教育類或教科類頻道。按此市場邏輯，當(dāng)經(jīng)營效益不佳時，對教育電視改以其他專業(yè)化定位或進行調(diào)整甚至停業(yè)無疑是必然之舉。一旦這種辦臺理念被推而廣之，可以推斷，教育電視及其他公益性傳媒在中國將難以生存。而這與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、讓全體人民共享改革發(fā)展成果、深化文化體制改革和發(fā)展文化事業(yè)、辦好人民滿意的教育、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)等治國方略背道而馳。

當(dāng)然，手段不是完全被動、可有可無的，同樣對事物的屬性有著重要的規(guī)定作用，在一定條件下也具有相對的穩(wěn)定性。對教育電視而言，盡管具體形式可以多樣化，但始終具有以動態(tài)視頻為符號載體以及在整體上是面向大眾進行信息和文化傳播的“電視”媒介特性。

如果以所生產(chǎn)和傳播的內(nèi)容產(chǎn)品為討論對象，教育電視既不宜局限于所謂“小教育”，即學(xué)校教育和知識技能教育及其補充和延伸；也不能隨意擴大和泛化至無明確界限的“大教育”，當(dāng)然，更不宜制作和播出純粹出于娛樂目的或者不具明顯科學(xué)、文化、思想、審美價值的節(jié)目，教育電視機構(gòu)必須堅決抵制有“三俗”傾向或不健康、不道德甚至違反國家有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

教育電視中的“教育”范疇?wèi)?yīng)該介于上述狹義的“小教育”和泛義的“大教育”之間，又可分為兩個層面：一是鼓勵性教育節(jié)目，指具有明顯教育價值、能有效促進個人素質(zhì)提升或社會進步的內(nèi)容，國家和社會應(yīng)該對這些內(nèi)容給予積極支持，各教育電視機構(gòu)也應(yīng)該積極組織生產(chǎn)和傳播；二是一般性教育節(jié)目，也可稱作允許性教育節(jié)目，其前提是無害，指不違背法律法規(guī)、不違反科學(xué)常識、不背離道德底線且不以娛樂為主要目的，同時有助于人們拓展對世界的認識和體驗，有助于情感道德方面的正能量傳播，有助于社會的和諧與文明，比如具有較好文化和審美意義的影視劇、能反映且推動解決社會問題的民生新聞等。

至于“電視”，其實也有多重含義。可以是一種傳播工具（攝編技術(shù)平臺），一類媒體內(nèi)容（節(jié)目），一種接收終端（電視機），一種社會組織（以電視臺為建制的機構(gòu)），一種播出平臺（節(jié)目播出平臺）。在新媒體時代，電視可看成是“電”和“視”的結(jié)合體：前者意味著電子技術(shù)，現(xiàn)在則更多表現(xiàn)為日新月異的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；后者指信息傳播的可視化，也就是通過以視覺為主的多媒體符號呈現(xiàn)和傳播信息。因此，可將“電視”看作是基于現(xiàn)代電子技術(shù)和信息技術(shù)、以多媒體可視化符號為表意系統(tǒng)、基于人性化原則接收和理解信息的開放式、多樣化傳播系統(tǒng)。

在這一定義下，電視的傳播方式有了很大拓展：既包括傳統(tǒng)意義上的大眾傳播，即“一對多”、單向、線性、傳播對象未知且需要專門設(shè)備傳播的音像節(jié)目傳播；也包括雙向、互動、可回看和點播的新型數(shù)字電視；還包括基于PC互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的集成有“一對多”“一對一”“多對多”等多種模式，且支持智能搜索、評論、社交、支付等多項功能的網(wǎng)絡(luò)電視或多媒體視頻，以及某種以視覺傳播為主的綜合性、開放式的信息、社交、商務(wù)、教育、娛樂平臺。

綜上所述，可以認為教育電視是一種基于現(xiàn)代電子技術(shù)和信息技術(shù)，面對全體社會公民或部分特定人群，通過以視音頻為主的多媒體符號，運用多種方式傳播具有明顯教育價值的內(nèi)容產(chǎn)品和提供相應(yīng)教育服務(wù)的綜合性大眾傳媒組織，且通常體現(xiàn)出公益性特征。

二、教育電視的基本屬性

教育電視是一種有著多樣化目標的社會組織。它以在公眾中擴大教育受益面、提高全社會受教育和人力資源水平為根本任務(wù)，也因此具有明顯的公益特征和提供公共文化服務(wù)的職能；除生產(chǎn)和傳播內(nèi)容產(chǎn)品外，還可以通過組織相關(guān)培訓(xùn)、活動等多種方式服務(wù)于教育事業(yè)；同時，必須考慮資金等資源的投入和產(chǎn)出效益，并借助市場化手段提高資源配置和使用效率。多樣化目標的根源在于教育電視所具有的多重屬性。

教育性是教育電視的根本要旨。教育電視以“教育”為限制性定語，其教育性與生俱來、不言而喻。教育電視必須主要從事與教育有關(guān)的內(nèi)容生產(chǎn)、傳播及服務(wù)，這不僅是國家法規(guī)和文件的明確規(guī)定，也是公眾的期待、社會的需求之所在，更是教育電視作為一種特定的社會組織、占有專門的社會資源所應(yīng)承擔(dān)的根本職責(zé)。換言之，教育性是教育電視的立身之本；一旦放棄或喪失教育性，教育電視將不復(fù)存在。在當(dāng)前及今后很長一段時期，在全面建設(shè)小康社會、實施“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的進程中，教育電視將大有用武之地。

公益性是教育電視的內(nèi)在屬性。受教育是《憲法》保護的一種基本的公民權(quán)利，國家有責(zé)任為每一位公民提供基礎(chǔ)性的教育服務(wù)。教育電視源起于現(xiàn)代遠程教育，天生就具有公益性基因，被認為是向社會提供公共教育資源服務(wù)的機構(gòu)之一。①盡管也在一定程度上引入了商業(yè)經(jīng)營的手段，但教育電視在整體上對“綠色頻道”的堅持顯示出其公益性品格。隨著人們對公益性事業(yè)的認識日漸清晰，并且在文化體制改革中對從事公益服務(wù)的文化事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的文化企業(yè)實行分類管理，教育電視的公益性將得到進一步明確和加強。國家需要對教育電視投入更多的公共資源和政策支持，而教育電視也應(yīng)該更好地為社會公眾特別是教育資源相對匱乏、教育需求相對強烈的特定人群提供公益性服務(wù)。

公共性是教育電視的整體屬性。教育的外部性使其具有成為公共產(chǎn)品的必要條件，其中廣播電視教育與義務(wù)教育、各種特殊教育一樣都應(yīng)被視作公共產(chǎn)品，因為它們需要政府利用稅收向社會“免費”提供。具體到教育電視，應(yīng)該說，可以存在一部分以商業(yè)方式、通過市場定價來決定資源配置的教育電視產(chǎn)品或服務(wù)，但教育電視在整體上應(yīng)歸屬于由政府設(shè)立和運轉(zhuǎn)的公共服務(wù)機構(gòu)。隨著社會的進步和職能的轉(zhuǎn)變，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，扶持教育電視大力發(fā)展就是合理的選擇之一。教育電視的公共性還體現(xiàn)在宏觀層面的傳播對象應(yīng)是“有教無類”的全體公民，而不是商業(yè)機制下的特殊利益群體。

服務(wù)性是教育電視的社會職能。所謂服務(wù)性，是指教育電視并不以自身經(jīng)濟利益作為運營的最終指向，而是要努力為社會公眾生產(chǎn)和傳播具有教育價值的內(nèi)容，同時積極開展與教育有關(guān)的宣傳引導(dǎo)和信息交流，促進教育事業(yè)的改革和發(fā)展。教育電視的直接服務(wù)對象是接受其所傳播的教育信息、教育節(jié)目的各類受眾和組織，他們在教育方面的需求是否能被很好地滿足，是決定教育電視存在價值和運營效益的基本前提。教育電視的服務(wù)性，在內(nèi)容上可體現(xiàn)在政策宣傳、教育教學(xué)、文化傳揚、素質(zhì)養(yǎng)成、公益?zhèn)鞑サ确矫?，也可以通過所組織的培訓(xùn)、活動和所建設(shè)的技術(shù)平臺等來加以實現(xiàn)。

經(jīng)濟性是教育電視的發(fā)展保障。作為一種高技術(shù)、高投入、高消耗的產(chǎn)業(yè)，教育電視要長期穩(wěn)定地運轉(zhuǎn)、要不斷提高水平和影響力，就需要大量資源的持續(xù)投入，而這種資源的有效保障，除依靠政府和社會的支持外，也離不開教育電視通過提供產(chǎn)品和服務(wù)而獲得的各種資源補償性收益。公益性并不否定教育電視的產(chǎn)業(yè)特征，在堅持不以營利為主要目的的前提下，部分內(nèi)容或業(yè)務(wù)可按照市場原則進行經(jīng)營和競爭。經(jīng)濟上的利潤繼續(xù)用于教育電視的擴大再生產(chǎn)、提高質(zhì)量和開拓創(chuàng)新，用于確保教育電視的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟性對于教育電視，還意味著以現(xiàn)代管理的科學(xué)方法，提高運行效率、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)造更大的綜合效益。

三、教育電視的主要功能

教育電視的核心功能是以提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)提高國民的文化水準。如果說商業(yè)電視帶給人們的是愉悅和宣泄，那么教育電視帶給人們的則是各種各樣的維持生存和發(fā)展所必不可少的知識和技能。②事實上，教育電視在政策宣傳、信息傳播、文化傳揚、價值創(chuàng)造等方面，都發(fā)揮著積極的作用。

宣傳功能。教育電視既是一種大眾教育機構(gòu)，也是具有一定意識形態(tài)屬性的傳媒組織。它能通過每天播出的節(jié)目影響受眾對世界的認知和理解，引導(dǎo)公眾以某種隱含的價值標準思考問題，或者在某些特殊時刻進行社會動員。主要表現(xiàn)在：以新聞和專題類節(jié)目為主，大力宣傳黨和國家的教育方針政策、重大舉措、重大成果、先進經(jīng)驗等，使人們廣泛了解、認可并支持這些政策措施；多渠道、多形式宣傳和倡導(dǎo)先進的教育理念、教育模式，從而助推教育教學(xué)的改革和發(fā)展；開展對社會公眾特別是廣大青少年的思想政治教育，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀。

教育功能。教育電視以教育為己任，基本功能是普及科學(xué)文化知識、培養(yǎng)各級各類人才、全面提升公民素質(zhì)。在早期，無論是電視教學(xué)課程還是多種社教節(jié)目，教育電視都致力于通過“課堂搬家”等方式擴大教育教學(xué)覆蓋面。多年來，中國的教育電視不僅建成了世界上最大規(guī)模的遠程教育體系，促進了教育資源的平衡和優(yōu)化，還全方位補充和延伸了學(xué)校教育，全面推進和實施素質(zhì)教育，并成功地在“非典”、地震等重大公共危機事件或自然災(zāi)害中填補了學(xué)校教育的“空白”。

在當(dāng)前創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的進程中，教育電視的服務(wù)對象不斷擴充、內(nèi)容不斷拓展、形式不斷創(chuàng)新。此外，各地教育電視還配合有關(guān)部門廣泛開展師資隊伍培訓(xùn)，為師資隊伍建設(shè)提供有效支持。

傳播功能。信息傳播是媒體的基本功能，教育電視的宣傳、教育、文化等功能都是基于信息傳播才得以實現(xiàn)。作為一種媒體，教育電視充分利用能夠進行大眾化傳播的優(yōu)勢，在傳播各種內(nèi)容和形式的教育信息上發(fā)揮著獨特的作用。首先，新聞乃立臺之本，一直受到各教育電視機構(gòu)的高度重視，新聞既是直接吸引受眾的重要載體，也是教育電視頻道專業(yè)化和打造特色品牌的重要“抓手”。其次，教育電視重視與教育有關(guān)的實用信息采集、加工及傳播，為受眾提供特定的資訊和咨詢服務(wù)，所涉及到的考試、招生、就業(yè)等都事關(guān)廣大學(xué)生和公眾切身利益的領(lǐng)域。再者，通過提供多渠道、多形態(tài)的信息傳播，教育電視促進了教育資源在更大范圍的流動與合作。

文化功能。教育與文化歷來相輔相成、密不可分，不僅教育過程是人類文化傳承的過程，而且教育的本質(zhì)就是以文化人。從理論上說，各類電視節(jié)目都應(yīng)包含一定的文化意義，但自覺地繼承和傳播優(yōu)秀民族文化、吸收借鑒其他文化、弘揚正確的思想道德觀念、塑造中華民族共同的精神家園，對于教育電視來說卻是責(zé)無旁貸的使命。教育電視要有意識地制作和播出更豐富、更精良的文化節(jié)目，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，同時要站在全球視野，積極傳播中華文化的精髓，樹立良好的民族形象，增強國家的文化軟實力。同時，教育電視還應(yīng)下功夫服務(wù)本地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

價值功能。教育電視的運轉(zhuǎn)和經(jīng)營，要以發(fā)展教育事業(yè)、繁榮電視文化為基點，創(chuàng)造和提升多種有形或無形的社會價值。對于教育電視機構(gòu)而言，一方面可產(chǎn)生經(jīng)濟效益，用以補償資源投入、保障持續(xù)進步；另一方面，頻道品牌、內(nèi)容版權(quán)、人力資源等無形要素，也能在運營過程中得以升值。從外部效應(yīng)看，教育電視的大量節(jié)目和特色服務(wù)，可使各類群體的教育文化需求得到滿足，充實傳播對象的知識儲備、提升傳播對象的技能、陶冶傳播對象的素質(zhì)、增加傳播對象的發(fā)展機會，并由此加快社會的文明進程。對于教育電視事業(yè)的整體而言，其價值可表現(xiàn)在創(chuàng)建一個開發(fā)和提升人才資源的大型學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建青少年社會化成長的“綠色”媒介環(huán)境、探索公益性和專業(yè)性電視傳媒的發(fā)展道路、發(fā)展具備全球競爭力的教育類公共傳媒平臺等方面。

在新形勢下，以歷史與辯證的思路，對教育電視的基本概念、屬性和功能作重新的審視與梳理，有助于在國家教育事業(yè)、傳媒事業(yè)、文化事業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，更加科學(xué)地把握教育電視的根本定位和運作規(guī)律，并找準面向未來的可持續(xù)發(fā)展之路。

注釋：

① 白傳之：《 教育性、公益性和服務(wù)性──教育電視媒體的行為準則》，《青年記者》 2014年第三期。

② 張志君：《他山之石的啟示──從世界各國教育電視看中國教育電視的走向》，《電視研究》 1998年第7期。