高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的幾大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

張揚(yáng)金 張?jiān)鲇?/p>

摘 要：高校權(quán)力是一種準(zhǔn)公共權(quán)力，權(quán)力決策權(quán)由高校領(lǐng)導(dǎo)干部掌握。與政府公權(quán)力一樣，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在施用權(quán)力時(shí)，同樣有權(quán)力腐敗的可能。推行高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，既是契合高校權(quán)力合法性與合理性價(jià)值追問(wèn)的有效舉措，也是防止高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的“制度籠子”。基于高校權(quán)力運(yùn)作現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，需要著力解決好問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)清單、問(wèn)責(zé)渠道、問(wèn)責(zé)信息、問(wèn)責(zé)回應(yīng)等方面的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)干部；問(wèn)責(zé)機(jī)制；權(quán)力腐敗

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）05-0037-05

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面取得了快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了公權(quán)力腐敗較為嚴(yán)重的局面。十八大以來(lái)反腐敗力度的加強(qiáng)，不僅有許多政府機(jī)關(guān)人員因貪污受賄落網(wǎng)，也有許多權(quán)力腐敗的高校領(lǐng)導(dǎo)干部落網(wǎng)。按權(quán)責(zé)一致的原則，利用權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)規(guī)范權(quán)力，是防止權(quán)力執(zhí)掌者濫用權(quán)力的有效舉措。近年來(lái)高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案的頻發(fā)，客觀上對(duì)高校權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的出臺(tái)提出了強(qiáng)烈呼喚。基于這一時(shí)代要求，如何構(gòu)建科學(xué)合理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，是理論界需要回應(yīng)的問(wèn)題。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

“問(wèn)責(zé)”從涵義上，可以理解為對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行的責(zé)任追問(wèn)，包括對(duì)權(quán)力過(guò)程的追問(wèn)和權(quán)力結(jié)果的追問(wèn)兩方面。問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建涉及內(nèi)容廣泛，包括問(wèn)責(zé)主客體、問(wèn)責(zé)目標(biāo)、問(wèn)責(zé)手段、問(wèn)責(zé)渠道、問(wèn)責(zé)結(jié)果等方面。學(xué)理上，問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建是權(quán)責(zé)一致原則的具體貫徹。依照現(xiàn)代權(quán)力觀念，權(quán)力屬于人民所有，無(wú)論是政府還是其他公共部門(mén)，其權(quán)力都是來(lái)自人民的授予，政府和其他公共部門(mén)的權(quán)力也由此稱為公共權(quán)力。從規(guī)范意義上，接受人民的權(quán)力授予，意味著要對(duì)廣大人民負(fù)責(zé)，不僅要為廣大人民謀利益，同時(shí)還需要受人民的監(jiān)督和制約，這是權(quán)責(zé)一致原則的理論前提。我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制下，高校都是由政府教育主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從此意義上，高校的權(quán)力也屬于一種準(zhǔn)公共權(quán)力，需要對(duì)上級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府教育主管部門(mén)權(quán)力來(lái)自人民授予，高校對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，說(shuō)到底就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，就是為了更好規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)作，促進(jìn)高校真正成為人民滿意的教育。按照權(quán)責(zé)一致和為人民服務(wù)的原則，高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，需要遵循以下兩方面的價(jià)值追問(wèn)：

1.合法性價(jià)值追問(wèn)?！昂戏ㄐ耘c權(quán)力相聯(lián)系，具體指涉的是權(quán)力來(lái)源及行使正當(dāng)性的問(wèn)題。”[1]按照阿爾蒙德的看法，“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐褪艿綉土P，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的”[2]。高校權(quán)力是一種準(zhǔn)公共權(quán)力，其權(quán)力主體是人民，因此，人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)是高校權(quán)力運(yùn)作的首要前提。沒(méi)有人民的答應(yīng)和滿意，就沒(méi)有高校權(quán)力，也就沒(méi)有事實(shí)層面的高校。反過(guò)來(lái)，任何高校的生存法則，必須是以人民滿意和答應(yīng)為基礎(chǔ)的高校，也就是必須得到廣大人民認(rèn)同，即需要有厚實(shí)的合法性基礎(chǔ)。阿克頓說(shuō)道：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”[3]對(duì)于高校權(quán)力而言，同樣面臨著這方面的挑戰(zhàn)。為此，高校權(quán)力要經(jīng)得起合法性價(jià)值的追問(wèn)，必須有嚴(yán)格規(guī)約高校權(quán)力的措施出臺(tái)。法理上，高校權(quán)力由高校領(lǐng)導(dǎo)干部掌握，規(guī)約高校權(quán)力的運(yùn)作，就是規(guī)約高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，就是遵循合法性這種應(yīng)然要求的具體體現(xiàn)。

2.合理性價(jià)值追問(wèn)。合理性與合法性不同，前者是個(gè)體意識(shí)的反映，而后者是科學(xué)、客觀的體現(xiàn)。對(duì)于高校權(quán)力而言，兩者在目標(biāo)上卻是異曲同工，即促進(jìn)高校權(quán)力持續(xù)穩(wěn)定，更好地服務(wù)人民。如果說(shuō)高校權(quán)力有合法性就會(huì)得到人民的認(rèn)同，就會(huì)有持續(xù)的穩(wěn)定；而合理性則是通過(guò)高校權(quán)力的科學(xué)、客觀運(yùn)行，來(lái)促進(jìn)高校權(quán)力運(yùn)作的高效，從而為人民帶來(lái)更多的利益，“使它能以全部共同的力量來(lái)維護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這一結(jié)合而使每個(gè)與全體相聯(lián)合的個(gè)人又只不過(guò)是在服從自己本人”[4]。利益是行動(dòng)的動(dòng)力，只有為人民帶來(lái)更多教育實(shí)惠的高校權(quán)力才會(huì)有持續(xù)的穩(wěn)定，才會(huì)有人民持續(xù)的認(rèn)同和擁護(hù)。從此方面而言，合理性是實(shí)現(xiàn)持久合法性的基礎(chǔ)，合法性是合理性的終極目標(biāo)。因此，真正為人民服務(wù)的高校，必須經(jīng)得起合理性價(jià)值的追問(wèn)，必須保證高校權(quán)力在科學(xué)、客觀的良性軌道上運(yùn)行，這要求高校權(quán)力不僅要與權(quán)力異化絕緣，也要與低效、逆規(guī)律絕緣。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要有高校權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、客觀的理念，更需要有剛性制度的規(guī)范保障，高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建就是貫徹權(quán)責(zé)一致的原則，將“權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，達(dá)到經(jīng)得起合理性價(jià)值追問(wèn)的應(yīng)然要求，保證高校權(quán)力運(yùn)行合理高效。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的問(wèn)題檢視與應(yīng)對(duì)

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力問(wèn)責(zé)主體的明確性問(wèn)題

問(wèn)責(zé)主體是問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的首位因素。問(wèn)責(zé)主體的明確性主要體現(xiàn)為：

其一，主體是誰(shuí)的問(wèn)題。從高校系統(tǒng)中的成員看，除學(xué)生是受教育對(duì)象之外，有專任老師、輔導(dǎo)員、高校管理人員、后勤人員、一般工人等等。從結(jié)構(gòu)上看，有高校黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、學(xué)院系室、群團(tuán)組織、直屬單位、科研院所、校學(xué)術(shù)委員會(huì)等等。在這多數(shù)量、多類型、多層次的成員結(jié)構(gòu)中，如何明確問(wèn)責(zé)的主體是一大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)尚處于過(guò)程之中，在主體的明確性問(wèn)題方面缺少針對(duì)性的法律法規(guī)，從而在實(shí)踐中出現(xiàn)一個(gè)學(xué)校一種做法的現(xiàn)象，高校主管部門(mén)、高校黨政聯(lián)席會(huì)議、高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、高校教授委員會(huì)等都不同程度成為問(wèn)責(zé)的主體。針對(duì)此類問(wèn)題，在構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)首先要解決好“問(wèn)責(zé)主體是誰(shuí)”的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)是一種權(quán)利也是一種責(zé)任，除教育主管部門(mén)進(jìn)行自上而下的問(wèn)責(zé)之外，還應(yīng)該在橫向?qū)用姘凑铡笆聶?quán)結(jié)合”的原則確定問(wèn)責(zé)主體，即事務(wù)相關(guān)者作為問(wèn)責(zé)主體，這樣既符合權(quán)利實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然要求，同時(shí)在實(shí)然層面也會(huì)使問(wèn)責(zé)主體因熟悉相關(guān)事務(wù)容易問(wèn)責(zé)到位。

其二，主體的問(wèn)責(zé)意識(shí)問(wèn)題。意識(shí)是行為的前提，沒(méi)有好的意識(shí)，就沒(méi)有好的行為發(fā)生，也就沒(méi)有好的行為結(jié)果。問(wèn)責(zé)主體意識(shí)是問(wèn)責(zé)行為是否到位的關(guān)鍵因素，這要求問(wèn)責(zé)主體不僅要有濃厚的問(wèn)責(zé)意識(shí)，同時(shí)作為問(wèn)責(zé)對(duì)象的權(quán)力公共性，故而還要求這種意識(shí)理念應(yīng)該是公共性至上的理念?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)高校不同程度存在問(wèn)責(zé)意識(shí)不濃或不健康的局面。有的問(wèn)責(zé)主體受熟人社會(huì)情理法所左右，問(wèn)責(zé)意識(shí)淡薄，有“事不關(guān)己高高掛起”、“多一事不如少一事”等滯后理念。還有的問(wèn)責(zé)主體意識(shí)濃厚，但感性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)理性，私心大過(guò)公心，問(wèn)責(zé)看人，與自己關(guān)系好的不問(wèn)責(zé)甚至主動(dòng)保護(hù)，與自己關(guān)系不好的則借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)此，培育問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)意識(shí)顯得至關(guān)重要。培育內(nèi)容包括以下幾方面：一是主體意識(shí)。按現(xiàn)代權(quán)力的理念，政府權(quán)力來(lái)自人民授予，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)，高校作為公益事業(yè)單位，受政府教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)力仍然帶有公權(quán)力性質(zhì)，從而對(duì)于廣大問(wèn)責(zé)主體而言，應(yīng)有充分的權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)，突出自身在問(wèn)責(zé)中的主體性，積極主動(dòng)問(wèn)好責(zé)。二是服務(wù)意識(shí)。權(quán)為民所系，權(quán)為民所用，這是對(duì)公權(quán)力運(yùn)作的基本要求，對(duì)于問(wèn)責(zé)主體而言，同樣應(yīng)該具備這種理念，將問(wèn)責(zé)與服務(wù)高校師生權(quán)益、服務(wù)高校發(fā)展結(jié)合起來(lái)，而不是謀私利打擊報(bào)復(fù)。三是責(zé)任意識(shí)?！皺?quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代民主的基本要求，即由什么樣的權(quán)力，就應(yīng)該有什么樣的責(zé)任。作為問(wèn)責(zé)主體，其問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)就是享有問(wèn)責(zé)的權(quán)力，因此，對(duì)問(wèn)責(zé)主體而言，應(yīng)該在享有問(wèn)責(zé)權(quán)力的同時(shí)，更應(yīng)有一份問(wèn)責(zé)的權(quán)力責(zé)任感。這種權(quán)力責(zé)任感的體現(xiàn)，不僅要求在問(wèn)責(zé)過(guò)程中要追求程序正義，不徇私、不報(bào)復(fù)，做到客觀公正，用事實(shí)說(shuō)話；同時(shí)也要求在問(wèn)責(zé)結(jié)果方面要追求實(shí)質(zhì)正義，做到不冤枉一個(gè)好人，也不會(huì)錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)壞人。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力問(wèn)責(zé)清單的規(guī)范性問(wèn)題

問(wèn)責(zé)清單是對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象具體化。問(wèn)責(zé)清單的目的，是要使問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)時(shí)做到有的放矢，針對(duì)列出的清單細(xì)目一一審核，從而保證問(wèn)責(zé)的高效與到位。問(wèn)責(zé)清單的規(guī)范性要求體現(xiàn)為如下兩方面：一是問(wèn)責(zé)清單必須全面化。全面化是指問(wèn)責(zé)清單必須涵蓋權(quán)力運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)細(xì)節(jié)，列出所有可能違規(guī)的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高的基本建設(shè)、物資采購(gòu)、自主招生、人事調(diào)配等方面。二是問(wèn)責(zé)清單必須具體化?，F(xiàn)實(shí)中，推行清單制度是近年來(lái)對(duì)政府公權(quán)力運(yùn)行的要求，在我國(guó)高校還沒(méi)有真正全面展開(kāi)和落實(shí)，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)都是依照傳統(tǒng)的方式，模糊性、抽象性比較明顯，使得問(wèn)責(zé)時(shí)難以有的放矢，只能是“瞎子摸象”或“眉毛胡子一把抓”，使問(wèn)責(zé)主體難以問(wèn)責(zé)到位。

針對(duì)此類問(wèn)題，問(wèn)責(zé)清單規(guī)范化顯得十分重要：首先，需要結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，依據(jù)各類職責(zé)進(jìn)行權(quán)力清單分類，包括教學(xué)類、人事類、后勤類、科研類、師資類等方面；而后又要在這些類別的基礎(chǔ)上進(jìn)行更細(xì)致的劃分，如職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、課題評(píng)審等等。其次，在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單分類基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致的原則，將權(quán)力清單轉(zhuǎn)化為責(zé)任清單。最后，根據(jù)不同的高校領(lǐng)導(dǎo)分管不同的高校事務(wù)，在總體確定責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，將各種不同的責(zé)任清單確定到不同的高校領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的部門(mén)，從而做到問(wèn)責(zé)不僅有明確的責(zé)任清單，同時(shí)還有明確的責(zé)任清單對(duì)象。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力問(wèn)責(zé)渠道的多樣性問(wèn)題

問(wèn)責(zé)渠道是問(wèn)責(zé)主體實(shí)施問(wèn)責(zé)的方式和路徑，也是問(wèn)責(zé)能否真正到位的關(guān)鍵要素。問(wèn)責(zé)渠道暢通，問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)就會(huì)容易，問(wèn)責(zé)效果就會(huì)好；反之，問(wèn)責(zé)渠道堵塞，問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)就會(huì)無(wú)所適從，問(wèn)責(zé)效果也就相應(yīng)低下。對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)而言，暢通的問(wèn)責(zé)渠道是問(wèn)責(zé)效果到位的前提。沒(méi)有了問(wèn)責(zé)渠道，作為問(wèn)責(zé)主體的教師及相關(guān)問(wèn)責(zé)部門(mén)問(wèn)責(zé)也就是紙上談兵，難以下手?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)各大高校在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)渠道方面不容樂(lè)觀，普遍存在問(wèn)責(zé)渠道單一性問(wèn)題，即基本限于教育主管部門(mén)自上而下的方式問(wèn)責(zé)。我國(guó)高等院校都是由政府教育部門(mén)統(tǒng)一管理，以定期不定期的方式對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行檢查，并給予等級(jí)評(píng)定，一定意義上可以說(shuō)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力問(wèn)責(zé)。另外，高校都有專門(mén)的監(jiān)察和紀(jì)委部門(mén)，從法理上，這些機(jī)構(gòu)設(shè)立的重要功能就是對(duì)高校權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，但事實(shí)上因高校領(lǐng)導(dǎo)干部掌握學(xué)校的人事決策等方面的權(quán)力，監(jiān)察紀(jì)委部門(mén)都是其下屬機(jī)構(gòu)，這種體制內(nèi)以下對(duì)上的監(jiān)督機(jī)制設(shè)立同政府部門(mén)一樣，效率有待提高。

從上可知，問(wèn)責(zé)渠道的開(kāi)辟問(wèn)題就顯得極為重要，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從以下方面加以完善：首先，要強(qiáng)化高校紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的問(wèn)責(zé)力度，轉(zhuǎn)變以下問(wèn)上的監(jiān)督理念，利用紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的職能真正發(fā)揮好其應(yīng)有的問(wèn)責(zé)功能。其次，要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)辟體制外的問(wèn)責(zé)監(jiān)督渠道，建立高校領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)網(wǎng)，開(kāi)辟群眾來(lái)信專欄，從而為高校教師、工勤人員的問(wèn)責(zé)提供可行路徑。另外，還可以開(kāi)辟微信、微博等新媒體平臺(tái)，廣泛吸納教師、行政人員、工勤人員的加入，成為人人有話能講、人人有話要講的公共平臺(tái)。再次，要重視校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、工會(huì)等組織的問(wèn)責(zé)作用。校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、工會(huì)等組織是以教師為主體的機(jī)構(gòu)，與教師個(gè)體之間聯(lián)系方便簡(jiǎn)單，并能代表廣大教職工的利益。這些組織的問(wèn)責(zé)，既能與校領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)構(gòu)對(duì)接，同時(shí)又能很好地與教職工聯(lián)系，故而能起承上啟下的橋梁作用。開(kāi)辟這條問(wèn)責(zé)渠道，需要通過(guò)制度、規(guī)章的方式將這些組織的問(wèn)責(zé)職責(zé)和程序納入規(guī)范化管理。最后，要建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合問(wèn)責(zé)會(huì)議制度。包括由教師代表、紀(jì)委監(jiān)察、高校學(xué)術(shù)委員會(huì)等組成聯(lián)合會(huì)議小組，定期和不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)在人事、教育教學(xué)、人才發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合問(wèn)責(zé)。

（四）高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力問(wèn)責(zé)信息的公開(kāi)性問(wèn)題

信息公開(kāi)是決策科學(xué)與客觀的依據(jù)，對(duì)于問(wèn)責(zé)而言，同樣是不可或缺。問(wèn)責(zé)能否真實(shí)有效，關(guān)鍵在于是否有相對(duì)完備的信息為基礎(chǔ)。法理上，我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)作屬于體制內(nèi)的運(yùn)作方式，諸多運(yùn)作信息僅限于權(quán)力過(guò)程的參與人，而對(duì)其他非參加人員而言，幾乎是不知曉。因此，公開(kāi)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作過(guò)程、保證問(wèn)責(zé)主體的信息對(duì)稱就顯得至關(guān)重要。然而，從現(xiàn)實(shí)看，這一形勢(shì)并不樂(lè)觀，因利益和習(xí)慣性思維影響所致，一些高校在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作方面基本持“報(bào)喜不報(bào)憂”、“報(bào)結(jié)果不報(bào)過(guò)程”的做法。

現(xiàn)實(shí)中高校存在的信息公開(kāi)程度不足現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)問(wèn)責(zé)效果失真或不到位。因此，如何促進(jìn)問(wèn)責(zé)信息的公開(kāi)顯得極為必要。首先，在理念上要培養(yǎng)高校信息公開(kāi)的正確意識(shí)。高校權(quán)力是準(zhǔn)公共權(quán)力，“權(quán)為民所有，權(quán)為民所系，權(quán)為民所用”，決定了高校權(quán)力的運(yùn)作既要為民眾服務(wù)，同時(shí)也要受到民眾的監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)作信息公開(kāi)，一定意義上是對(duì)高校公共權(quán)力的默許和“交待”，這不僅有利于相關(guān)民眾的利益，同時(shí)也有利于高校事業(yè)的有序發(fā)展。其次，在做法上可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，利用高校局域網(wǎng)，開(kāi)辟入網(wǎng)準(zhǔn)許制度，使廣大問(wèn)責(zé)主體能真正了解到權(quán)力運(yùn)作的相關(guān)信息。最后，要加大信息公開(kāi)監(jiān)督力度，通過(guò)相關(guān)的制度、法規(guī)，對(duì)信息不公開(kāi)或公開(kāi)力度不夠的行為給予一定的懲罰。

（五）高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力問(wèn)責(zé)結(jié)果的回應(yīng)性問(wèn)題

從目標(biāo)上看，高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，其最終目的在于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部用好權(quán)、管好權(quán)。問(wèn)責(zé)結(jié)果是問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象權(quán)力運(yùn)作狀況的評(píng)定，這種評(píng)定是問(wèn)責(zé)行為的最終結(jié)果，也是問(wèn)責(zé)的直接目標(biāo)。通過(guò)這種問(wèn)責(zé)的最終評(píng)定，可以對(duì)高校干部權(quán)力行為的公私程度、異化程度做出精細(xì)判斷，從而成為是否對(duì)高校干部問(wèn)責(zé)和懲處力度多大的依據(jù)。在這里，相關(guān)主管部門(mén)對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果的回應(yīng)顯得極為關(guān)鍵。直接意義上看，回應(yīng)程度的高低直接決定問(wèn)責(zé)結(jié)果的執(zhí)行力度，決定了問(wèn)責(zé)初衷的實(shí)現(xiàn)程度，回應(yīng)程度高，則問(wèn)責(zé)結(jié)果的執(zhí)行力度就大；反之，回應(yīng)程度低，則問(wèn)責(zé)結(jié)果的執(zhí)行力度就低。間接意義上，問(wèn)責(zé)回應(yīng)高，會(huì)提升問(wèn)責(zé)主體的信心和積極性，反之，問(wèn)責(zé)回應(yīng)低，就會(huì)挫傷問(wèn)責(zé)主體的心理，失去問(wèn)責(zé)信心，最終招致問(wèn)責(zé)的失敗。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)高校在回應(yīng)程度方面不夠樂(lè)觀，很多高校出現(xiàn)問(wèn)責(zé)少、問(wèn)責(zé)不回應(yīng)的現(xiàn)象。其主要原因在于對(duì)問(wèn)責(zé)回應(yīng)的重視程度不夠，缺乏剛性問(wèn)責(zé)回應(yīng)制度。

問(wèn)責(zé)回應(yīng)是問(wèn)責(zé)實(shí)效實(shí)現(xiàn)的必備環(huán)節(jié)。沒(méi)有好的回應(yīng)機(jī)制，問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)也就成為“空話”，以問(wèn)責(zé)來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作也就毫無(wú)意義。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，必須充分重視問(wèn)責(zé)結(jié)果的回應(yīng)性問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該從以下方面加以努力：首先，需要對(duì)問(wèn)責(zé)回應(yīng)定好位，將其作為問(wèn)責(zé)過(guò)程的必備環(huán)節(jié)。只有在理念上定好位，使問(wèn)責(zé)回應(yīng)成為問(wèn)責(zé)過(guò)程中的必備階段，問(wèn)責(zé)回應(yīng)行為才有發(fā)生的可能。其次，要為問(wèn)責(zé)回應(yīng)搭好臺(tái)。有了好的問(wèn)責(zé)回應(yīng)定位，接下來(lái)就是如何為實(shí)現(xiàn)這種問(wèn)責(zé)定位搭好臺(tái)，這是問(wèn)責(zé)定位的實(shí)施環(huán)節(jié)。策略上，可以開(kāi)發(fā)多樣化的回應(yīng)渠道，包括書(shū)面回應(yīng)、電話回應(yīng)、召開(kāi)會(huì)議回應(yīng)等等，其中特別值得提倡的就是網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)，即可以借助高校自身的局域網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)互動(dòng)專欄。網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)相對(duì)其他回應(yīng)方式，具有便捷性、互動(dòng)性、公開(kāi)性、無(wú)顧忌性等顯著特征，可以將問(wèn)責(zé)回應(yīng)與問(wèn)責(zé)回應(yīng)反饋的循環(huán)互動(dòng)很好地銜接起來(lái)，從而保證問(wèn)責(zé)回應(yīng)更加落實(shí)到位。最后，要制定問(wèn)責(zé)回應(yīng)制度，給予問(wèn)責(zé)回應(yīng)以法治化保證。如此，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)結(jié)果才會(huì)持續(xù)有效，規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

“讓一個(gè)人來(lái)統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性因素?！盵5]高校權(quán)力是一種準(zhǔn)公共權(quán)力，來(lái)自人民的授予，它能為人民帶來(lái)實(shí)質(zhì)利益的同時(shí)，也有可能走向權(quán)力異化，侵蝕人民利益。防止高校權(quán)力異化，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部高度的自律意識(shí)，培育他們的權(quán)力公共性、權(quán)力服務(wù)性、權(quán)力責(zé)任性理念固然重要，同時(shí)，更需要在制度上有剛性的保障，只有將“權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，權(quán)力運(yùn)行才會(huì)高效、有序。作為一種制度約束措施，問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建對(duì)于規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行不僅有效而且必須。貫徹權(quán)責(zé)一致的原則，遵循科學(xué)、合理的構(gòu)建思路，既要有嚴(yán)密的理論支撐，也要有客觀的事實(shí)依據(jù)，只有這樣高校領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制構(gòu)建才會(huì)真正到位、有效。

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責(zé)任編校 王學(xué)青