雄安新區(qū)背景下白洋淀上游地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水意愿調(diào)查

王軍，張森，高士明，趙麗

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北 保定 071000）

1 引言

雄安新區(qū)的設(shè)立為白洋淀的生態(tài)恢復(fù)提供了契機(jī)，白洋淀生態(tài)恢復(fù)的核心是水資源的供給，因此白洋淀上游地區(qū)的節(jié)水就至關(guān)重要，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水要占到總用水量的一半以上[1]，農(nóng)業(yè)不僅用水量大，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較弱及農(nóng)業(yè)灌溉方式不合理[2-3]，導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)，而且政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的補(bǔ)償較少，補(bǔ)償方式較為單一[4]，此外白洋淀上游地區(qū)的水利設(shè)施并不完善，上游地區(qū)的節(jié)水以地下徑流和地下水因遏制超采一定程度補(bǔ)充下游的水量，改善淀區(qū)水質(zhì)。本文擬研究目前白洋淀上游地區(qū)農(nóng)民節(jié)水意愿，就農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題，提出合理化建議。

2 樣本說明與數(shù)據(jù)來源

瀑河是補(bǔ)給白洋淀的“上游九河”之一，而瀑河水庫(kù)位則于保定市徐水縣西北18公里的瀑河鄉(xiāng)，瀑河水庫(kù)是調(diào)節(jié)瀑河水補(bǔ)給白洋淀的重要水利工程。西黑山村和新鄉(xiāng)村地處徐水區(qū)瀑河水庫(kù)周邊，目前仍以傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植（玉米和小麥）為主，其主要利用地下水采取大水漫灌和溝渠引水的方式進(jìn)行灌溉。本次共設(shè)計(jì)問卷90份，采用入戶問卷調(diào)研和隨機(jī)訪談，獲得有效問卷81份。

3 理論依據(jù)及研究方法

所謂外部性即為某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的或正面或負(fù)面的影響，而公共物品即為作為經(jīng)濟(jì)主體都可以使用的物品，白洋淀上游農(nóng)業(yè)節(jié)水和地下水限采對(duì)白洋淀水生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生正外部性，進(jìn)而通過提供生態(tài)服務(wù)的水公共產(chǎn)品對(duì)白洋淀下游提供生態(tài)服務(wù)。按照誰受益誰補(bǔ)償原則，應(yīng)得到下游對(duì)上游的補(bǔ)償。本文在定性分析基礎(chǔ)上采用SPSS24統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。

4 白洋淀上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

4.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水意愿統(tǒng)計(jì)

在實(shí)地調(diào)研81份有效問卷中44%的被調(diào)查者愿意為白洋淀的生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水，不愿意進(jìn)行節(jié)水的占19%。由于被調(diào)查者年齡、性別、家庭收入以及受教育程度的不同，導(dǎo)致其節(jié)水意愿也會(huì)存在一定的差異。被調(diào)查者中年齡在50歲以下的，愿意節(jié)水的占46%，年齡在50歲以上的愿意節(jié)水的占42%；從性別來看，愿意節(jié)水的36位調(diào)查者中，男女比例各為50%，不愿意節(jié)水的男性占7.4%，女性占11%，女性外出務(wù)工機(jī)會(huì)相對(duì)較少，家庭撫育職能，更多依靠務(wù)農(nóng)來彌補(bǔ)收入，因而節(jié)水意愿低；從家庭年收入來看，家庭年收入在50000元以下的71人中，有59%的被調(diào)查者的節(jié)水意愿并不強(qiáng)烈，而家庭年收入在50000元以上的10人中，有70%的被調(diào)查者有著強(qiáng)烈的節(jié)水意愿，家庭收入低的被調(diào)查者渴望通過增加糧食產(chǎn)量來增加收入，則其節(jié)水意愿較低，而家庭收入高的被調(diào)查者有著更多的收入渠道，其農(nóng)業(yè)節(jié)水的邊際意愿大于農(nóng)業(yè)增收的邊際意愿；從受教育程度來看，受教育程度在初中及以下的76人中，有55%的被調(diào)查者節(jié)水意愿低，而受教育程度在高中及以上的5人中，有60%的被調(diào)查者有著較強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)，說明進(jìn)節(jié)水意愿與受教育程度成正相關(guān)。

4.2 農(nóng)作物種植與灌溉情況統(tǒng)計(jì)

關(guān)于種植方式，在被調(diào)查的81人中，主要種植旱作農(nóng)作物占81.5%，仍在種植耗水農(nóng)作物的占18.5%。當(dāng)被問及選種農(nóng)作物類型的影響因素時(shí)，被調(diào)查者中有64.2%的認(rèn)為主要受制于水源條件，有28.4的認(rèn)為是為了增收，有7.4%的是為了便于打理農(nóng)作物。關(guān)于灌溉方式，有26%的表示采取溝渠灌溉的方式，有24%的認(rèn)為采取大水漫灌的方式，采用潛水泵灌溉的占10%。關(guān)于灌溉成本，被調(diào)查者全部使用地下水進(jìn)行灌溉，其灌溉成本主要為電費(fèi)，而且95.8%的被調(diào)查者表示其每畝地灌溉成本大致在12～16元，一般情況下，每年只需灌溉一水即一年一次，在玉米發(fā)芽或小麥灌漿時(shí)進(jìn)行灌溉。關(guān)于節(jié)水與增收關(guān)系，被調(diào)查者中有92.6%的表示只考慮或者主要考慮農(nóng)產(chǎn)品的收入，不考慮或者次要考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水，僅有7.4%的被調(diào)查者表示會(huì)適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。

4.3 農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀認(rèn)知統(tǒng)計(jì)

關(guān)于當(dāng)?shù)厮Y源狀況，被調(diào)查者中，63%的認(rèn)為當(dāng)?shù)乇纫郧案尤彼?，?0%的人認(rèn)為水資源供需基本平衡，有5%的被調(diào)查者認(rèn)為水資源富余、供大于求；57%的認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源處于輕度危機(jī)狀態(tài)，27%的認(rèn)為處于嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。關(guān)于農(nóng)村水資源與水環(huán)境主要問題，被調(diào)查者中，59.3%的認(rèn)為是用水效率低及用水浪費(fèi)，35%的認(rèn)為當(dāng)前的節(jié)水政策更多關(guān)注節(jié)水，而對(duì)農(nóng)民利益關(guān)注不夠，6.2%的認(rèn)為是水價(jià)較低及管理手段落后。

4.4 無費(fèi)用補(bǔ)償意愿統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)研的無費(fèi)用設(shè)計(jì)表，12.3%的人表示愿意節(jié)水5%，以得到5%的水價(jià)補(bǔ)償，其中受教育程度為初中及以下的占90%；7.3%的人愿意節(jié)水10%，以得到10%的水價(jià)補(bǔ)償，其中受教育程度為小學(xué)及初中的占比為64%；11.1%的人愿意節(jié)水15%以獲得15%的水價(jià)補(bǔ)償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占56%；11.1%的人愿意節(jié)水25%以獲得25%的水價(jià)補(bǔ)償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占89%；20%的人愿意節(jié)水30%以獲得30%的水價(jià)補(bǔ)償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占88%；28.4%的人愿意節(jié)水50%以獲得50%的水價(jià)補(bǔ)償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占57%。由此說明，節(jié)水意愿與受教育程度和節(jié)水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

5 影響農(nóng)業(yè)節(jié)水原因分析

5.1 耕地面積較少，家庭規(guī)模較大，重視超用水保增產(chǎn)

被調(diào)查者中，56%的人家中有五口及以上的人口，22%的人家中有四口人，16%的人家中有三口人，僅有兩口人的占6.2%，被調(diào)查者家中有一位或兩位老人的占72%，有一個(gè)或兩個(gè)小孩的占88%。被調(diào)查者中，53.1%的人家庭耕地面積在1-3畝，僅有10%的人擁有8畝以上的耕地。較大的家庭規(guī)模導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，而較少的耕地面積激發(fā)農(nóng)戶加大灌溉強(qiáng)度，多施用農(nóng)藥化肥以增加農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量。瀑河水庫(kù)流域內(nèi)農(nóng)田依靠地下水超采進(jìn)行灌溉導(dǎo)致流向下游地區(qū)的水量減少產(chǎn)生了負(fù)外部性；水資源作為公共物品的共享性和非競(jìng)爭(zhēng)性，白洋淀上游的限制地下水超采，其節(jié)約出的凈水量轉(zhuǎn)移給下游地區(qū)并改善了水資源及水生態(tài)的同時(shí)，上游地區(qū)卻付出巨大的機(jī)會(huì)成本。

5.2 家庭年收入及受教育程度影響節(jié)水意愿

被調(diào)查者中，84.2%的人收入50000元以下，收入在50000以上的僅占12%，且有28%的被調(diào)查者的收入來源為農(nóng)業(yè)收入，72%的被調(diào)查者收入來源為非農(nóng)業(yè)收入，在農(nóng)業(yè)收入中依靠種植業(yè)為生的占91%，且收入較低；在非農(nóng)業(yè)收入中依靠外出務(wù)工為生的占83%，外出務(wù)工較種植業(yè)收入較高。94%的人受教育程度在初中及以下，而受教育程度在高中及以上的5人。家庭收入的普遍偏低會(huì)激起農(nóng)戶增加農(nóng)作物產(chǎn)量以增加收入，因而會(huì)加大對(duì)農(nóng)作物的灌溉，而受教育程度的普遍偏低導(dǎo)致節(jié)水意識(shí)較差，節(jié)水設(shè)施和裝備投入不足，與其他農(nóng)戶的合作灌溉較少，而形成大水漫灌等粗放灌溉方式。

5.3 水利設(shè)施和節(jié)水技術(shù)差，外流域補(bǔ)水成常態(tài)

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前白洋淀上游地區(qū)大面積采用溝渠灌溉和大水漫灌的灌溉方式，先進(jìn)的節(jié)水型灌溉方式較少，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較差，灌溉方式單一，水資源浪費(fèi)的同時(shí)也加重了農(nóng)民灌溉的成本；同時(shí)，水利設(shè)施及灌溉的配套設(shè)施不健全導(dǎo)致農(nóng)民既抱怨水資源危機(jī)，又超采地下水進(jìn)行大水漫灌，對(duì)保存雨水儲(chǔ)存、工業(yè)和城市生活處理后的廢水達(dá)標(biāo)再利用關(guān)注很少。

瀑河水庫(kù)雖早已建立，但已干涸20余年，保定市水利局于2017年12月利用安各莊水庫(kù)對(duì)瀑河水庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)水100萬立方米[5]，而且2018年4-6月間南水北調(diào)中線經(jīng)瀑河水庫(kù)對(duì)白洋淀進(jìn)行水源補(bǔ)給[6]；此外當(dāng)?shù)貧夂蜉^為干旱，降雨量較少，農(nóng)業(yè)用水量的加大，導(dǎo)致地下水位急劇下降。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)水資源的補(bǔ)償關(guān)注較少，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?，多為現(xiàn)金補(bǔ)償，并且呈現(xiàn)隨機(jī)性/分散性、間斷性，農(nóng)業(yè)節(jié)水的合理補(bǔ)償機(jī)制尚未建全。

5.4 政府管水手段較單一,農(nóng)戶家庭節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)?shù)卣喑Ｓ眯姓钍侄?，層層通知和督察監(jiān)管，雖然對(duì)跨流域的調(diào)水中發(fā)揮不可替代的作用，但是對(duì)利益誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段利用較少，社會(huì)公眾參與下的社會(huì)制衡型政策手段很少采用，在微觀層次上對(duì)農(nóng)民利益關(guān)注的政策細(xì)節(jié)不夠。同時(shí)，更多關(guān)注工程和技術(shù)節(jié)水，對(duì)管理節(jié)水以及資源價(jià)格節(jié)水的創(chuàng)新舉措欠缺，或存在“上有政策，下有對(duì)策”的政策規(guī)避和政策衰減現(xiàn)象。此外，由于宣傳和普及政策解讀不夠充分，導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水后的增收預(yù)期和保障不放心，也導(dǎo)致上述屬性的農(nóng)戶和家庭的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。

6 白洋淀上游農(nóng)業(yè)節(jié)水的建議

6.1 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣

加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)及推廣，推廣噴灌、水肥一體化等節(jié)水示范技術(shù)。首先，開展相關(guān)農(nóng)業(yè)水利的科研院所和大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研等方面的合作，聯(lián)合開發(fā)新的灌溉技術(shù)并且加快科研成果轉(zhuǎn)化；其次，政府加強(qiáng)對(duì)灌溉設(shè)備生產(chǎn)及灌溉工程實(shí)施企業(yè)進(jìn)行資金投入；再次，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧政策資金改進(jìn)用水幫扶投入機(jī)制，促進(jìn)其節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。最后，引入農(nóng)業(yè)節(jié)水人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施及設(shè)備的創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣站的作用，提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范推廣行動(dòng)。

6.2 構(gòu)建對(duì)上游農(nóng)業(yè)節(jié)水的補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施雄安新區(qū)和白洋淀流域的河北省和保定市政府部門主導(dǎo)的白洋淀流域補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)流域界定、農(nóng)戶識(shí)別、灌溉用水測(cè)算后，加大對(duì)上游農(nóng)業(yè)節(jié)水的補(bǔ)償力度，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)糅合農(nóng)業(yè)用水的功能價(jià)值及當(dāng)?shù)仄骄畛杀径C合制定。采取合理的補(bǔ)償方式，可以將資金、實(shí)物與政策補(bǔ)償結(jié)合進(jìn)行縱向與橫向的多層次、多方面的補(bǔ)償。建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)資本輔助、農(nóng)戶廣大參與的多主體補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展基金，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助，依據(jù)機(jī)會(huì)成本的測(cè)算法和成本法等形成雄安新區(qū)白洋淀生態(tài)治理下游受益對(duì)象向上游農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)象收入損失方的橫向補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。擴(kuò)大補(bǔ)償渠道，政府財(cái)政部門與水利部門為主導(dǎo)，引入銀行、企業(yè)等社會(huì)資本，進(jìn)而拓寬補(bǔ)償渠道。

6.3 加強(qiáng)水利設(shè)施的修建和管理

上游地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的修建和管理，充分利用水利設(shè)施將水資源的作用發(fā)揮到最大，在修建過程中應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并治、多元主體參與的原則。在水利設(shè)施的管理上，應(yīng)對(duì)水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)實(shí)施多主體的管理，并且管理及維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由多主體共同承擔(dān)。此外政府還應(yīng)為其他主體提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。此外，水利設(shè)施的修建應(yīng)以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水為核心，以高節(jié)水、多引水、增蓄水、調(diào)結(jié)構(gòu)為原則，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)等減少地下水超采量[7]，發(fā)揮水利設(shè)施的綜合作用。

6.4 鼓勵(lì)農(nóng)戶參與技術(shù)節(jié)水與管理節(jié)水

在農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償及水利設(shè)施的修建過程中應(yīng)將農(nóng)戶意愿經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者傳遞到政府的政策法規(guī)的制定中，形成農(nóng)戶+節(jié)水企業(yè)+科研學(xué)者+政府的多元共治的農(nóng)村節(jié)水治理格局，而且還應(yīng)樹立民主共治的節(jié)水理念，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為紐帶，開展農(nóng)戶廣泛參與的技術(shù)與管理節(jié)水，積極征求農(nóng)戶關(guān)于節(jié)水補(bǔ)償及管理的意見及建議，進(jìn)而樹立農(nóng)民主體、參與和維權(quán)意識(shí)，努力形成農(nóng)戶廣泛參與的節(jié)水機(jī)制，進(jìn)而參與政策制定、執(zhí)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)全過程，逐步形成政府與農(nóng)戶二元共治機(jī)制，形成上下游流域內(nèi)農(nóng)戶、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和廣大社會(huì)消費(fèi)者取水、用水、節(jié)水和排水、補(bǔ)償科學(xué)的多元善治體系。