境外工程勘察設(shè)計(jì)工作的思考和探討

毛學(xué)鋒 魏永幸

摘要：結(jié)合中鐵二院境外工程的勘察設(shè)計(jì)工作，從建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織模式和投資控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及文件審批等幾個(gè)方面對(duì)境外工程的特點(diǎn)及勘察設(shè)計(jì)工作的技術(shù)管理難點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和歸納，并對(duì)如何做好境外項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了思考，為未來(lái)境外工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作提供了有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：境外工程 勘察設(shè)計(jì) 思考 工程特點(diǎn) 技術(shù)管理難點(diǎn)

1 引言

境外工程勘察設(shè)計(jì)與國(guó)內(nèi)工程勘察設(shè)計(jì)相比，其建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)階段、文件編制及審批等存在較大不同。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)境外工程項(xiàng)目的實(shí)施及管理已有研究，本文在總結(jié)中鐵二院境外工程勘察設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)境外工程的特點(diǎn)和勘察設(shè)計(jì)工作技術(shù)管理難點(diǎn)進(jìn)行探討。

2 境外工程特點(diǎn)

中鐵二院目前承擔(dān)或參加的境外項(xiàng)目主要有埃塞俄比亞國(guó)鐵及城軌、尼日利亞國(guó)鐵及城軌、格魯吉亞鐵路、中老鐵路、埃及城軌、俄羅斯莫喀高鐵、孟加拉Tongi至Bhairab Bazar鐵路增建二線及帕德瑪大橋鐵路連接線、阿爾及利亞?wèn)|西高速公路、南美洲兩洋通道、美國(guó)西部快線等鐵路、公路、城軌項(xiàng)目。結(jié)合所承擔(dān)項(xiàng)目來(lái)看，境外工程主要有以下特點(diǎn)：

2.1 建設(shè)模式靈活多樣

目前參與的境外工程多為我國(guó)經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目、政府協(xié)議貸款項(xiàng)目和我國(guó)企業(yè)國(guó)外投資項(xiàng)目，也有少量獨(dú)立自主投標(biāo)參與的國(guó)際競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目。參與的項(xiàng)目大多采用EPC、BOT、BDO、BOOT、PPP 等總承包和投融資類(lèi)新型建設(shè)模式。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多種形式

所參與境外工程多位于東南亞、中東和非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家，普遍存在建筑市場(chǎng)不規(guī)范、業(yè)主業(yè)務(wù)和管理水平不高的問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一、明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵從的設(shè)計(jì)規(guī)范五花八門(mén)，具體采用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范受業(yè)主和咨詢單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉和偏好而定。

2.3 生產(chǎn)組織模式不同

設(shè)計(jì)院承攬的境外工程主要是以設(shè)計(jì)咨詢分包身份出現(xiàn)在項(xiàng)目聯(lián)合體中，所占合同比例較低、對(duì)項(xiàng)目的影響力較小，同時(shí)境外工程受交通、語(yǔ)言、簽證等影響，對(duì)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作造成較大障礙，若僅依靠現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)組來(lái)完成所承擔(dān)的勘察設(shè)計(jì)幾乎不可能滿足項(xiàng)目的工期需要和優(yōu)化目標(biāo)，還必須依靠國(guó)內(nèi)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的大力支持和配合。現(xiàn)場(chǎng)總體組主要負(fù)責(zé)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)和設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、配合審查、意見(jiàn)反饋等工作；大規(guī)模的設(shè)計(jì)工作由國(guó)內(nèi)技術(shù)團(tuán)隊(duì)完成，國(guó)內(nèi)各級(jí)設(shè)計(jì)的計(jì)劃、生產(chǎn)及技術(shù)審查都以現(xiàn)場(chǎng)工作需要來(lái)策劃和實(shí)施。

3 境外工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)技術(shù)管理難點(diǎn)

3.1 投資控制要求高

國(guó)際工程多采用EPC、BOT等施工、設(shè)計(jì)一體的總承包模式，個(gè)別項(xiàng)目甚至采用封頂價(jià)的單價(jià)承包（當(dāng)實(shí)際結(jié)算價(jià)低于封頂價(jià)時(shí)，業(yè)主按照實(shí)際結(jié)算價(jià)支付，當(dāng)實(shí)際結(jié)算價(jià)高出封頂價(jià)時(shí)，業(yè)主按照封頂價(jià)支付），因此在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，控制投資至關(guān)重要，總包方也更強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上，要求設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)情，對(duì)該國(guó)材料市場(chǎng)價(jià)格、施工技術(shù)水平等進(jìn)行充分調(diào)研，避免設(shè)計(jì)成果照搬國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案成本過(guò)高甚至無(wú)法實(shí)施。

3.2 靈活應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)情況和業(yè)主要求，所參與境外項(xiàng)目執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大致可以歸納為四類(lèi)：①業(yè)主指定標(biāo)準(zhǔn)體系；②業(yè)主提出技術(shù)要求，綜合采用各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；③中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合東道國(guó)實(shí)際國(guó)情優(yōu)化形成適合項(xiàng)目所在國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；④完全采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。中鐵二院部分境外項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用情況如下圖1。

項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的差異，致使大部分的國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)理念、經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)圖、計(jì)算方法、計(jì)算軟件等不能使用；設(shè)計(jì)文件的計(jì)算內(nèi)容、出圖內(nèi)容、出圖格式、出圖深度等也比國(guó)內(nèi)文件編制的要求更多、更細(xì)。

3.3 文件審批程序控制嚴(yán)格

FEDIC條款對(duì)“咨詢”有專(zhuān)門(mén)的定義，境外工程咨詢方扮演的一般是“小業(yè)主”角色，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目事無(wú)巨細(xì)都有過(guò)問(wèn)的權(quán)利，審批流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，每個(gè)環(huán)節(jié)均需經(jīng)內(nèi)部審查（承包商）、外部監(jiān)督（承包商聘請(qǐng)的第三方監(jiān)督）及業(yè)主（業(yè)主顧問(wèn)團(tuán)、施工咨詢）審批，審查過(guò)程漫長(zhǎng)且容易反復(fù)，而且咨詢工程師對(duì)設(shè)計(jì)文件的審批具有否決權(quán)，這跟國(guó)內(nèi)的咨詢往往只是負(fù)責(zé)圖紙的審核不同。境外工程咨詢對(duì)于設(shè)計(jì)文件上報(bào)、批復(fù)的流程非常重視，所有工作均應(yīng)在咨詢的監(jiān)控下開(kāi)展，否則帶來(lái)的直接后果就是勘察設(shè)計(jì)工作成果不被批準(zhǔn)和工作量得不到業(yè)主認(rèn)可。在境外工程中，應(yīng)重視和加強(qiáng)跟咨詢公司的溝通，尊重咨詢方意見(jiàn)，注重工作流程，摒棄國(guó)內(nèi)為了保工期而簡(jiǎn)化工作流程，將細(xì)節(jié)問(wèn)題留在配合施工中解決的做法。

做好境外項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作的思考

中鐵二院自2004年開(kāi)始涉足境外項(xiàng)目，業(yè)務(wù)從最初經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目起步，經(jīng)歷了承接分包、合作經(jīng)營(yíng)和公開(kāi)參與投標(biāo)競(jìng)?cè)№?xiàng)目的發(fā)展歷程，特別是隨著近年來(lái)中國(guó)高鐵效應(yīng)和國(guó)家高鐵外交政策影響，集團(tuán)公司境外業(yè)務(wù)取得了突破性的發(fā)展。在承接境外工程勘察設(shè)計(jì)工作的初期，采用國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙總體組配置，解決了因地域跨度、成本等因素對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)人員無(wú)法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整的問(wèn)題，同時(shí)國(guó)內(nèi)技術(shù)人員承擔(dān)設(shè)計(jì)也利于工程方案投資優(yōu)化、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制，有效地保證了境外項(xiàng)目的生產(chǎn)組織。

隨著境外項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作的實(shí)施，國(guó)內(nèi)技術(shù)人員在對(duì)外技術(shù)溝通、協(xié)調(diào)以及設(shè)計(jì)文件的審查通過(guò)方面有語(yǔ)言、國(guó)別和習(xí)慣等天然弱點(diǎn)，集團(tuán)公司對(duì)中方設(shè)計(jì)院在海外項(xiàng)目中的定位進(jìn)行了重新審視，中方技術(shù)人員以做咨詢、審查為主，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案的穩(wěn)定和優(yōu)化，同時(shí)監(jiān)控設(shè)計(jì)進(jìn)度并作為設(shè)計(jì)預(yù)備隊(duì)伍，而將具體設(shè)計(jì)工作屬地化，由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司主要承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，這樣更有利于設(shè)計(jì)工作推進(jìn)和文件審批，生產(chǎn)組織模式也從最初的雙總體組配置發(fā)展到今天“技術(shù)人員+翻譯+本土員工”的聯(lián)合辦公模式，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)力量，幫助國(guó)內(nèi)技術(shù)人員了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境、熟悉相關(guān)規(guī)范、法律，掌握和熟悉當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)要求，提高與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)、公司溝通效率，確保設(shè)計(jì)文件順利通過(guò)咨詢審查，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

境外工程的建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織模式等都與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目存在較大差異，在開(kāi)展境外項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)際市場(chǎng)的游戲規(guī)則，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地選擇生產(chǎn)組織和技術(shù)管理模式，適應(yīng)國(guó)際化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)習(xí)慣。

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