海上絲路 多元化的新機遇

2013年10月3日，中國國家主席習近平在印尼國會發(fā)表重要演講，強調(diào)東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。自此之后，“21世紀海上絲綢之路”成為中國推動的一項重要議程。

2015年3月，在國務院授權(quán)下，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確界定了21世紀海上絲綢之路的重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。在具體建設上，強調(diào)以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道，并明確提到重點加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等15個沿海港口建設。

根據(jù)三部委的愿景和行動規(guī)劃，“21世紀海上絲綢之路”實際上包括兩條：一是中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲和非洲。二是中國沿海港口過南海到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲。無論是哪一條運輸通道，都離不開現(xiàn)代化港口的支持，離不開現(xiàn)代化港口所要求的現(xiàn)代化城市。要建設一條通暢、安全和高效的運輸大通道，關鍵在于能否建立起高效便捷的港口網(wǎng)絡。

港口是水陸交通和物流的樞紐，在一國國民經(jīng)濟中居于十分的特殊地位，歷來有國家“門戶”“窗口”、交通“樞紐”之稱，處在中國對外開放的最前沿地帶?；仡櫤Ｉ辖z綢之路興起的歷史，無不與港口發(fā)展有著直接的聯(lián)系。

走向世界的通行證

“嗚——”隨著一聲汽笛長鳴，9月21日15時45分，一列載著260多噸泰國進口橡膠的集裝箱海鐵聯(lián)運專列，從湛江港徐徐開出。這標志著湛江港一帶一路“東南亞—湛江—貴州”集裝箱海鐵聯(lián)運專列正式開通。

“從東南亞進口的橡膠海運到湛江港，比過去運到深圳鹽田港要少走600多公里，成本也節(jié)省了15%到20%?！辟F州輪胎公司總經(jīng)理助理王鹍說。

此次首發(fā)專列運載東南亞經(jīng)海運進口的橡膠集裝箱，借助區(qū)域通關一體化模式快速通關后，直接發(fā)往貴州改貌站，中途無需拆解換裝作業(yè)可直達收貨地點，大幅降低了綜合成本，實現(xiàn)了海運、鐵路等物流環(huán)節(jié)無縫對接。

“東南亞-湛江-貴州”集裝箱海鐵聯(lián)運專列的開通，是發(fā)揮湛江港作為西南出海大通道、廣東對接東盟先行區(qū)和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略建設的重大舉措，對促進大西南與東南亞經(jīng)貿(mào)往來具有戰(zhàn)略意義。

近日，青島董家口港獲得國務院批復成為國家一類開放口岸，為其融入“一帶一路”戰(zhàn)略開啟了新通道，對青島市建設具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市具有重大意義。

按照青島西海岸新區(qū)總體規(guī)劃，到2020年，青島前灣港區(qū)、董家口港區(qū)的總吞吐能力將位居世界前三，成為世界超級大港。

“港口有多大，城市就有多大；港口有多強，城市就有多強。口岸開放，意義十分重大。如果說港口是開放的一個引擎，那么口岸的開放就是引擎的點火器。被國務院批準為開放口岸，這說明青島董家口港拿到了走向世界的國際通行證?！鼻鄭u市委常委、西海岸新區(qū)工委書記王建祥說。

8月，廣東省珠海市政府常務會議審議并原則通過了《珠海港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2020年，珠海港口通過能力將達2億噸，貨物吞吐量超1.7億噸，實現(xiàn)“一帶一路”重要支點和國家綜合運輸體系重要樞紐港的總體目標。

根據(jù)《規(guī)劃》，珠海力爭到2020年將珠海港建成軟硬件設施完善、機制健全、信息化程度高、綜合服務能力強、運作高效、綠色安全的“珠江西岸先進裝備制造業(yè)龍頭港”“華南地區(qū)能源主要接卸港”“我國沿海集裝箱干線港”“西南地區(qū)和西江流域出海門戶”“我國與東南亞和拉美國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺”。到 2020年，建成港口通過能力2億噸，其中集裝箱通過能力378萬標準箱，旅客通過能力達1390萬人次；實現(xiàn)貨物吞吐量超1.7億噸，其中集裝箱吞吐量 310萬標準箱，旅客吞吐量達900萬人次。

合作共贏的港口貿(mào)易

據(jù)統(tǒng)計，全球超過80%的貿(mào)易通過海運進行，港口則是航運網(wǎng)絡的節(jié)點，在全球生產(chǎn)鏈上扮演重要角色。貨物貿(mào)易額增長可能導致港口擁堵，表現(xiàn)為貨船排隊進港時間延長，港口設備及附屬倉儲、公路和鐵路等設施“爆倉”等，由此對整個港口的管理也提出更高要求，若不及時升級就可能拖經(jīng)濟的后腿。為此東南亞國家競相進行港口建設，正值此時中國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，援建東南亞國家港口建設，創(chuàng)造合作共贏。

最近，英國《金融時報》報道稱，中國與柬埔寨通過深水港等戰(zhàn)略項目結(jié)盟，深水港建設已接近完工。美國總統(tǒng)智庫柬埔寨戰(zhàn)略研究所所長強·萬納雷表示，中國“特別關注”柬埔寨，是因為柬埔寨在東盟和湄公河流域的位置，“湄公河流域是中國戰(zhàn)略謀劃最重要的后院，中國要增強影響力，需要加大在該區(qū)域的影響力?！奔砥艺男律钏凼且粋€價值38億美元項目的一部分，該項目位于90公里長的海岸線上，從柬埔寨政府處獲得了99年租約。這一土地特許權(quán)大到出乎尋常，而且讓出了柬埔寨總海岸線20%以上的控制權(quán)。據(jù)稱，該港口位于泰國灣海岸，水深足以容納游艇、散貨船以及重量高達1萬噸的海軍艦艇。

事實上，中國援建柬埔寨港口并不是第一次了。早在2011年中國就援建過金邊港集裝箱碼頭項目。中國駐柬埔寨前大使潘廣學說，金邊港是柬埔寨水路運輸?shù)闹匾獦屑~，是金邊乃至整個柬埔寨中南部的航運、物流和集散貨運中心。金邊港新集裝箱碼頭項目的開工標志著中柬互利合作正向著更寬領域、更深層次和更大范圍的穩(wěn)步發(fā)展。

科倫坡南港碼頭是中國和斯里蘭卡共建“21世紀海上絲綢之路”務實對接標桿性項目，由中國招商局國際有限公司投資建設和運營，是南亞最深的集裝箱碼頭?？苽惼聡H集裝箱碼頭公司85%的股份為中國招商局國際有限公司所擁有。中國招商局在這里投資的5億美元項目正是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分。

瓜達爾港是巴基斯坦第三大港口，距離世界主要運油航道霍爾木茲海峽只有400公里，連接中東石油產(chǎn)區(qū)和南亞人口密集地區(qū)，堪稱印度洋上的咽喉要地。而巴基斯坦的瓜達爾港是“一帶一路”上的旗艦項目。2015年10月28日，珠海港控股集團和中國海外港口控股有限公司簽署了合作建設港口協(xié)議，協(xié)議涉及項目金額達65億元。

此外，作為中國“一帶一路”倡議的一部分，中國和馬來西亞此前組成了“港口聯(lián)盟”，該計劃涵蓋了馬來西亞的6個港口和中國的10個港口。廖中萊表示，馬方積極響應并參與“一帶一路”，因此提出了巴生第三港口計劃。馬來西亞《東方日報》報道稱，馬方計劃在目前的巴生港附近建第三港口。廖中萊表示，由于70%-80%航經(jīng)馬六甲海峽的船只目的地是中國，所以馬來西亞交通部希望中國參與該港口計劃。

河北港口集團在印度尼西亞首都雅加達正式注冊成立印尼秦海港口有限公司，標志著河北港口集團投資的首個境外港口項目——印尼占碑鋼鐵工業(yè)園綜合性國際港口項目進入全面實質(zhì)性推進階段。

近年來，伴隨著中國“一帶一路”倡議的提出，東南亞地區(qū)也在進行一場港口基礎設施的升級競賽，既折射出整個東亞地區(qū)生產(chǎn)分工和貿(mào)易格局的深化演變，也創(chuàng)造出巨大的基礎設施投資機遇。

當然東南亞地區(qū)港口建設競速，也是對接中國周邊“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略的重要契機。2014年，中國提出周邊“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略，2015年《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》正式出臺，由“絲路基金”支持的中哈（薩克斯坦）產(chǎn)能合作已取得豐碩成果，“產(chǎn)能合作”前景光明?；A設施建設和產(chǎn)能提升是相輔相成的，未來中國可借基建擴大同東南亞地區(qū)的“產(chǎn)能合作”，以多種方式和渠道靈活參與港口建設，進而促進地區(qū)生產(chǎn)分工進一步深化發(fā)展，推動地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨平衡。同時，也應在一體化、集中化和標準化上多下功夫，將之同中國東盟互聯(lián)互通相對接，推進區(qū)域合作。當然也要警惕東南亞港口建設可能形成新的“基建泡沫”，需提前做好風險評估和防范工作。