從三個(gè)方面正確理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

韓效鋒

2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研期間第一次提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并在后來(lái)的講話中對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、邏輯等作了進(jìn)一步論述，標(biāo)志著“四個(gè)全面”在理論形態(tài)上已經(jīng)趨于成熟和完善，并且已經(jīng)成為我黨在新常態(tài)下治國(guó)理政的全新布局。馬克思指出，“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！薄八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為一種治國(guó)方略，正是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于新常態(tài)階段，更加注重全面發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。

一、正確理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義主題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央不負(fù)歷史使命，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，適時(shí)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)代背景下進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的具體方略，是現(xiàn)階段堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐綱領(lǐng)。

1.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值追求。中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，簡(jiǎn)言之，中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值追求就是國(guó)強(qiáng)、民富、人發(fā)展。價(jià)值追求如何轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜奮斗的目標(biāo)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的當(dāng)代共產(chǎn)黨人高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為依托，積極踐行著共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是立足于現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐水平，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展而提出的。全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的階段性目標(biāo)，全面深化改革和全面依法治國(guó)都是為了改善人民生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)人民的主體地位和根本利益，最終建立富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和安排凸顯了人民利益至上、維護(hù)共同富裕、社會(huì)全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。只有全面發(fā)展的社會(huì)才能構(gòu)造全面發(fā)展的人，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展從全局出發(fā)的戰(zhàn)略考量，是中國(guó)共產(chǎn)黨造就一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家的有力舉措，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的最終價(jià)值追求是服務(wù)于社會(huì)主義國(guó)家人的自由全面的發(fā)展。

2.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在需要。第一，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。它是現(xiàn)階段我們黨總結(jié)理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的治國(guó)理政方略，是科學(xué)的、系統(tǒng)的，具有強(qiáng)大的治理能力?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)質(zhì)上正是從制度建設(shè)層面入手，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。具體來(lái)看，全面深化改革就是為國(guó)家發(fā)展廢除老舊的阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)制度，謀求一條更完備、穩(wěn)健、高效的制度體系。全面依法治國(guó)就是用法治來(lái)保證中國(guó)特色社會(huì)主義沿著正確的道路穩(wěn)定發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨則是保證黨在治黨用人時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，用法規(guī)制度保證黨的現(xiàn)代性和純潔性。用改革建立制度、用法治強(qiáng)化制度、從嚴(yán)治黨依賴制度，相互完善，相互強(qiáng)化，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新發(fā)展。第二，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論內(nèi)涵。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。從總依據(jù)看，“四個(gè)全面”正是根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)提出的，初級(jí)階段的總路線是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，全面建成小康社會(huì)是發(fā)展問(wèn)題，是對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的堅(jiān)持；全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨實(shí)際是堅(jiān)持改革開(kāi)放的表現(xiàn)形式，都是為改革開(kāi)放、為國(guó)家發(fā)展提供制度保證。從總布局看，“五位一體”是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)?！拔逦灰惑w”體現(xiàn)的價(jià)值理念就是全面性、整體性、協(xié)調(diào)性。現(xiàn)階段我們的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，這就要求我們要有全局思維和整體眼光，從總體上謀劃，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。由此可見(jiàn)，“四個(gè)全面”是和中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求是一致的。

二、正確理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須立足于“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略任務(wù)

“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”是黨的十八大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，習(xí)近平總書(shū)記用“中國(guó)夢(mèng)”來(lái)稱謂這個(gè)總?cè)蝿?wù)。我們黨將中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)為“兩個(gè)一百年”?！皟蓚€(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略任務(wù)是基于現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際和人民群眾對(duì)美好生活的向往而提出的具體奮斗目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，如何回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的殷切期盼，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出是我黨審時(shí)度勢(shì)，在現(xiàn)階段給出的回答。

1.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)需要全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一躍。從鄧小平同志對(duì)小康社會(huì)的初步構(gòu)想，到全面建設(shè)小康社會(huì)，再到2020年全面建成小康社會(huì)的提出，以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這一系列戰(zhàn)略舉措都標(biāo)注了我們追逐中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程和尋夢(mèng)的軌跡，都始終由中國(guó)夢(mèng)所貫穿并涵蓋。特別是黨的十八大明確提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的階段目標(biāo)，并對(duì)這個(gè)目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面界定的具體內(nèi)容，這是一個(gè)系統(tǒng)性目標(biāo)：發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，全面建成小康社會(huì)從全局性的戰(zhàn)略布局出發(fā)對(duì)現(xiàn)階段的目標(biāo)和夢(mèng)想作了看得見(jiàn)摸得著的詮釋，沒(méi)有全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵一躍，就沒(méi)有“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)的最終順利實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，讓中國(guó)夢(mèng)變得充滿生機(jī)和活力必須要堅(jiān)定不移地全面深化改革。隨著“中國(guó)夢(mèng)想號(hào)”巨輪的揚(yáng)帆起航，她越靠近“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，就會(huì)遇到越多利益固化的藩籬，遇到阻撓改革的堅(jiān)冰。如何破除社會(huì)中深層次的矛盾，如何協(xié)調(diào)各方面的利益，如何凝聚廣大人民群眾的改革共識(shí)和改革智慧？改革開(kāi)放30多年我們得出的答案是：改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會(huì)把社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵提升到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深入化和系統(tǒng)化，在總結(jié)改革歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨全面深化改革的提出標(biāo)志著我們已經(jīng)步入中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的新境界?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要我們大力“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。由此可見(jiàn)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)依賴于從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等全方位入手進(jìn)行深入改革。上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面深化改革從政治上的上層建筑的主動(dòng)變革入手，使之反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展，根本上講就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)。

3.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)需要與時(shí)代相符合的治理理念。依法治國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)的最顯著特征，也是一直以來(lái)我們黨在治國(guó)理政過(guò)程中的價(jià)值追求。全面依法治國(guó)是我們國(guó)家和黨在現(xiàn)代化過(guò)程中的必然選擇，全面依法治國(guó)的基本要求是依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，同時(shí)積極落實(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這些都是我們?cè)谕ㄏ蛑袊?guó)夢(mèng)的道路上的現(xiàn)代化的制度保障。從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的全局出發(fā)，就更加要求我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的目標(biāo)和夢(mèng)想，如何切實(shí)維護(hù)人民的利益，讓每個(gè)公民在夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)中感受到公平、正義、安全、尊嚴(yán)，全面依法治國(guó)是必由之路。

4.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)力量只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。毫無(wú)疑問(wèn)，今天的中國(guó)最核心的領(lǐng)導(dǎo)力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨，這是歷史和人民的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義道路必須置于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能保證不會(huì)偏離社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性和人民屬性，不會(huì)偏離中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)意義。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨一定要有壯士斷腕、刮骨療傷的決心，才能永葆青春和活力，才能永葆和人民群眾的血肉聯(lián)系，才能始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)拓者，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。

三、正確理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)是把握其內(nèi)在聯(lián)系

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略舉措服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)?！八膫€(gè)全面”既包含了發(fā)展目標(biāo)，又包含了發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式和發(fā)展保證，四者之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，組合成了一個(gè)非常系統(tǒng)的有機(jī)整體?！八膫€(gè)全面”本身蘊(yùn)含的全面思想就要求我們要全面地、整體地、系統(tǒng)地看待問(wèn)題。國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域都不是孤立的，要全面協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義?！泵總€(gè)“全面”雖然有所分工與區(qū)別，但并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為孰輕孰重，它們都是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。

1.從戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的內(nèi)在關(guān)系來(lái)看。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，在階段性目標(biāo)中占有主導(dǎo)作用。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，在地位上從屬于和服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措首先是目標(biāo)系統(tǒng)與支持系統(tǒng)的邏輯關(guān)系，具體表現(xiàn)為主導(dǎo)地位和服務(wù)功能的主從關(guān)系。這就要求我們認(rèn)識(shí)到，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)在于全面建成小康社會(huì)。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)階段性目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的判斷依據(jù)。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建了三大戰(zhàn)略支持系統(tǒng)，分別是動(dòng)力機(jī)制、法制保障和領(lǐng)導(dǎo)核心。全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本屬性和必然要求。我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過(guò)程中必然會(huì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在發(fā)展過(guò)程中面臨的一系列矛盾只有依賴全面深化改革的紅利才能解決，全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力支撐。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)和要求，全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必然是以依法治國(guó)為保證并且以依法治國(guó)為特征的。依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的法治保證。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，為全面建成小康社會(huì)提供了政治保障。

2.從三大戰(zhàn)略舉措之間的內(nèi)在關(guān)系來(lái)看。三大戰(zhàn)略舉措既是相互依存的頂層設(shè)計(jì)，又是相互貫通的制度保障。全面深化改革主要提供改革紅利，去沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬；全面依法治國(guó)提供制度保障，為中國(guó)特色社會(huì)主義新常態(tài)保駕護(hù)航，同時(shí)保障法治社會(huì)的建成和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。全面深化改革和全面依法治國(guó)猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨提供領(lǐng)導(dǎo)力量，是協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面的核心力量。三大戰(zhàn)略舉措在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)中分別負(fù)責(zé)動(dòng)力來(lái)源、制度依賴和智力支持。

3.從“四個(gè)全面”作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)看。事物是普遍聯(lián)系的統(tǒng)一體，一切事物都是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的，相互依存相互作用構(gòu)成了事物的變化、發(fā)展、運(yùn)動(dòng)。從“四個(gè)全面”外在的整體性來(lái)看，“四個(gè)全面”著眼于一個(gè)戰(zhàn)略全局，是為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的整體全局而作出的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略安排，它的提出本身就著眼于全局、立足于全面，是我們黨在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)治國(guó)理政的總遵循，是防范發(fā)展過(guò)程中社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)碎片化傾向而制定的戰(zhàn)略舉措，今后我們的各項(xiàng)工作將在這一張頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖下全面落實(shí)。從“四個(gè)全面”內(nèi)部機(jī)理來(lái)看，同樣是相互作用、相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體?！八膫€(gè)全面”是一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)和三個(gè)支撐系統(tǒng)組成的互為貫通的體系，是治國(guó)方略與國(guó)家布局、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)動(dòng)力、制度建設(shè)與政黨建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。每一個(gè)“全面”雖然有其特殊定位，但都是服務(wù)于“四個(gè)全面”的整體和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的大局。

責(zé)任編輯：雙艷珍