“空巢村”下新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體研究

閆曉楊 袁濤

【摘要】農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。其主體作用主要表現(xiàn)為他們是新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者、決策者和受益者。但由于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，“空巢”村的出現(xiàn)，農(nóng)民主體出現(xiàn)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不完全性等變化，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了影響。面對(duì)“空巢村”農(nóng)民現(xiàn)狀，必須整合“空巢村”人力資源，充分發(fā)揮農(nóng)民主體建設(shè)新農(nóng)村的作用。

【關(guān)鍵詞】“空巢村”；農(nóng)民主體現(xiàn)狀；新農(nóng)村建設(shè)

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村變成了“空巢村”?！翱粘泊濉睂?dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體發(fā)生變化，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了影響。因此了解“空巢村”農(nóng)民主體現(xiàn)狀、尋求其解決對(duì)策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常重要。

一、農(nóng)民主體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

馬克思認(rèn)為，主體是活生生的在“社會(huì)歷史中行動(dòng)的人”。在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。其主體作用主要表現(xiàn)為：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者、決策者、受益者。農(nóng)民群眾是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，歷史上無論是生產(chǎn)力發(fā)展還是生產(chǎn)關(guān)系的變革。主體都是人民群眾。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要完成新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，奠定新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體的作用.讓農(nóng)民真正地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中。

二、“空巢村”農(nóng)民主體現(xiàn)狀及其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）“空巢村”勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，余下多是老年農(nóng)戶和婦女。這些留守勞動(dòng)力既要負(fù)責(zé)地里粗重的農(nóng)活，還要負(fù)責(zé)照顧子女、老人的生活，負(fù)擔(dān)過重，大大削弱了其主體能力的發(fā)揮，因而使他們在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的實(shí)現(xiàn)較為困難，無力承擔(dān)建設(shè)新農(nóng)村的重任。

（二）“空巢”村勞動(dòng)力素質(zhì)下降。新農(nóng)村建設(shè)后勁乏力。伴隨著勞動(dòng)力的外出，“空巢”村勞動(dòng)力質(zhì)量發(fā)生變化：一是留守勞動(dòng)力的體質(zhì)、知識(shí)、技能等整體水平下降。由于外出務(wù)工人員多是文化程度較高、身體素質(zhì)好的青壯年勞動(dòng)力，是農(nóng)村中最積極、最有生氣的中堅(jiān)力量，也是農(nóng)業(yè)科技推廣、新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。而留守人員多是勞動(dòng)能力較弱、文化素質(zhì)較低的老年農(nóng)戶和婦女。他們大多沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法推廣緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)業(yè)增收慢。二是“空巢村”后備主體農(nóng)民質(zhì)量擔(dān)憂?！翱粘病贝逯猩鲜兰o(jì)8O、9O年代出生的人口無疑是將來新農(nóng)村建設(shè)的后備軍。由于其特定的成長環(huán)境、成長經(jīng)歷和人生價(jià)值觀與其父輩有很大的不同，在他們看來，務(wù)農(nóng)沒有多大的發(fā)展空間。他們對(duì)農(nóng)業(yè)不感興趣，既不懂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。也不了解農(nóng)村。走出校門后，他們留在城市，與農(nóng)村的聯(lián)系越來越少。對(duì)農(nóng)村事務(wù)發(fā)展也不太關(guān)心。這種情況在新生代農(nóng)民工身上表現(xiàn)尤為明顯，這種情況的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力梯隊(duì)呈現(xiàn)“老齡化”趨勢，由原來的動(dòng)態(tài)的老人種田態(tài)勢，逐步形成了一種固定的發(fā)展態(tài)勢。長久發(fā)展下去。將會(huì)影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

（三）“空巢”村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不完全性。導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到影響戶籍以及城市福利體制等各項(xiàng)制度和政策改革的滯后性和不完全性.導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力大多是非永久性遷移人口。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有暫時(shí)性、不穩(wěn)定性以及流出和回流的同時(shí)性。同時(shí)農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)狀況的變化也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力遷移和回流產(chǎn)生一定的影響，當(dāng)糧食漲價(jià)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，而城市就業(yè)困難時(shí)，農(nóng)民就會(huì)回流農(nóng)村；當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣，而城市就業(yè)待遇提高、就業(yè)環(huán)境改善時(shí)，則會(huì)轉(zhuǎn)移到城市。因此，務(wù)工農(nóng)民大多繼續(xù)保留農(nóng)村的承包土地，具有工人、農(nóng)民兩重身份，農(nóng)村土地不能有效流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營規(guī)模不能擴(kuò)大，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化的進(jìn)程。在江泗湖山鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，基層干部提到影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的問題時(shí)，其中就提到了農(nóng)民轉(zhuǎn)移不完全的問題，土地不流轉(zhuǎn)，農(nóng)民兩頭顧。影響了土地效益。他們希望徹底解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不完全性問題。

三、解決“空巢”村農(nóng)民主體現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）尋求發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā) 必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)。一是加強(qiáng)對(duì)留守農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)、增收、致富的本領(lǐng)。二是加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，建立政府扶持、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以增強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的競爭能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，讓務(wù)工農(nóng)民會(huì)打工，多賺錢。三是為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供指導(dǎo)和幫助?？砷_設(shè)社會(huì)需要的各項(xiàng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其市場信息、行業(yè)科技等要素的捕捉、學(xué)習(xí)和接受的能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的適應(yīng)能力，指導(dǎo)其運(yùn)用先進(jìn)理念管理企業(yè)，提高市場開拓能力，增強(qiáng)市場競爭能力，從而使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。

（二）制定農(nóng)村人才引進(jìn)規(guī)劃。針對(duì)“空巢村”農(nóng)民主體大量缺失的情況，采取外部引進(jìn)的辦法改善農(nóng)村勞動(dòng)力資源的素質(zhì)現(xiàn)狀。一是鼓勵(lì)大學(xué)生下基層，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新鮮血液。政府部門應(yīng)采取措施鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村，擔(dān)任基層干部，這些經(jīng)過專業(yè)院校深造的大學(xué)生，知識(shí)面廣，觀念新，接受新知識(shí)快，懂技術(shù)，有朝氣，能為改變農(nóng)村人才短缺的現(xiàn)狀創(chuàng)造條件，為農(nóng)民致富提供技術(shù)支持和帶頭人。二是實(shí)施“歸鄉(xiāng)工程”，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所謂“歸鄉(xiāng)工程”就是讓外出的農(nóng)民精英重新回到鄉(xiāng)村.利用其自身的優(yōu)勢或能夠調(diào)動(dòng)的資源幫助鄉(xiāng)村發(fā)展?；剜l(xiāng)農(nóng)民是“人才庫”、“資金庫”。他們在城市學(xué)到了技術(shù)或市場經(jīng)營的本領(lǐng)，也積累了資金，他們回到農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了由普通打工者到創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。回鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)生活過的農(nóng)村有著特殊的感情，因此，各地應(yīng)建立相應(yīng)的“歸鄉(xiāng)工程”的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，吸引這部分人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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