中山市社會服務(wù)聯(lián)合會

中山市社會工作人才隊伍建設(shè)情況報告人才建設(shè)現(xiàn)況

2009年底，中山市正式啟動社工人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)工作。2010年選取了東區(qū)、南區(qū)、古鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)區(qū)和市兒童福利院、市社會福利院等2個民政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。2011年，社工試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增石岐區(qū)、西區(qū)等10個鎮(zhèn)區(qū)和教育局、人社局等5個市直部門，共20個試點(diǎn)綜合探索社會工作。到2011年底，全市24個鎮(zhèn)區(qū)全部設(shè)立了社工綜合服務(wù)中心（社工站），實(shí)現(xiàn)了社工服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，并探索出“一鎮(zhèn)一品”社工服務(wù)品牌、社工專業(yè)化和本土化發(fā)展、社工與義工聯(lián)動的社會工作 “中山模式”，為中山市在加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理方面作出了積極的探索和努力。截至2013年年底，中山市共有持證社工1852人（中山常住人口為350萬人），提前2年完成了幸福廣東考核指標(biāo)中每萬人有5名持證社工的目標(biāo)任務(wù)。中山市已初步構(gòu)建了廣覆蓋、寬領(lǐng)域的專業(yè)社會工作服務(wù)體系，全市政府購買社會工作服務(wù)累計資金達(dá)8000萬元，推進(jìn)社工服務(wù)項目達(dá)50多個，有民辦社工機(jī)構(gòu)39家，吸納了250多名社工就業(yè)，服務(wù)覆蓋青少年、老年人、困難家庭、殘疾人等服務(wù)對象，累計服務(wù)100多萬人次，有效回應(yīng)了群眾的需求，成功協(xié)助群眾走出了困境，增強(qiáng)了個人的社會功能，進(jìn)一步推動社區(qū)融合，促進(jìn)社會和諧。2014年，中山市被確定為首批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)。

人才隊伍建設(shè)具體措施

（一）黨委政府重視，管理體制逐步健全

一是設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)。2010年7月，中山市民政局設(shè)立社會工作科，具體負(fù)責(zé)社工人才隊伍建設(shè)工作。

二是成立社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)小組。2011年2月，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立中山市社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展全市社會工作發(fā)展各項工作。

三是領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。2011年7月21日，中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰同志親自督辦市社會工作事業(yè)發(fā)展政協(xié)提案，強(qiáng)調(diào)以社會工作為突破口，切實(shí)推動中山市社會管理改革創(chuàng)新，打造社會管理的“中山模式”。

四是舉辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會工作專題培訓(xùn)，2012年2月，在中山市處級干部培訓(xùn)班增設(shè)社會管理創(chuàng)新與社會工作專題，并邀請了民政部孫建春巡視員指導(dǎo)授課，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作的認(rèn)識和了解。管理體制的建立健全，為社工人才隊伍建設(shè)和專業(yè)社會工作服務(wù)提供了組織保障，推動了社工人才隊伍建設(shè)工作和專業(yè)社會工作服務(wù)的順利開展。

（二）制度規(guī)范引導(dǎo)，政策體系初步建立

一是綜合性政策初步建立。2012年9月，中山市委辦、市府辦正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），作為中山市社會工作人才隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《實(shí)施意見》明確了當(dāng)前和今后一個時期中山市加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的重要意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路和具體措施，是中山市加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)文件。

二是專項規(guī)范逐步健全。2012年6月，針對我市社工快速發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，中山市及時制定了政府購買社工服務(wù)項目運(yùn)作、評估考核、專業(yè)服務(wù)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等4份規(guī)范指引，切實(shí)加強(qiáng)對社工服務(wù)發(fā)展中所遇到問題的指導(dǎo)，有效促進(jìn)社工服務(wù)扎實(shí)開展。另外，根據(jù)省委省政府及《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》有關(guān)要求，中山市將每萬人持證社工人數(shù)、社工服務(wù)水平等社工人才隊伍建設(shè)有關(guān)指標(biāo)納入了鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際考核體系，對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展社會工作提出了具體的要求，初步建立起社工人才隊伍建設(shè)的考核機(jī)制。推動石岐區(qū)、火炬區(qū)、南區(qū)等多個鎮(zhèn)區(qū)出臺政策，明確對本鎮(zhèn)（區(qū)）通過社工考試的助理社工師、社工師的考生給予相應(yīng)的獎勵。

三是社工服務(wù)及評價標(biāo)準(zhǔn)抓緊研究。 2013年11月，中山市民政局委托了中山大學(xué)研究部就我市社會工作服務(wù)成效指標(biāo)體系進(jìn)行課題調(diào)研，抓緊研究我市社會工作各服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)及評估標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)社會服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。政策法規(guī)、服務(wù)指引、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有力地推動了中山市社工人才隊伍建設(shè)和專業(yè)社會工作服務(wù)的制度化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，隊伍建設(shè)有效促進(jìn)

一是組織動員報考全國社會工作者職業(yè)水平考試。2013年，在各鎮(zhèn)區(qū)出臺社工獎勵政策的基礎(chǔ)上，市社工委、組織部、民政局和人社局等部門聯(lián)合發(fā)文，發(fā)動符合條件的社會工作從業(yè)人員報考，更以資金補(bǔ)助的形式在各鎮(zhèn)區(qū)舉辦考前培訓(xùn)班共21期。截至2013年年底，全市通過全國社會工作者職業(yè)水平考試人數(shù)達(dá)1852人，提前2年完成幸福廣東中關(guān)于每萬人有持證社工5人的考核任務(wù)。

二是加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才的教育培訓(xùn)。2011-2013年，每年舉辦一線社工專題實(shí)務(wù)培訓(xùn)不少于6期，累計培訓(xùn)近兩千人次，每名一線社工每年接受市級組織培訓(xùn)時數(shù)達(dá)50小時，系統(tǒng)提升了專業(yè)能力和服務(wù)水平。

三是逐步培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才。2012年底，我市正式啟動社工督導(dǎo)服務(wù)計劃，為全市現(xiàn)有社工服務(wù)點(diǎn)全面配強(qiáng)社工督導(dǎo)，已有20多名香港資深社工和內(nèi)地高校教師為各社工服務(wù)點(diǎn)直接提供專業(yè)督導(dǎo)。2014年4月，中山市啟動了本土督導(dǎo)培養(yǎng)工作，選拔了30名優(yōu)秀社工作為我市本土督導(dǎo)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

四是提升社工從業(yè)人員的專業(yè)理論和實(shí)務(wù)水平。2012年至2013年，積極與廣東省民政職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，科學(xué)設(shè)計課程、明確培訓(xùn)學(xué)時，對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員特別是基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的社會工作員培訓(xùn)5期，累計培訓(xùn)社工從業(yè)人員550多名，通過培訓(xùn)切實(shí)提高其對專業(yè)社工服務(wù)的認(rèn)識和實(shí)務(wù)工作能力。

五是加強(qiáng)社工行政管理專項培訓(xùn)。2011年7月，組織中山市全市各鎮(zhèn)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及社會事務(wù)辦（民政辦）主任、中山市社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員等開展社會工作專題培訓(xùn)，并前往廣州市蘿崗區(qū)考察家庭綜合服務(wù)中心。同年9月，舉辦社會管理與社會工作高級研修班，就政府購買社工服務(wù)、社工項目的運(yùn)作與管理組織各鎮(zhèn)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)前往廣州、東莞兩市考察學(xué)習(xí)。

六是推動本地高職院校開辦社會工作專業(yè)。中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東理工中山學(xué)院、中山市火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、電子科技大學(xué)中山學(xué)院、廣東藥學(xué)院等高職院校相繼開辦社會工作專業(yè)，為我市培養(yǎng)、儲備了一批專業(yè)社會工作人才，加快推進(jìn)社工人才本土化進(jìn)程。

七是構(gòu)建社工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。中山市依托基礎(chǔ)較好的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、項目點(diǎn)建立了5個覆蓋殘障康復(fù)、老年人等社會工作專業(yè)領(lǐng)域及社工歷奇成長、資源中心等社會工作專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。通過強(qiáng)化人才培養(yǎng)，社工人才運(yùn)用社會工作專業(yè)知識提供社會服務(wù)、參與社會管理、促進(jìn)社會和諧的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

（四）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，機(jī)構(gòu)能力有效提升

一是進(jìn)一步加大扶持力度。通過降低門檻、簡化程序、設(shè)立社會組織孵化培育基地及扶持基金等措施扶持民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前我市已登記成立民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)34家。

二是進(jìn)一步推進(jìn)政府購買社工服務(wù)。為滿足群眾日趨多元化的需求，我市順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢，大力推進(jìn)政府購買社工服務(wù)，為民辦社工機(jī)構(gòu)提供廣闊的發(fā)展空間。近幾年，中山市財政對專業(yè)社工的投入不斷加大，各級政府購買社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入顯著增長，2009年至今用于政府購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)8000多萬元。為規(guī)范政府購買社工服務(wù)運(yùn)作，我市針對政府購買服務(wù)的合同范本、流程規(guī)范、考核評估等作了有關(guān)的規(guī)定和指引，并委托第三方機(jī)構(gòu)對社工服務(wù)進(jìn)行考核評估，通過以評促建、以評促改，有效保證了服務(wù)成效。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。2012年起，每年舉辦社工機(jī)構(gòu)行政管理培訓(xùn)班不少于4期，著力提升社工機(jī)構(gòu)的行政管理、項目運(yùn)營、人力管理等能力，并就如何提升社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營水平組織相關(guān)人員前往香港進(jìn)行專題考察。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。為促進(jìn)行業(yè)自律管理、服務(wù)和規(guī)范，中山市社會工作者協(xié)會于2012年5月正式成立。協(xié)會通過專業(yè)指導(dǎo)和咨詢、資源鏈接等途徑，完善和深化行業(yè)服務(wù)內(nèi)容，建立社工登記管理和服務(wù)制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作與良性競爭，建立了以社協(xié)為中心的社會工作信息平臺和資源網(wǎng)絡(luò)。通過培育和規(guī)范民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，有效激發(fā)了社會組織的活力，為社工人才施展才華提供廣闊的平臺，為建立政府與群眾（社工服務(wù)對象）的聯(lián)系提供了橋梁和紐帶。

（五）完善服務(wù)體系，專業(yè)服務(wù)成效明顯

一是綜合服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)全面覆蓋。2011年年底，中山市在全國率先實(shí)現(xiàn)社會工作鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，以老年人、青少年、困難家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，積極搭建鎮(zhèn)區(qū)社工綜合服務(wù)中心/社工站等社會工作服務(wù)平臺，逐步建立起政府出資、民辦社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營、以專業(yè)社工為主體的社會工作服務(wù)模式，有效回應(yīng)了社區(qū)居民的需求，為群眾提供綜合性的個性化、多元化、專業(yè)化社工服務(wù)。

二是專項服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。2009年試點(diǎn)至今，社會工作服務(wù)領(lǐng)域從社會福利、社會救助、教育輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解逐步擴(kuò)展到社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，服務(wù)對象從傳統(tǒng)的老年人、青少年、困難家庭延伸到外來人口、單親家庭、社區(qū)矯治等群體。

三是推動“社工+義工”聯(lián)動。中山市充分結(jié)合義工隊伍發(fā)展較好的優(yōu)勢，探索推進(jìn)“社工+義工”聯(lián)動機(jī)制，充分利用社工的專業(yè)性和義工的廣泛性，建立各社工服務(wù)點(diǎn)常態(tài)化的義工隊伍，并以市民政局為統(tǒng)領(lǐng)納入中山市博愛行動義工統(tǒng)一管理，“以身邊人做身邊事”為服務(wù)理念，帶動社區(qū)居民參與社會服務(wù)。

四是服務(wù)成效進(jìn)一步提升。2009年至今，中山市超過100萬人次接受過專業(yè)社會工作服務(wù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，87%以上接受過服務(wù)的對象認(rèn)為社工服務(wù)內(nèi)容符合個人需求，80%以上服務(wù)對象認(rèn)為社工服務(wù)對促進(jìn)個人成長作用明顯，近9成服務(wù)對象對社工服務(wù)滿意度高，認(rèn)為社工切實(shí)給予了幫助并有效解決了困難。近半成服務(wù)對象在接受專業(yè)社工服務(wù)后愿意成為義工并協(xié)助開展服務(wù)。隨著專業(yè)社工服務(wù)的深入開展，社工服務(wù)也由原來初期的需要社工主動挖掘個案到現(xiàn)在群眾主動致電或上門求助，社工在創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、完善服務(wù)體系、解決群眾困難等方面的成效日益明顯，服務(wù)的成效得到群眾和社會的認(rèn)可，專業(yè)社工服務(wù)已逐步成為深受群眾歡迎的社會服務(wù)。

（六）營造發(fā)展環(huán)境，社會認(rèn)同不斷提高

一是加強(qiáng)社工知識普及。開展中山社工大巡講，組織資深社工專家成立講師團(tuán)分別到全市24個開展社會工作知識的大宣講，中山近2600名鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)干部職工及社區(qū)/村的基層工作人員接受了培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社工理念的廣普及。

二是加強(qiáng)社工宣傳力度。連續(xù)3年舉辦“嶺南社工宣傳周”活動，同步舉行中山社工大講堂、社工大聚會、社工綠道游、社工攝影作品征集等系列活動，廣泛利用網(wǎng)站、微博、戶外電子屏、電視、廣播電臺、報刊雜志等媒體，多渠道多形式宣傳社會工作。

三是社會工作屢獲佳績。2013年，中山市社會工作專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)項目、中山市“避風(fēng)塘”社區(qū)戒毒康復(fù)就業(yè)安置幫扶中途宿舍項目、中山市“一校一社工”學(xué)校社會工作服務(wù)項目分別獲得廣東省優(yōu)秀專業(yè)社會工作服務(wù)項目一、二、三等獎。中山市啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心、中山市陽光社會工作服務(wù)中心、中山市揚(yáng)帆社會工作服務(wù)中心被確定為廣東省社會工作專業(yè)人才重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。2014年，中山市被確定為首批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)。