多方協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)的新模式研究

匯豐社區(qū)伙伴計劃由政企雙方合作出資、協(xié)同參與，旨在通過搭建并推行集“社區(qū)建設(shè)項目扶持、社區(qū)領(lǐng)袖培育、企業(yè)志愿者參與社區(qū)服務(wù)等多位一體”的服務(wù)體系，促進居民積極參與社區(qū)事務(wù)，打造多方參與的社區(qū)建設(shè)模式。該計劃開創(chuàng)了企業(yè)系統(tǒng)支持并參與“中國式好社區(qū)”建設(shè)的先河，也是目前國內(nèi)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模較大的公益項目。

本課題旨在對近兩期的匯豐社區(qū)伙伴計劃進行分析研究，探討其蘊含的具有自身特色的社區(qū)建設(shè)模式。本研究建立了基于結(jié)構(gòu)功能論的分析框架來探討社區(qū)伙伴計劃的整體架構(gòu)，并使用社會資本理論來考察該計劃的實踐效果；在具體研究方法方面，則采用了文獻分析和實地調(diào)查相結(jié)合的方法。

研究發(fā)現(xiàn)，匯豐社區(qū)伙伴計劃的整體架構(gòu)包括了相對獨立而又有序聯(lián)結(jié)、相互依存的五個子系統(tǒng)：資金籌措系統(tǒng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)、需求甄別系統(tǒng)、服務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)和控制反饋系統(tǒng)，客觀上形成了一種多主體協(xié)同參與社區(qū)治理的新路徑。

就匯豐社區(qū)伙伴計劃整體運作來看，通過基線調(diào)研來引導(dǎo)居民甄選社區(qū)公共議題，增強了居民參與社區(qū)事務(wù)的主體意識和責任意識；通過廣泛深入的宣傳與動員，提高了社區(qū)居民、社區(qū)組織、外部社會組織參與招投標的熱情；通過提案評審機制，有利于培育與支持社區(qū)組織和社會組織的發(fā)展，激發(fā)組織活力；通過提案實施、能力建設(shè)以及監(jiān)測評估，極大地促進了居民自治的意識與能力，也助力于社區(qū)組織的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)；同時，在充分調(diào)動社區(qū)多種資源的基礎(chǔ)上，積極引入外部專業(yè)力量與有利資源，實現(xiàn)多元主體協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)的實踐模式。

就效果而言，匯豐社區(qū)伙伴計劃堅持以推進居民社區(qū)參與、強化居民自治為核心，有效增進了社區(qū)社會資本建設(shè)，從而實現(xiàn)了社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的全面形成，社區(qū)參與程度的顯著提升，社區(qū)志愿精神的日漸突出，社區(qū)信任程度的逐步提高，社區(qū)歸屬感的持續(xù)強化以及新型社區(qū)伙伴關(guān)系的順利構(gòu)建。

從可推廣性來看，匯豐社區(qū)伙伴計劃在構(gòu)建居民自治平臺、聚集多方資源、激發(fā)社區(qū)活力、助力社區(qū)組織等方面發(fā)揮著重要功能，為其他城市開展社區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒，也為其他企業(yè)投入社區(qū)建設(shè)提供成功經(jīng)驗，有利于帶動更多的企業(yè)、社會資源參與社區(qū)治理。同時，該計劃更多地強調(diào)社會性、弱化專業(yè)性，運作模式操作性強，具備了較高程度的可復(fù)制性。

本研究還提出了進一步完善匯豐社區(qū)伙伴計劃的若干建議，包括：優(yōu)化資金投入的合理配備，增進各個社區(qū)間的溝通互動與資源共享，同時持續(xù)加強對社區(qū)組織的督導(dǎo)與支持，拓展服務(wù)受眾，進一步擴大宣傳與推廣力度等，從而推動整個匯豐社區(qū)伙伴計劃的優(yōu)化與完善，以期真正形成并推廣此種多方協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)的新模式。

匯豐社區(qū)伙伴計劃的實踐效果

匯豐社區(qū)伙伴計劃的落地，一方面得到市、區(qū)、街道、居委會等多方主體的大力支持，有效解決了社區(qū)現(xiàn)存的多重問題，提升居民對社區(qū)的認同感與歸屬感，且激發(fā)了一批社區(qū)潛在的志愿力量，引導(dǎo)其積極投身于社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)之中；另一方面，全面發(fā)掘和培育社區(qū)組織與社區(qū)骨干，并通過多種資助與能力建設(shè)，提高其參與社區(qū)事務(wù)的意識與能力；同時，還引入了外部專業(yè)社會組織，為社區(qū)發(fā)展注入新活力，從而真正推動多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的理想目標。

經(jīng)過對匯豐社區(qū)伙伴計劃的全面梳理與剖析，課題組發(fā)現(xiàn)，在多重資源整合與投入、多方主體協(xié)同合作參與的基礎(chǔ)上，該計劃圍繞推動居民社區(qū)參與、增強居民自治的核心目標，即實現(xiàn)社區(qū)社會資本的撬動與增進，最終得以在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)參與程度、社區(qū)志愿精神、社區(qū)信任、社區(qū)歸屬感、新型伙伴關(guān)系建立等6個層面彰顯多重現(xiàn)實成效。具體如下圖2所示：

一、社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展多元化

社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是指社區(qū)居民之間通過溝通互動所形成的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)和鄰里關(guān)系。構(gòu)建社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于居民之間的有效互動與溝通，而居民參與恰好為居民間溝通、互動的發(fā)生提供了有利條件。通過社區(qū)事務(wù)的廣泛參與，居民間各種形式的社會關(guān)聯(lián)和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步產(chǎn)生，同時通過團體方式即社區(qū)組織也是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的有效形式，社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、鄰里關(guān)系的增進對于社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的培育與構(gòu)建均具有重要意義。

（一）社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)更加豐富

匯豐社區(qū)伙伴計劃的實施吸引了匯豐銀行、街道、社區(qū)居委、社區(qū)志愿者工作站、社區(qū)居民及新社會組織等多元主體共同參與到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理和社區(qū)營造中來，相較之前，社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)明顯更加豐富和多元。

社區(qū)居民之間通過社區(qū)公益服務(wù)項目的平臺進行交流互動，借由項目的形式構(gòu)筑了一個非正式社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，這不僅可以給予個體精神上的支持，還可以給予彼此必要的幫助。以仁德社區(qū)“老友茶室”長者互融項目為例：一位老人在活動過程中因突發(fā)疾病而暈倒在地，在場的其他活動參與者及時撥打120急救中心，將老人從死亡的邊緣拉了回來。設(shè)想如果沒有項目，如果這位老人一個人在家，后果便不堪設(shè)想。

對于居民來說，除了擁有居民這種非正式的支持之外，他們也獲得了來自社區(qū)居委會、社區(qū)志愿組織、新社會組織等正式組織的支持。另外，匯豐社區(qū)伙伴計劃的引入，使得諸如社區(qū)志愿者團隊這樣的社區(qū)居民組織隊伍得以壯大，工作人員數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)更加殷實。其次，社區(qū)可鏈接的外來資源也越來越多，例如執(zhí)行“見證金婚、弘揚慈孝”項目的社區(qū)攝影志愿者團隊，還邀請到上海財經(jīng)大學(xué)的大學(xué)生志愿者團隊協(xié)助完成處理圖片等技術(shù)工作。

（二）鄰里關(guān)系的轉(zhuǎn)變

當前社會整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使原有的“單位制”轉(zhuǎn)為“社區(qū)制”、“單位人”成為“社區(qū)人”，社會個體的原子化、碎片化日漸突出。社區(qū)居民來自五湖四海，異質(zhì)性顯著，再加上日常溝通交流匱乏，極大地影響了社區(qū)鄰里互助關(guān)系的建立。匯豐社區(qū)伙伴計劃的落地實施，一方面充分調(diào)動了社區(qū)骨干的力量，有效發(fā)揮引導(dǎo)者、支持者的角色，積極為居民提供多種便捷化服務(wù)，引導(dǎo)鄰里認識、互幫互助；同時，還利用居民自發(fā)成立的社區(qū)組織及外部專業(yè)社會組織的力量，積極開展多元化的社區(qū)活動，使居民慢慢走出家門，日漸參與到多種活動之中，在豐富生活的同時，結(jié)識新朋友，共同構(gòu)建社區(qū)和諧互助的鄰里氛圍。在此過程中，社區(qū)居委會的高度認可與大力支持為其在社區(qū)內(nèi)開展豐富多樣的服務(wù)項目提供多重便利。

在訪談中，某社區(qū)服務(wù)的負責人M女士表示，以前她剛搬過來時總待在家里，很少到社區(qū)走動，在接觸了柔力球，開始做鍛煉之后，被帶動參加了社區(qū)志愿服務(wù)，進而慢慢開始參與了一些社區(qū)活動。在匯豐一期時，她申請了一個美化商業(yè)圈的社區(qū)項目，在改善社區(qū)環(huán)境的同時還結(jié)識了很多朋友，他們彼此互幫互助，一起為社區(qū)更多居民提供便利。如今，M女士又申請成立了社區(qū)拳操隊，越來越多的居民加入進來。她說，以前根本不知道什么是公益、什么是項目，也從來沒想過自己會從一個社區(qū)普通老婆婆成為某個項目的負責人，而且，參加公益服務(wù)讓她的心態(tài)變得年輕，生活充滿動力、富有意義。

（三）典型案例——蘇州獅山社區(qū)樓道文化建設(shè)

樓道作為社區(qū)綜合治理的基本單位，乃是提升居民社區(qū)歸屬感與凝聚力的重要平臺，也是實現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的實踐基地。由于經(jīng)濟的急速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，個體間原子化、碎片化現(xiàn)象日趨嚴重，鄰里關(guān)系陌生化、隔離化，居民對于社區(qū)事務(wù)更多的是不了解、不關(guān)注、不參與的態(tài)度，明顯不利于社區(qū)整體的治理進程。為此，匯豐社區(qū)伙伴計劃蘇州項目服務(wù)點聯(lián)合社區(qū)居委會、社區(qū)居民骨干共同商議，決定開展樓道文化建設(shè)，并在社區(qū)內(nèi)成立了“芳鄰一家”樓道文化推廣社。

在樓道文化建設(shè)中，項目團隊堅持民主參與、共同協(xié)商、公開透明的原則，在社區(qū)骨干或社區(qū)領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下，全幢居民齊心協(xié)力，平等相視，各抒己見，一起商討樓道的環(huán)境改造、居民公約、文化推廣等相關(guān)內(nèi)容，大到樓道管理的分工，小到樓道改造地板的購買，所有決策都能有序聽取樓道內(nèi)每位居民的意見，全面踐行了“業(yè)主當家做主”的民主形式。據(jù)項目團隊H先生表示，把居民從小家拉到大家，既要提供居民參與的機會，也要給其必要的鼓勵與支持，才能逐步提升大家的社區(qū)意識。在48幢樓道文化建設(shè)過程中，團隊分工清晰，明確規(guī)定大大小小的事情均會以公示的形式征求居民意見，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，作出決策；定期召開樓道會議，商討相關(guān)事務(wù)；建立居民公約、值班制度、日常管理制度、樓棟微信群、樓棟宣傳欄等，實現(xiàn)了規(guī)范化、持續(xù)性、有序化的維護與管理。

樓道文化建設(shè)項目，一方面徹底改變了樓道原有的臟亂面貌，整體煥然一新，環(huán)境優(yōu)化程度尤為明顯；另一方面鄰里關(guān)系明顯改善，彼此互助關(guān)愛，和諧共處，達至“近鄰堪比親人”的程度，凝聚力提升明顯；同時，更為重要的是，整個樓道居民的社區(qū)事務(wù)參與意識得以加強，參與度明顯提升，可謂是形成了特有的“樓道文化共治模式”，得到了社區(qū)居委會以及社區(qū)居民的一致認可。

在實地調(diào)研中，居委會Z主任明確表示，樓道文化建設(shè)項目真正實踐了居民的共同協(xié)商參與，居民的自主性、自治意識明顯提升，是社區(qū)治理的重要典范。同時，社區(qū)居民對樓道文化建設(shè)稱贊有加，這樣的居住環(huán)境和鄰里氛圍讓他們倍感舒適，且社區(qū)主人翁意識明顯提升。而項目負責人在對項目反思中，提出未來將需要進一步加強社區(qū)年輕力量對社區(qū)事務(wù)的參與程度。

二、社區(qū)參與程度顯著提升

匯豐社區(qū)伙伴計劃致力于推動社區(qū)社會組織、社區(qū)居民團體或個人作為主體申報并執(zhí)行社區(qū)項目，突破了以往由政府或新社會組織進駐社區(qū)提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)。在匯豐二期中，五角場街道14個項目中有10個項目的執(zhí)行團隊為社區(qū)組織，4個項目的執(zhí)行團隊為新社會組織。受訪者普遍認為，匯豐社區(qū)伙伴計劃資金的注入，在一定程度上激活了原有的社區(qū)組織，使得他們可以更新或購買新的服務(wù)工具，將服務(wù)做的更加豐富，也能夠通過微小的激勵吸引更多的居民參與到項目中來，成為服務(wù)的提供者或享受者，提高了居民的社區(qū)參與度、參與意識和主體地位。

例如由仁德社區(qū)個人發(fā)起，并堅持鏟除小廣告10余年的志愿行為，在匯豐資金的支持下發(fā)展到“隨手清潔，與黑色廣告說拜拜”的社區(qū)項目，使得加入清除小廣告志愿團隊的人數(shù)日漸增多，目前該志愿團隊已有近50人，居民的社區(qū)參與程度和規(guī)模發(fā)生了明顯的變化。

值得一提的是，南京景明家園社區(qū)公益微基金的設(shè)置，在激發(fā)社區(qū)活力、提升居民社區(qū)參與意識、增進居民自治方面，可謂是功能顯著。

據(jù)了解，社區(qū)公益微基金的使用權(quán)利交由居民決議會裁決分配，其采取全年長期開放申請，由居民決議會、評審機構(gòu)等定期對項目提案進行集中評審，近二十個批次的評審中40個居民自發(fā)申請的公益項目得到評審?fù)ㄟ^并執(zhí)行，既有效培育和調(diào)動了社區(qū)組織和社區(qū)居民骨干的服務(wù)力量，也使得越來越多的居民走出家門，積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中，從而為社區(qū)營造、新型社區(qū)發(fā)展模式的探索提供了良好的社區(qū)基礎(chǔ)與發(fā)展活力。

據(jù)恩派項目點負責人介紹，該基金的運作具有一整套標準化流程，從項目初構(gòu)到項目提案，再到項目評審、執(zhí)行，均由不同的主體監(jiān)督落實（詳見圖3）。

微基金的實踐，不僅得到了社區(qū)居民的廣泛關(guān)注與肯定，認為其在發(fā)動居民參與社區(qū)公共事務(wù)、發(fā)展社區(qū)領(lǐng)袖、培育社會組織等方面作用顯著；同時居委會也表示，這是實現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，也是居民自治、社區(qū)治理的有益實踐，后期將作進一步優(yōu)化，形成南京市社區(qū)建設(shè)典范。但是，該微基金的運作也存在一定問題，未來將需要在服務(wù)受眾度、項目多樣性、居民參與廣泛度等方面進一步加以完善、升級。

三、社區(qū)志愿精神日漸突出

社區(qū)志愿主義意味著居民愿意為社區(qū)公共事務(wù)無償出謀出力。在訪談中，樓棟長X女士表示，現(xiàn)在社區(qū)整體的氛圍非常好，居民可參與的活動越來越多，大家從以前的陌生、質(zhì)疑、爭吵不斷到現(xiàn)在的幫忙看孩子、收衣服、一起參加活動，變化確實很大；同時，大家愿意積極去關(guān)注并幫助社區(qū)里面的孤寡老人、殘疾人、大病人群，愿意為社區(qū)貢獻自己的一份力量。比如：某樓棟有位老人在家無人照顧，樓棟長發(fā)動居民捐款，安排餐飲公司定時送餐，志愿者定期上門看護，直到聯(lián)系上老人的家人。

此外，社區(qū)志愿主義的重要體現(xiàn)是，在社區(qū)發(fā)展中自發(fā)形成或經(jīng)過培養(yǎng)培育，逐漸成為能滿足和反映社區(qū)群眾的需求，影響社區(qū)思想、生活趨勢的社區(qū)領(lǐng)袖。他們具有某些方面的專長或能力，他們或有時間有精力，或有知識有能力，但絕大多數(shù)都有一個共同特征，就是能夠代表一方社區(qū)群眾的某些利益要求?；锇橛媱澦Y選出的社區(qū)組織，其項目負責人很大程度上是社區(qū)領(lǐng)袖，他們通過項目活動的開展，帶動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，引導(dǎo)各類社會資源進入社區(qū)，為社區(qū)的發(fā)展起到了帶頭作用。

例如在訪談過程中被社區(qū)居委會W先生、社區(qū)內(nèi)參與活動的居民嘖嘖稱贊的H女士就是社區(qū)領(lǐng)袖的典型代表。H女士退休后迅速成長為社區(qū)活動的帶頭人和社區(qū)參與的骨干力量。她意識到公益活動背后的意義，希望通過自身創(chuàng)辦的社區(qū)組織引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)，凈化社區(qū)環(huán)境，滿足居民的不同需求。她之所以能夠成為社區(qū)領(lǐng)袖，與其自身的能力和性格有關(guān)，在匯豐社區(qū)伙伴計劃開展后，H女士帶領(lǐng)她所負責的社區(qū)組織兩次入選，不僅提升了自身開展公益活動的能力，而且提高了社區(qū)組織的專業(yè)性和規(guī)范性。這樣的社區(qū)領(lǐng)袖是現(xiàn)代社區(qū)中涌現(xiàn)出來的群眾精英，加以引導(dǎo)能夠成為社區(qū)建設(shè)發(fā)展的骨干力量。

四、社區(qū)信任程度明顯提高

社會學(xué)家盧曼認為，信任是一種完全從屬于它自己的特殊規(guī)律的社會關(guān)系，它發(fā)生于受到個人和社會系統(tǒng)雙重影響的互動框架之中。匯豐社區(qū)伙伴計劃的進駐，促使社區(qū)居民的潛在力量得以調(diào)動與整合，居民的社區(qū)參與有效地促進了社區(qū)成員間的了解、熟悉與認同，并使得彼此之間在行為、價值觀和目標等方面逐漸達成一致，為社區(qū)信任的培育打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，居民在參與社區(qū)事務(wù)過程中，互助友愛、協(xié)同支持，社區(qū)內(nèi)在凝聚力與歸屬感明顯提升，再加上社區(qū)組織所開展的多種志愿性服務(wù)活動，從而更進一步地強化了社區(qū)居民間的信任關(guān)系。

課題組發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)在社區(qū)建設(shè)中所取得的良好成效，離不開各主體之間較高的信任程度。包括社會組織、社區(qū)組織、恩派項目服務(wù)點以及居民、居委會在內(nèi)的多個主體，其彼此間的信任程度（1-10分）在9分以上，甚至還有滿分的信任。這一方面得益于居委會在社區(qū)治理過程中對各個參與主體的放權(quán)與信任，積極提供多方面的支持與協(xié)調(diào)；同時也源于恩派項目服務(wù)點對社區(qū)組織、社會組織乃至居民的持續(xù)引導(dǎo)，全面培養(yǎng)其自主參與、自主管理意識，從而促使整個社區(qū)建設(shè)氛圍尤為民主多元?？梢哉f，匯豐社區(qū)伙伴計劃極大地增進了居民間、居民與居民領(lǐng)袖、居民與居委會的交流互動，從而形成了熟絡(luò)、互惠和相互信任的關(guān)系，有利于整個社區(qū)的和諧建設(shè)。一位項目負責人舉例說，在居委干部換屆選舉之際，居民非常支持書記和居委干部的工作，使得居委換屆選舉順利開展，避免了不少矛盾。

五、社區(qū)歸屬感與文化建設(shè)持續(xù)強化

（一）社區(qū)歸屬感的增強

社區(qū)凝聚力的提升是促進社區(qū)發(fā)展及居民參與社區(qū)事務(wù)必不可少的因素。當前社會原子化、個體化趨勢不斷加強，鄰里關(guān)系淡漠，社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)持“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，再加上社區(qū)居民人數(shù)多，管理難度大，這些問題更加凸顯。自匯豐社區(qū)伙伴計劃執(zhí)行以來，社區(qū)居民的需求得以回應(yīng)，居民參與社區(qū)活動的熱情也被調(diào)動，社區(qū)參與的氛圍較之前更加濃厚；社區(qū)活動的增多也使居民之間相互熟識，居民之間的關(guān)系也得以拉近。

根據(jù)對服務(wù)對象的焦點小組訪談反映，社區(qū)內(nèi)很多居民之前相互之間都僅限于見面打招呼，但是項目活動開展以來，居民之間的聯(lián)系得以增強，相互之間的了解也日益增多，持續(xù)穩(wěn)定的項目開展使居民之間的交往也日益密切，不僅項目活動內(nèi)形成參與群體的正向聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)也形成互幫互助，鄰里有愛的和諧社區(qū)氛圍。

如仁德社區(qū)“老友茶室”長者互融項目的一位參與者表示，雖然他現(xiàn)在居住的樓房沒有電梯，住在高層上下樓不方便，每次都要休息兩三次，孩子也叫他搬到新住處，但是他還是不愿意搬走，因為特別是自從項目開展以后，有了比較好的活動的場地，認識了新朋友，生活也很滿意，自然不愿意輕易離開。可見，匯豐社區(qū)伙伴計劃激發(fā)了社區(qū)活力，撬動了社區(qū)參與，通過社區(qū)公益項目帶動了更多的社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動，為居民搭建起溝通交流的平臺，構(gòu)建起多元參與、多方受益的社會生活共同體，有利于使彼此陌生、疏遠的居民成為互幫互助的新鄰里，構(gòu)建起守望相助的熟人社會，促進社區(qū)和諧共融。

（二）社區(qū)文化的深層影響

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在提高居民的綜合素質(zhì)、促進人際和諧、增強社區(qū)凝聚力等方面有著重要作用。傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)往往會忽略對于社區(qū)文化的建設(shè)，居民在參與社區(qū)活動時往往傾向于娛樂性活動，參差不齊的活動水平影響了居民社區(qū)參與積極性以及社區(qū)參與氛圍。匯豐社區(qū)伙伴計劃遴選項目時考慮到項目活動對于社區(qū)文化的影響，更多的選擇符合精神文明建設(shè)要求的項目內(nèi)容，這些項目在開展的過程中，不僅提升了居民社區(qū)參與的熱情，更重要的是使得社區(qū)開始關(guān)注自身的文化建設(shè)，尋找自身的特色，形成既符合居民需求又符合社會主義核心價值觀的社區(qū)文化新內(nèi)涵。

此外，社區(qū)文化與社區(qū)自治精神緊密相關(guān)。比如，景明佳園社區(qū)項目初期即成立居民決議會，通過廣泛宣傳和推廣，從134位居民代表中選出 23名決議員，并引入蘿卜咨詢公司，對決議員進行議事規(guī)則的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，將微基金的決策審議權(quán)交由他們，以實現(xiàn)由居民自己來決定微基金的審批與使用，從而真正使社區(qū)居民成為社區(qū)自治的主體。項目二期進行決議員改選，選出3名協(xié)調(diào)員和20名決議員，每兩周召開一次協(xié)調(diào)員會議，定期召開提案決議會議，通過社區(qū)服務(wù)項目提案16個，培育社區(qū)骨干30多名?？梢哉f，居民決議會的成立，為社區(qū)居民參與社區(qū)公共議題、積極發(fā)聲提供了有利平臺，有助于深化居民自治意識，推進整個社區(qū)的創(chuàng)新治理。經(jīng)實地訪談得知，決議會的成立，使得居民社區(qū)主人翁意識日漸提升，由最初被動參加別人組織的那些關(guān)于別人、別人決定的會議，到積極參與別人組織的由大家決定的會議，再到現(xiàn)在自己主動發(fā)起的有關(guān)公共事件的、由自己決定的會議，可以說是形成了一個質(zhì)的飛躍；同時，現(xiàn)有決議員逐步從50、60后老年人轉(zhuǎn)向70、80后群體，尤其是全職媽媽的加入，使得決議會的代表性日漸增強。幾位決議員表示，他們學(xué)會了舉手發(fā)言，會上各抒己見，同時要講尊重、講規(guī)則、講效率，且越來越愿意拿出自己的時間參與到社區(qū)事務(wù)的討論之中，確實受益匪淺。居委會黨委書記也認為，決議會是社區(qū)居民民主參與、實現(xiàn)自治的有益探索，使居民實現(xiàn)了從局限于個人私利到商議公共事務(wù)的轉(zhuǎn)變，共同為社區(qū)發(fā)展貢獻智慧與力量。

六、新型伙伴關(guān)系順利構(gòu)建

在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大家對于伙伴關(guān)系的意見不一。具體可歸納為：第一，以居民為核心，形成政、企、學(xué)、社等多主體均與居民密切相連的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，給予居民陪伴與支持，協(xié)同推進社區(qū)治理；第二，伙伴關(guān)系是一種參與主體關(guān)系密切、群策群力、共謀共商共治的合作互助狀態(tài)，共同建立社區(qū)共同體；第三，伙伴關(guān)系即親密關(guān)系，各參與主體間形成金字塔結(jié)構(gòu)，由下至上依次為社區(qū)組織和社會組織、決議會和決議員、社區(qū)社會組織聯(lián)合會、居委、恩派，并要以居民為基礎(chǔ)，恩派發(fā)揮引導(dǎo)與倡導(dǎo)作用，積極推進社區(qū)自治。雖然各主體對伙伴關(guān)系有不同認識，但核心點均在居民，立足于居民的現(xiàn)實需求，協(xié)助居民實現(xiàn)社區(qū)自治。其實，匯豐社區(qū)伙伴計劃堅持以建設(shè)熟人社區(qū)為核心理念，打造政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、居民、媒體等多方參與的社區(qū)共建模式，從而為新型社區(qū)發(fā)展模式提供有益借鑒。

（一）新型伙伴關(guān)系的多元主體

傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)過程中主要以街道社區(qū)辦、社區(qū)居委會以及社區(qū)居民三個主體為主，街道層面上的宏觀整合，社區(qū)居委會層面的中觀執(zhí)行以及社區(qū)居民層面上的被動接受。匯豐社區(qū)伙伴計劃的進駐，一方面從理念、方法、實踐路徑等方面給居委會、社區(qū)組織、居民等提供了有益指導(dǎo)，有助于培養(yǎng)整個社區(qū)居民的自治能力；同時還為社區(qū)積極引入資金以及外部資源，大力培育社區(qū)自治力量，極大地提高了居民參與社區(qū)事務(wù)的自主性與實際成效，也逐漸形成了居委會、社區(qū)組織、社會組織、居民、大眾傳媒等多元主體共同參與的社區(qū)治理模式，得到了區(qū)內(nèi)外的普遍認可。可見，匯豐社區(qū)伙伴計劃要求社區(qū)建設(shè)的過程中動員政府組織、社區(qū)組織、社會組織以及居民群體的力量共同開展社區(qū)治理與社區(qū)公共服務(wù)，是一個全新的社會多元主體共同行動，在同一目標、同一共識的基礎(chǔ)上采取共同行動的過程，在這一過程中，街道層面擔任的是協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者與培育者的角色，居委會擔任支持者與合作者，社區(qū)組織及社會組織是組織者，企業(yè)等其他社會資源是合作者，社區(qū)居民是受益者與參與者。

（二）新型伙伴關(guān)系維系與深化

伙伴關(guān)系的建立與實施，最終目的在于推動整個社區(qū)的居民自治發(fā)展。多數(shù)被調(diào)研社區(qū)已逐步建立起居委會、社會組織、社區(qū)組織、居民等多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的發(fā)展模式，并基本達成社區(qū)建設(shè)共識，一方面發(fā)展和培育了一批社區(qū)社會組織和骨干力量，成為社區(qū)自治的主力軍，引導(dǎo)社區(qū)居民提高對社區(qū)公共事務(wù)的響應(yīng)；另一方面，社區(qū)居民自主、自治、自我服務(wù)的意識日漸提升，公共事務(wù)參與度逐步增加，整體社區(qū)治理氛圍較為理想。

與此同時，對個別服務(wù)項目的實地考察發(fā)現(xiàn)，由居民所組建的社區(qū)組織或項目團隊在項目實施中，雖然產(chǎn)生了一定的服務(wù)成效，但項目成果的持續(xù)性弱。由此可見，整個社區(qū)共治的實際成效與預(yù)期存在較大差距，部分居民的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理意識淡薄，未形成較為廣泛的社區(qū)建設(shè)共識。另外，項目團隊在運作中的管理能力相對不高，仍然需要專業(yè)項目人員的進一步引導(dǎo)與支持。

必須指出的是，在開展社區(qū)服務(wù)以及建立新型伙伴關(guān)系的過程中，服務(wù)主要落腳點是社區(qū)內(nèi)的居民，但是要達成預(yù)期的服務(wù)成效，就必須與社區(qū)居民建立良好的關(guān)系，社區(qū)組織之所以能夠在社區(qū)的大海中如魚得水，歸根結(jié)底是因為社區(qū)組織來源于居民，服務(wù)于居民，社區(qū)組織早就扎根于社區(qū)。社區(qū)內(nèi)各類居民群體，科教文衛(wèi)組織都是具有長期服務(wù)經(jīng)驗并可利用的社會資源，匯豐社區(qū)伙伴計劃在開展活動的過程中不僅動員社區(qū)各類群體，而且與社區(qū)內(nèi)的學(xué)校，市場組織等合作開展服務(wù)，既滿足居民的實際需求，同時也促進社區(qū)參與的多元化。

匯豐社區(qū)伙伴計劃的可推廣性

從理論層面來說，匯豐社區(qū)伙伴計劃所附著的價值導(dǎo)向和發(fā)展方向?qū)τ谝I(lǐng)下一輪社區(qū)建設(shè)具有重大的社會意義。從實踐層面來說，匯豐社區(qū)伙伴計劃累積的經(jīng)驗和做法，對于指導(dǎo)更多城市的社區(qū)建設(shè)亦有很強的操作性借鑒價值。匯豐社區(qū)伙伴計劃所創(chuàng)造的社會效益和社會影響力可以體現(xiàn)政企合作的價值所在，為其他企業(yè)投入社區(qū)建設(shè)提供成功經(jīng)驗，有利于帶動更多的企業(yè)、社會資源參與社區(qū)治理。其是否具有可復(fù)制性、可推廣性，是該計劃能否具有更廣闊的空間茁壯成長的關(guān)鍵問題。

一、匯豐社區(qū)伙伴計劃的社會意義及價值

（一）構(gòu)建社區(qū)建設(shè)平臺

在匯豐社區(qū)伙伴計劃執(zhí)行過程中，恩派項目點將社區(qū)建設(shè)各主體連接起來，承擔了一種聯(lián)結(jié)者和資源平臺的角色。這一平臺在社區(qū)建設(shè)的過程中主要起到以下兩個方面的作用：首先是支持的作用，傳統(tǒng)的社區(qū)組織無法達成服務(wù)的專業(yè)性與持續(xù)性，專業(yè)的社會組織又無法進入到社區(qū)內(nèi)部進行扎根群眾的服務(wù)，恩派項目點不僅對社區(qū)組織進行培訓(xùn)促進其加深對于項目制的理解和對于規(guī)范性的關(guān)注，而且將專業(yè)的社會組織與街道、居委會對接，幫助其扎根社區(qū)，確保兩個主體在開展社區(qū)服務(wù)時都能物盡其用。其次是聯(lián)結(jié)的作用，恩派項目點將各類建設(shè)社區(qū)主體通過平臺的作用聯(lián)系起來，一方面彌補了社區(qū)組織專業(yè)性不足的缺陷，另一方面解決了社會組織社區(qū)扎根性不強的問題，同時將政府力量與社會力量相結(jié)合共同進行社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。

據(jù)居委會Z主任表示，她一直期望社區(qū)組織能夠更接地氣，不要總是只有那么一小波人受益，社區(qū)組織應(yīng)該是大家的；恩派的到來，的確給這些組織的管理、服務(wù)方式等帶來了新變化，她自身對組織建設(shè)、服務(wù)項目也有了更多的認識，并期望社區(qū)組織未來能夠朝著項目化、自治化、專業(yè)化、開放化的方向繼續(xù)發(fā)展。某舞蹈團隊負責人也表示，以前有什么都是找居委解決，現(xiàn)在在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，她們學(xué)習(xí)自主管理，根據(jù)社區(qū)居民的需要去對應(yīng)地申請自身能做的項目，設(shè)計項目內(nèi)容，既鍛煉了自身的能力，又給居民帶來了服務(wù)，組織自身也獲得了發(fā)展。

（二）聚集社區(qū)資源

一個理想社區(qū)應(yīng)該是一個社會資源的集合，包含各類居民正常生活所需要的資源。社區(qū)資源是指開展社區(qū)建設(shè)、社區(qū)工作所憑借的“資本”的來源，包括社區(qū)內(nèi)生資源和社區(qū)外部資源。其中，社區(qū)內(nèi)生資源是指社區(qū)自身固有的資源，包括社區(qū)人力資源、智力資源、物力資源和財力資源。社區(qū)外部資源是指源于社會的、注入社區(qū)的、為社區(qū)所用的社會資源，包括政府資源、社會組織資源和市場資源三部分。傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)模式多依賴于社區(qū)內(nèi)生資源以及政府資源，匯豐伙伴計劃通過“整合-合作-聯(lián)合”三種方式將各類社區(qū)資源聚集在一起，合理配置，形成合力。所謂整合：就是加強社區(qū)內(nèi)生資源之間的關(guān)系，使得他們之間相互密切聯(lián)系，構(gòu)成新的社區(qū)資源鏈。所謂聯(lián)合就是設(shè)施共用，活動聯(lián)辦，成果共享；開展共住共榮、共住共建社區(qū)活動。所謂合作就是政府組織、社區(qū)組織和社會組織共同開展社區(qū)治理與社區(qū)公共服務(wù)，是社會多元主體共同行動，在一個目標，在一個共識的基礎(chǔ)之上的共同行動。

在實施過程中，匯豐社區(qū)伙伴計劃促進社區(qū)組織及社會組織將各類社區(qū)居民所需資源引入社區(qū)，加強與資源主體的合作，將不同類型的社會資源聚集到社區(qū)中，促進社區(qū)資源類型的多元化。據(jù)某匯豐社區(qū)伙伴計劃項目負責人D女士反映，原有的項目活動更多的是在關(guān)注項目承接方與服務(wù)對象之間的直接關(guān)系，但伙伴計劃開展之后，項目承接方開始尋找各種社會資源一起實現(xiàn)項目活動的社會效應(yīng)，例如他們的項目在實施的過程中就與企業(yè)、出版社、圖書館等建立了良好的合作關(guān)系，力求與這些社會資源建立穩(wěn)定的關(guān)系，將其引入社區(qū)，滿足社區(qū)居民的需求，促進各類社區(qū)活動的開展與宣傳。

（三）激發(fā)社區(qū)活力

社區(qū)組織和社區(qū)骨干作為社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵角色和核心力量，既是社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的先鋒，也是加強居民與政府單位、居委會等聯(lián)系的重要樞紐。一方面，所成立的社區(qū)組織在多樣化服務(wù)、規(guī)范性管理、自主化參與等方面進步顯著，日漸成熟，且越來越多地關(guān)注社區(qū)居民現(xiàn)實需求的滿足，其所開展的服務(wù)活動在豐富居民生活、解決現(xiàn)實需要的同時，也有利于組織自身的發(fā)展壯大。另一方面，社區(qū)骨干大多為社區(qū)黨員干部，思想覺悟相對較高，甘于奉獻，且具備一定的社會地位，因此，其往往能夠充分發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，其在指導(dǎo)與號召居民參與社區(qū)公益、促進社區(qū)融入、推動社區(qū)建設(shè)方面具有特殊的影響力。

社區(qū)組織帶頭人M女士就是典型例子：最初她參與社區(qū)公共事務(wù)管理和公益服務(wù)時，身邊的家人、朋友、鄰里都比較不贊同，大家都說她“干嘛管那么多呢”，而她用實際行動向大家證明了她所做事情的正確性。現(xiàn)在，身邊的朋友見了她，總會問她，最近有沒有什么可以參加的公益服務(wù)，并表示要一起參與。X阿姨說，朋友們從反對到支持，再到與我一起參與社區(qū)服務(wù)，這就是大家從意識到行動的改變，這也是公益服務(wù)的魅力所在。由此可見，在社區(qū)居委會和恩派項目服務(wù)點的全面支持下，社區(qū)組織廣泛開展各項服務(wù)活動，再加上社區(qū)骨干的倡導(dǎo)與全心投入，社區(qū)居民逐漸被帶動起來，社區(qū)活力顯著增強，整個社區(qū)建設(shè)的氛圍得以生機盎然。

（四）弘揚志愿精神

匯豐社區(qū)伙伴計劃不僅帶動了更多居民參與社區(qū)活動，而且壯大了志愿者隊伍。在志愿者骨干的“自愿、無償、利他”的精神感染和帶動下，越來越多的居民加入志愿者隊伍，為其他居民和社區(qū)建設(shè)貢獻自己的一份力量。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北茶園社區(qū)的“銀齡樂苑”項目骨干會在清晨七點鐘接到居民電話后上門理發(fā)，“隨手清潔與黑色廣告說拜拜”的志愿者數(shù)量不斷增加等都體現(xiàn)了社區(qū)志愿精神的作用。此外，獅山社區(qū)X先生擅長玩弄筆墨，文采甚佳，在恩派項目點工作人員和社區(qū)居委的支持下，他申請了“正能量故事會”項目，組織大家積極發(fā)現(xiàn)身邊的好人好事，并用文字將其記錄下來，在社區(qū)進行粘貼展示，宣傳社區(qū)正能量，促進美好和諧文明社區(qū)建設(shè)。

此外，匯豐項目資金的注入給表彰優(yōu)秀志愿者提供了條件，激勵志愿者堅持做志愿服務(wù)，也吸引更多居民參與志愿隊伍。

（五）助力社區(qū)組織

社會整體的自組織化程度越高，其穩(wěn)定性就越強，社會活力就越大，社會管理的難度系數(shù)就越小。社區(qū)組織作為社區(qū)內(nèi)部的新生力量，其在提升居民社區(qū)參與、激發(fā)社區(qū)潛在活力、優(yōu)化社區(qū)發(fā)展氛圍等方面均具有重要功能。

就獅山社區(qū)而言，在匯豐社區(qū)伙伴計劃落地之前，社區(qū)內(nèi)已有22個社區(qū)組織，主要集中于文體娛樂方面，如廣場舞隊、健身操隊、舞蹈隊、書畫社等等。雖然社區(qū)內(nèi)原有自組織數(shù)量居多，活動多樣，但是其實際的自主意識、規(guī)范性管理、組織能力等方面發(fā)展有限。

經(jīng)過社區(qū)伙伴計劃近兩年的發(fā)展，社區(qū)組織轉(zhuǎn)型升級：第一，組織類型的變化，由以往單一的文體娛樂性質(zhì)擴展至環(huán)保、教育、文化、社區(qū)發(fā)展等多個領(lǐng)域，如“芳鄰一家”樓道文化推廣社，既豐富了社區(qū)組織的類型與服務(wù)內(nèi)容，也促使越來越多的群體加入進來；第二，社區(qū)組織的活動內(nèi)容越來越多地立足于社區(qū)問題與居民需要，逐步朝向社區(qū)公益服務(wù)的方向持續(xù)發(fā)展；第三，社區(qū)組織的規(guī)范性建設(shè)成效明顯，由原先對項目一無所知到現(xiàn)在集體開展服務(wù)項目，且各項活動的設(shè)計、申請、商議、落實、收尾等工作日漸規(guī)范、系統(tǒng)、專業(yè)，得到了多方的一致肯定與支持。目前，項目服務(wù)點還協(xié)助7家社區(qū)組織注冊成民辦非企業(yè)單位，從而更好地為社區(qū)居民提供服務(wù)。

（六）推進社區(qū)協(xié)商共治

當前，許多社區(qū)社會組織是政府基于多種訴求而內(nèi)源性成立的，社區(qū)社會組織在人力、財力等多方面都依賴于政府，而且新社會組織在進駐社區(qū)的初期也需要依賴于社區(qū)居委會幫助調(diào)動居民參與服務(wù)活動，因此社區(qū)組織和新社會組織都對基層政府有依賴性。

在上述背景下，社區(qū)居委會也習(xí)慣用傳統(tǒng)的行政性方式自上而下地給社區(qū)組織和新社會組織提出要求。

匯豐社區(qū)伙伴計劃在一定程度上改變了以往行政化主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展模式，吸引了多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理，由基層政府、社區(qū)居委會、企業(yè)、社會組織、社區(qū)組織、社區(qū)居民等多元主體共同協(xié)商進行社區(qū)治理。尤其是匯豐社區(qū)伙伴計劃的實施發(fā)掘了一批社區(qū)領(lǐng)袖，他們可以在一定程度上發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)日常生活的觀察和需求調(diào)查提出社區(qū)活動建議，并與居委會協(xié)商如何開展活動等，這為居民今后能夠真正實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)等奠定了基礎(chǔ)；他們成為社區(qū)組織的帶頭人，積極申請服務(wù)項目，為社區(qū)居民提供豐富多樣的服務(wù)活動；同時，他們還積極引導(dǎo)身邊居民關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢力量。

可以說，社區(qū)領(lǐng)袖的出現(xiàn)，用自治意識影響居民自主意識，用實際行動影響居民行動，從而使得越來越多的居民參與到社區(qū)建設(shè)之中，共建社區(qū)共同體。

并且，該計劃的實施在一定程度上給居委會、社區(qū)組織和新社會組織輸入了協(xié)商共治的理念。此外，居委會在項目實施過程中逐漸發(fā)覺與居民領(lǐng)袖協(xié)商合作可以減少以往自上而下工作方法產(chǎn)生的矛盾，可以減輕工作負擔，降低工作成本，提高居民參與的積極性。

二、匯豐社區(qū)伙伴計劃的可推廣性

在社會轉(zhuǎn)型、單位制解體、原子化個人的今天，社區(qū)及社區(qū)居民對于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社區(qū)互助及打造熟人社會有巨大的需求，全國各地區(qū)在黨中央的號召與指引下，均不同程度地開展了形式多樣的社區(qū)治理實踐模式探索，成效各異。那么，匯豐社區(qū)伙伴計劃與其他社區(qū)治理項目模式相比而言，又具有怎樣的特色與推廣優(yōu)勢呢？

為此，課題組將匯豐社區(qū)伙伴計劃與深圳市龍崗區(qū)“民生大盆菜”社區(qū)治理模式、南京市翠竹園參與型社區(qū)建設(shè)、廣東省“集思公益 幸福廣東”——支持婦女計劃進行橫向?qū)Ρ龋ㄔ斠姳?），從而更為全面地呈現(xiàn)匯豐社區(qū)伙伴計劃的發(fā)展優(yōu)勢與推廣價值。

經(jīng)對比，不難發(fā)現(xiàn)，匯豐社區(qū)伙伴計劃作為政企合作共建的有益探索，更多地強調(diào)社會性、弱化專業(yè)性，運作模式簡單易操作：匯豐銀行和政府合作出資，資助匯豐社區(qū)伙伴計劃，恩派（新社會組織）作為整個計劃的統(tǒng)籌運營方，負責通過公開招投標的形式發(fā)包，居民代表、社區(qū)社會組織、專業(yè)社會組織應(yīng)標，為居民提供服務(wù)，進而激發(fā)社區(qū)活力，撬動社區(qū)參與，打造熟人社會?？梢姡@一模式致力于社區(qū)營造，不強調(diào)所謂的專業(yè)性，易推廣。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）構(gòu)建社區(qū)樞紐——社區(qū)伙伴計劃的進駐

匯豐社區(qū)伙伴計劃在實際落地后，已然成為社區(qū)的核心樞紐亦或是孵化基地，其在推動居民自治、創(chuàng)新社會治理過程中功能顯著，主要呈現(xiàn)在兩個方面：第一，資源集散點。社區(qū)伙伴計劃的到來，既直接為社區(qū)帶來了資金、人力等多種資源，也充分挖掘并整合了社區(qū)內(nèi)外部的資源力量，將其引入至社區(qū)服務(wù)中，全面致力于社區(qū)建設(shè)，進而形成了較為集中的資源網(wǎng)絡(luò)，而該計劃便成為資源的集散點，拓展并引入資源的同時，根據(jù)實際需要有針對性地為組織及居民提供相應(yīng)的資源協(xié)調(diào)與保障。第二，社區(qū)力量孵化地。在資源整合與供給的基礎(chǔ)上，恩派項目服務(wù)點專業(yè)團隊有效調(diào)動了社區(qū)骨干與社區(qū)優(yōu)勢，圍繞社區(qū)需求優(yōu)化規(guī)范已有社區(qū)組織、引導(dǎo)建立新型社區(qū)組織，實現(xiàn)社區(qū)組織在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等多方面轉(zhuǎn)型升級，這就明顯壯大了社區(qū)自治的力量，為支持更多居民參與社區(qū)自治奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）促進自治平臺——社區(qū)伙伴計劃的實施

作為社區(qū)建設(shè)的樞紐，匯豐社區(qū)伙伴計劃的運作不僅為社區(qū)構(gòu)建了資源基地和孵化基地，同時也無形之中產(chǎn)生了社區(qū)居民自治的運行平臺。首先，項目點團隊嘗試嵌入體制內(nèi)，用自身的價值理念、管理方法、實踐行動以及服務(wù)成效影響基層政府和居委會，改變傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制，放權(quán)于民，從上而下推行社區(qū)自治建設(shè)。其次，項目點團隊從自身出發(fā)，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部的民主共建意識，將更多社區(qū)建設(shè)的權(quán)利交由社區(qū)居民，給居民提供參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)治理的機會，并給予資金、知識、技術(shù)等方面的資源支持，且在必要的時候還會提供專業(yè)的指導(dǎo)，鼓勵、協(xié)助居民完成相應(yīng)的事務(wù)，進而逐步提升居民的自治能力。兩條線并行的實踐方式，能夠較好地實現(xiàn)上下有機結(jié)合，從上支持，從根發(fā)展，從而真正推進居民的自我服務(wù)、自我管理、自我教育，實現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新。

（三）合理利用社區(qū)自生組織

在傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)組織是其中重要的組成部分，在新的社會治理背景下，強調(diào)居民參與社區(qū)治理，社區(qū)組織的重要性再次得以詮釋。首先，社區(qū)組織是推動社區(qū)發(fā)展的主要力量，從“大政府，小社會”向“大社會，小政府”的轉(zhuǎn)變，越來越強調(diào)社區(qū)組織及社區(qū)居民成為參與社區(qū)事務(wù)治理的主要力量，社區(qū)組織成長為居民利益的維護者和代言人，社區(qū)組織成為社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的主要載體，社區(qū)居民借助社區(qū)組織形成自我管理意識，培養(yǎng)自我管理能力。其次，社區(qū)組織是社區(qū)文明及社區(qū)公益的倡導(dǎo)者，社區(qū)組織的非營利性、參與性、自治性等特征不僅維護了社區(qū)居民的公共利益，而且有助于社區(qū)形成關(guān)心公益，照顧弱勢，奉獻愛心等核心精神。社區(qū)伙伴計劃在實施的過程中注重發(fā)展和支持社區(qū)組織的規(guī)范化和專業(yè)化，借助社區(qū)組織的日益發(fā)展推動整個社區(qū)的居民參與和社區(qū)治理。

三、匯豐社區(qū)伙伴計劃推廣的必要條件分析

（一）基層政府信任與支持

縱觀各地匯豐社區(qū)伙伴計劃，其無論是獲準進場，還是過程實施都離不開基層政府的信任與支持。具體而言，在政府主導(dǎo)負責、社會協(xié)同參與的社區(qū)建設(shè)格局下，匯豐社區(qū)伙伴計劃的推行開展既需要基層政府在體制機制、資金、場地、人員等方面的大力支持，也離不開基層政府對匯豐模式的理念、機制與方式方法的高度認可，以及新型政社伙伴關(guān)系的建立。特別是這一新型政社伙伴關(guān)系的確立，才使得社區(qū)建設(shè)工作注入了更多的活力，撬動了更多的社區(qū)居民參與。

（二）合作企業(yè)的持續(xù)資助

匯豐社區(qū)伙伴計劃實現(xiàn)了政府與企業(yè)資助兩種籌資渠道的融合。自2012年以來，匯豐銀行作為合作企業(yè)先后投入3000萬，撬動地方政府配比資金1106萬元。正是因為匯豐銀行的持續(xù)資助，使得政府配比資金即兩種籌資渠道的融合成為可能，進而為匯豐社區(qū)伙伴計劃實施提供了強有力的資金保障。另外，也正是因為匯豐銀行的持續(xù)資助，使得匯豐社區(qū)伙伴計劃既體現(xiàn)了出資方和支持方的意志和引導(dǎo)，又最大限度地創(chuàng)造了公平競爭的氛圍，尊重各類社會組織運營的自主性與服務(wù)的多樣性、持續(xù)性 ，并尋找到兩者之間的契合點。

（三）新社會組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

新社會組織即恩派在匯豐社區(qū)伙伴計劃中起到中間橋梁的作用。作為整個計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方，一方面，既需要其向上聯(lián)絡(luò)對接基層政府組織，共同協(xié)商，并與之達成共識；另一方面，也需要其與社區(qū)社會組織、社區(qū)居民領(lǐng)袖、志愿者等聯(lián)絡(luò)溝通，與之同行，共同撬動社區(qū)參與。作為社會組織的恩派，應(yīng)當置于當代中國社區(qū)建設(shè)的時空坐標之下，除熟悉政治外，其自下而上的工作模式以及社會性、公共性邏輯對于匯豐社區(qū)伙伴計劃更是不可或缺，也正是因為這一邏輯，才使得匯豐模式與傳統(tǒng)不一，而是別具一格，具有如此活力和生命力。

（四）一套成熟的運作模式

除上述各主體的通力合作之外，匯豐社區(qū)伙伴計劃的推廣還需要提煉出一套成熟且操作性強的運作模式。該模式的理念目標、參與主體、各方關(guān)系、合作機制、運作程序、資金來源和使用等都需要逐一梳理出來，為模式推廣提供基本框架。但必須加以注意的是，由于地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會等多重差異性，勢必不可盲目照搬，而要更多地堅持普遍性與特殊性的原則，圍繞社區(qū)建設(shè)所需，有針對性、有選擇性地將標準模式加以引入，創(chuàng)造性地形成以社區(qū)為本、以居民為核心的在地發(fā)展模式，各地“和而不同”，以切實達成計劃的最終目標。

值得討論的是，社區(qū)類型在匯豐社區(qū)伙伴計劃推廣的必要性如何？不難發(fā)現(xiàn)，匯豐社區(qū)伙伴計劃第一期和第二期選擇的試點社區(qū)基本都是城市社區(qū)中發(fā)育程度比較好的社區(qū)，很多社區(qū)在匯豐模式?jīng)]有引入之前，其本身的社區(qū)參與度已相當可觀，匯豐模式更多的是起到錦上添花的作用。與第二期匯豐社區(qū)伙伴計劃已經(jīng)開始嘗試在基礎(chǔ)相對一般的社區(qū)實施一樣，社區(qū)類型在整個匯豐社區(qū)伙伴計劃推廣中的重要性可以不予過多考量，但是目前形成的“成熟社區(qū)——不成熟社區(qū)”兩步走戰(zhàn)略也是值得推廣借鑒的。匯豐社區(qū)伙伴計劃在錦上添花之外，更應(yīng)該突出雪中送炭，從而更好地呈現(xiàn)該模式的價值和現(xiàn)實意義。