《問責(zé)條例》看點(diǎn)聚焦

本期視點(diǎn)

讓從嚴(yán)問責(zé)擲地有聲

前不久，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），引發(fā)熱議。作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《問責(zé)條例》的頒發(fā)充分彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，是從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的又一重要成果。為便于廣大黨員干部更好理解《問責(zé)條例》，本期視點(diǎn)將對《問責(zé)條例》的看點(diǎn)作出梳理，同時(shí)，為大家介紹基層在從嚴(yán)問責(zé)方面推出的具體做法。

動員千遍，不如問責(zé)一次。作為全面從嚴(yán)治黨的細(xì)化具體化，《問責(zé)條例》的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？一起來看黨建專家們作出的解讀。

覆蓋各級黨組織 瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

《問責(zé)條例》：黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，《條例》對問責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，即誰來問責(zé)、對誰問責(zé)的問題。“問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個(gè)擁有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來說，問責(zé)工作必須落實(shí)分級負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任?！?/p>

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負(fù)責(zé)的原則，《條例》把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

對于問責(zé)對象，則包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí)，《條例》還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

6種問責(zé)情形 體現(xiàn)紀(jì)法分開

《問責(zé)條例》：黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形……

在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、方式不統(tǒng)一。因此《條例》將黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)失職失責(zé)的情形概括為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等6種，使問責(zé)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

辛鳴表示，這6種情形緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。

7種問責(zé)方式 可以合并使用

《問責(zé)條例》：區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重共規(guī)定了7種問責(zé)方式：

對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

謝春濤分析，這次對黨組織追責(zé)最嚴(yán)厲的處理方式是改組，這樣的處理，對一個(gè)地方黨組織而言震動是非常重大的。那就是在中央看來，在上一級黨組織看來，你已經(jīng)沒法自己解決問題了，如果用這樣的方式追責(zé)對黨組織而言是相當(dāng)嚴(yán)厲的。同時(shí)，規(guī)定問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

強(qiáng)化執(zhí)行 實(shí)行終身問責(zé)

《問責(zé)條例》：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級組織部門備案。

辛鳴認(rèn)為，《條例》明確規(guī)定了問責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時(shí)，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，可以保證問責(zé)達(dá)到最終效果。

對于《條例》規(guī)定的實(shí)行終身問責(zé)，謝春濤表示：“堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍‘生銹，形成‘破窗效應(yīng)。”

踩“紅線”被問責(zé)

出臺不到半個(gè)月，《問責(zé)條例》的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。海南、貴州、新疆、重慶、山西等省區(qū)市紀(jì)委都陸續(xù)通報(bào)了此類典型問題。截至7月29日，6個(gè)省區(qū)市共通報(bào)了27起典型問題。

在各地通報(bào)的問題中，不少被追究責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子成員或下屬單位違紀(jì)行為多發(fā)被問責(zé)。如江西省上饒市委委員、市發(fā)改委黨組書記、主任詹曉華因多名班子成員及管轄干部連續(xù)違反黨紀(jì)政紀(jì)被問責(zé)；海南省?？趪腋咝聟^(qū)發(fā)展控股有限公司黨委書記、董事長焦任翔等人因單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題被問責(zé)。

除了這些情況外，在通報(bào)的問題中，還有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是因?yàn)槁男斜O(jiān)督責(zé)任不力，或者不重視對下屬的監(jiān)督管理而受到責(zé)任追究。包括重慶市秀山縣扶貧辦原黨組成員、紀(jì)檢組長明江因履行監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)；貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)原黨委書記王遠(yuǎn)航因多名下屬違紀(jì)違法問題被問責(zé)等。

本刊綜合自新華每日電訊、央視網(wǎng)等

責(zé)編：舒小鈴

《問責(zé)條例》釋疑

《條例》第七條規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。通報(bào)的影響大于誡勉，為什么在誡勉之前？

中央紀(jì)委研究室：2015年6月中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用，而通報(bào)則沒有影響期，誡勉的影響比通報(bào)要嚴(yán)重。

《條例》第七條規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)不力的，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)”。在一定范圍內(nèi)通報(bào)，范圍多大，有沒有標(biāo)準(zhǔn)？

中央紀(jì)委研究室：《條例》對通報(bào)范圍等問題作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。根據(jù)《條例》第十一條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），中央軍事委員會，可以在制定實(shí)施辦法或相關(guān)規(guī)定時(shí)，結(jié)合實(shí)際對通報(bào)范圍作出具體規(guī)定。

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站