堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

陳暉

【核心提示】 今年5月23日—25日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋來(lái)川調(diào)研少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作期間，對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)工作給予了“目標(biāo)設(shè)計(jì)得好、標(biāo)準(zhǔn)掌握得好、干部選派得好、政策制定得好”的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

2016年是四川省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局之年，也是全省首批貧困縣退出的決勝之年。8月19日，記者從全省“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)宣傳工作座談會(huì)上了解到，今年上半年已下達(dá)中央和省級(jí)各類資金670億元；中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)到位38.33億元。上半年共減貧57萬(wàn)人，年度計(jì)劃退出的貧困村中有1135個(gè)村的貧困發(fā)生率下降至3%以下。今年全省5個(gè)貧困縣、2350個(gè)貧困村、105萬(wàn)貧困人口脫貧摘帽目標(biāo)預(yù)計(jì)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

確保2020年貧困人口全部脫貧

今年6月22日，省委書(shū)記王東明在全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上，就住房安全、醫(yī)療救助和教育扶貧、低保兜底、就業(yè)增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、資金支持、金融扶貧等作了精準(zhǔn)周密的部署。王東明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)都要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，把駐村幫扶機(jī)制等一系列部署要求落實(shí)好。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要既掛帥又出征，進(jìn)一步增添措施、抓好落實(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

會(huì)后，4位省領(lǐng)導(dǎo)分赴大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)，召開(kāi)“四大片區(qū)”脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。圍繞“四大片區(qū)”脫貧攻堅(jiān)，四川省委辦公廳、省政府辦公廳于2015年12月下發(fā)了《關(guān)于做好2016—2020年定點(diǎn)扶貧工作的通知》，全省249個(gè)單位參加到“四大片區(qū)”的定點(diǎn)扶貧工作中。2016年，針對(duì)彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”，全省計(jì)劃投入93.27億元，實(shí)施46個(gè)大項(xiàng)88個(gè)小項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，彝家新寨250個(gè)村全面啟動(dòng)建設(shè)；針對(duì)藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”，計(jì)劃投入資金60.9億元，較去年增加約8億元；秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)正持續(xù)推進(jìn)，巴山新居、烏蒙新村等建設(shè)項(xiàng)目也在有序?qū)嵤?/p>

“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障必不可少。”目前，全省從上到下都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員成立脫貧辦。省直部門(mén)普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，88個(gè)貧困縣扶貧移民機(jī)構(gòu)總體實(shí)現(xiàn)單設(shè)。全省已完成了對(duì)88個(gè)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)估，對(duì)35名縣委書(shū)記和22名縣長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整。全省從上到下的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，將年度脫貧任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣到村。這些都為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的組織保障。瀘定縣委書(shū)記陳廷全坦言：“一旦立下了‘軍令狀，作為縣委書(shū)記就沒(méi)了退路，只能義無(wú)反顧沖上去。”

攻堅(jiān)拔寨，重在精準(zhǔn)

省委、省政府堅(jiān)持從四川實(shí)際出發(fā)，作出“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批”的安排，把解決群眾最急需、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在突出位置，一個(gè)一個(gè)加以解決。

貧困群眾要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，培育支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。全省編制完成11501個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，在每個(gè)貧困村設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，著力推進(jìn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。同時(shí)，啟動(dòng)創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、50個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)基金和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持自主創(chuàng)業(yè)，探索實(shí)行土地流轉(zhuǎn)租金保底、財(cái)政資金量化入股分紅，多種途徑幫助全省176.73萬(wàn)人就業(yè)增收，其中74.96萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。省經(jīng)信委安排了6540萬(wàn)元支持66個(gè)貧困縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)廳分片分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民63.2萬(wàn)人次。宜賓、廣元、遂寧等地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、利益鏈接機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾增收。

“樹(shù)挪死，人挪活，搬遷過(guò)上好生活?！蔽沂〕雠_(tái)了易地扶貧搬遷《金融資金管理辦法》《項(xiàng)目資金管理辦法》和有關(guān)支持政策。省級(jí)融資平臺(tái)建立，全省已下達(dá)易地扶貧搬遷相關(guān)資金187.6億元。截至6月底，144個(gè)項(xiàng)目縣已開(kāi)工建設(shè)的有54個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)住房1.6萬(wàn)套。其中，國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)巴中市創(chuàng)新落實(shí)土地增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)跨市流轉(zhuǎn)，將通過(guò)交易得來(lái)的資金13.28億元全部用于脫貧攻堅(jiān)，覆蓋61個(gè)貧困村，幫助16797位貧困農(nóng)戶建設(shè)新居、整理土地、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，其做法和成效被譽(yù)為“土地新政的巴中模式”，受到國(guó)務(wù)院副總理汪洋的表?yè)P(yáng)；巴中市充分利用易地扶貧搬遷政策，500個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目村全部啟動(dòng)，建成71個(gè)安置點(diǎn)，啟動(dòng)7872套，占年度目標(biāo)任務(wù)的72%，截至7月底，開(kāi)工率居全省第一。

全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低限從去年2280元/年提高到2880元/年，并明確了今年5個(gè)計(jì)劃摘帽縣和105萬(wàn)脫貧人口中的兜底對(duì)象年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。上半年，民政廳、財(cái)政廳、省扶貧移民局等部門(mén)已籌措下達(dá)補(bǔ)助資金1.19億元。德陽(yáng)市、瀘州市率先實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。

“鞏固脫貧成效，不讓貧困群眾因病致貧返貧?！边@是擲地有聲的誓言，也是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。全省加快完善分級(jí)診療制度，專項(xiàng)提高大病保險(xiǎn)保費(fèi)籌資標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等綜合政策，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診的建檔立卡貧困人口個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)。省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭研究制定了醫(yī)療保障和救助《實(shí)施方案》。瀘州市在敘永縣率先探索實(shí)施了貧困人口全民預(yù)防保健覆蓋面、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療扶貧附加保險(xiǎn)受益面、醫(yī)療救助面的“四個(gè)100%”模式。

階段性問(wèn)題不容忽視

四川省脫貧攻堅(jiān)上半年工作取得了明顯成效，但省扶貧移民局分析表明，在脫貧攻堅(jiān)工作中也還存在一些階段性問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步健全。各地扶貧產(chǎn)業(yè)布局有同質(zhì)化傾向，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，貧困群眾持續(xù)增收的基礎(chǔ)不夠牢固。

易地扶貧搬遷進(jìn)度需進(jìn)一步加快。易地扶貧搬遷任務(wù)重、時(shí)間緊，各地對(duì)政策學(xué)習(xí)不夠深入、理解不夠到位、執(zhí)行尚有偏差，實(shí)施進(jìn)度普遍較慢。

市場(chǎng)主體作用需進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與脫貧的深度不夠、平臺(tái)不多，對(duì)貧困群眾脫貧增收的帶動(dòng)力還不強(qiáng)。貧困群眾不同程度存在“等靠要”思想，主動(dòng)融入市場(chǎng)的主角意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)投身脫貧的主體作用發(fā)揮不夠。

金融扶貧政策需進(jìn)一步落實(shí)。地方政府和貧困村、貧困戶運(yùn)用金融政策的主動(dòng)性不夠，金融扶貧到村到戶的精準(zhǔn)度有待提高，貧困地區(qū)金融服務(wù)有待完善，扶貧小額信貸推行力度需要加大。

扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。各地不同程度存在使用扶貧資金、實(shí)施脫貧項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，個(gè)別地方扶貧資金的撥付和使用進(jìn)度較慢。

貧困戶技能培訓(xùn)需進(jìn)一步強(qiáng)化。貧困戶文化素質(zhì)普遍不高，自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)需要增強(qiáng)針對(duì)性、有效性。

插花貧困問(wèn)題需進(jìn)一步關(guān)注。各地將精力和財(cái)力更多地投入貧困村，非貧困村“插花”貧困戶的幫扶力量和幫扶措施落實(shí)還不夠到位。

綜上所述，下半年全省脫貧攻堅(jiān)還需進(jìn)一步深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大力度促進(jìn)度，確保脫貧攻堅(jiān)政策舉措落細(xì)落小、落實(shí)落地，從而全面實(shí)現(xiàn)年度脫貧摘帽目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局之戰(zhàn)。

責(zé)編：馮雅可