全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見》精神促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

李立國(guó)

近日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），總結(jié)了近年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)社會(huì)組織改革發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，肯定了社會(huì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和積極作用，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)籌確定了一系列政策措施，是我們黨對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件，為沿著具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路繼續(xù)前進(jìn)指明了方向。全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見》精神，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重大任務(wù)。

全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見》提出的總體要求，確保社會(huì)組織改革發(fā)展的正確方向。任何國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展都是同這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情，特別是政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性要求緊密聯(lián)系在一起的。作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度體系的重要組成部分，社會(huì)組織的改革發(fā)展必須服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。《意見》站在戰(zhàn)略和全局的高度，鮮明地提出了“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”的總體要求，并通過(guò)明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等內(nèi)容詮釋了中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路的基本內(nèi)涵。將中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路作為社會(huì)組織改革發(fā)展工作的總體要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展情況的科學(xué)判斷，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展方向的正確把握，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)管理的責(zé)任要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見》提出的功能定位，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織改革發(fā)展的根本目的。充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是社會(huì)組織改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟访鞔_提出“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，這是對(duì)社會(huì)組織功能定位的新概括，指明了社會(huì)組織發(fā)揮作用的方向。社會(huì)組織只有在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家、人民和全社會(huì)的整體利益，才能發(fā)揮好多方面的積極作用；只有在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中積極作為，才能為社會(huì)所接受、為人民所認(rèn)可、為政府所支持。要把社會(huì)組織是否發(fā)揮積極作用，以及在多大程度上發(fā)揮積極作用，作為檢驗(yàn)社會(huì)組織改革發(fā)展的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家工作大局，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以人民利益為重，以增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為己任，主動(dòng)有序參與解決國(guó)家、社會(huì)、群眾和行業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見》提出的基本原則，妥善處理社會(huì)組織改革發(fā)展中的重大關(guān)系。社會(huì)組織工作具有重大的政治責(zé)任。對(duì)社會(huì)組織管理引導(dǎo)得好，就能使其積極作用得到充分發(fā)揮。反之，則可能對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)帶來(lái)不利影響。為保證社會(huì)組織管理制度改革順利推進(jìn)，社會(huì)組織健康有序發(fā)展，《意見》提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管并重、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)的四條原則。這四條原則是在全面總結(jié)改革開放以來(lái)社會(huì)組織發(fā)展管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻把握社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上得來(lái)的。確立社會(huì)組織改革發(fā)展的這四條原則，可以說(shuō)是把準(zhǔn)了社會(huì)組織發(fā)展的脈搏，抓住了體制機(jī)制創(chuàng)新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和實(shí)現(xiàn)路徑。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，改革創(chuàng)新是主要?jiǎng)恿?，放管并重是基本要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)是方法指引，四者相輔相成、相互作用，要一并堅(jiān)持、統(tǒng)籌應(yīng)用好。

全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見》提出的目標(biāo)體系，積極落實(shí)社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。黨的十八大將社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的四個(gè)重要方面，提出加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的目標(biāo)。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)又先后提出了改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力、加強(qiáng)社會(huì)組織立法等任務(wù)。《意見》全面體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展的系列決策部署，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。這些目標(biāo)任務(wù)，明確了新形勢(shì)下社會(huì)組織改革發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，與黨中央全面深化改革的總體目標(biāo)一致，與國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一致，與我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本一致。我們要緊緊圍繞這些目標(biāo)要求，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

社會(huì)組織改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊心協(xié)力，共同落實(shí)好《意見》精神及其明確的各項(xiàng)任務(wù)。要積極推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，落實(shí)中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記的要求，按照法律法規(guī)和規(guī)章確定的條件和程序，加強(qiáng)對(duì)申辦社會(huì)組織非營(yíng)利性、名稱、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)審核，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。采取降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化登記程序等辦法，支持符合條件的社區(qū)社會(huì)組織登記成立，對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施管理，引導(dǎo)其開展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。要完善政策支持社會(huì)組織發(fā)展，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，支持社會(huì)組織承接事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，實(shí)施并擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，為社會(huì)組織發(fā)展增強(qiáng)人才支撐。要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)的管理，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，建立健全年度報(bào)告制度、第三方評(píng)估機(jī)制和投訴舉報(bào)受理機(jī)制，切實(shí)做到一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理。要指導(dǎo)支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，加強(qiáng)活動(dòng)、資金等信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)活動(dòng)能力，提高社會(huì)公信力。要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊進(jìn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)修訂工作，加快制定各項(xiàng)配套政策，將《意見》精神貫徹到推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。