嚴“上”真“下”

李新龍++林晶晶

今年1至3月，我省首次對省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行了年度履職盡責(zé)考核。省委運用考核成果，對27名履職盡責(zé)先進個人進行表彰激勵，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的28名干部予以組織調(diào)整，對存在苗頭性、傾向性問題的22名省管干部進行批評教育、誡勉談話，在廣大干部中引起了強烈反響。

此次考核與以往有何不同，請看本刊解讀。

全程全域管理

履職盡責(zé)管理的基礎(chǔ)是履職，核心是盡責(zé)，關(guān)鍵是管理，目的是促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。

項目清單“確責(zé)”。

設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作項目清單、黨建工作項目清單和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作項目清單“三個清單”，明確每一個項目的目標任務(wù)、工作措施、責(zé)任主體和完成時限，實行公開承諾和備案管理。通過“三個清單”，讓干部明白“要干什么、怎么干”，增強履職壓力和動力。

跟蹤管理“督責(zé)”。

對照項目清單，采取動態(tài)管理、半年自評、重點督察等方式，對工作項目實施情況進行全程跟蹤，及時了解掌握工作項目推進情況和質(zhì)量效果，對推進不力的加強督辦檢查。通過對履職過程實行跟蹤管理，將從嚴管理要求落實到干部履職全過程，破解“不作為、慢作為、亂作為”等問題。

以事察人“考責(zé)”。

年底對照“三個清單”，圍繞“誰干的、怎么干的、為什么這么干、干得怎么樣”等核心問題，采取查閱資料、個別訪談、實地查核、群眾評議、相關(guān)監(jiān)督部門評價和領(lǐng)導(dǎo)評價等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進行360度全方位考核，深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績廉等情況。

激勵約束“問責(zé)”。

將履職盡責(zé)考核結(jié)果全面如實反饋給每個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，督促制定問題整改清單，定期跟蹤督辦落實。把考核結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù)，對履職成效明顯、實績突出、群眾公認的干部予以表彰；對履職不力、作風(fēng)不實、存在問題的干部，按照有關(guān)規(guī)定進行追責(zé)問責(zé)，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時調(diào)整。

“360度”考核

變“以人考人”為“以事察人”，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行360度全方位考核、“三維”立體考核、歷史辯證地考核，充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，探索了干部考核評價的新路子。

著眼實績，以“事”為中心全面考核。

考核自始至終以“三個清單”為依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實干、實事、實績、實效進行全方位考核。注重查閱項目論證決策、推進落實過程和取得實際成效等方面的工作資料，全面了解干部的思路、能力、擔(dān)當、作風(fēng)等情況。注重改變談話方式，變過去抽象地談為具體地問，圍繞工作項目找熟悉情況的人談；變過去考察干部被動地談為主動地問，引導(dǎo)談話對象按照工作項目決策落實過程來問；變過去談總體印象為引導(dǎo)談話人擺事實、講道理，重要事項均舉例說明。

弄清不足，探索反向評價。

查閱工作項目的過程資料，看工作思路是否清晰，調(diào)研論證是否充分，議事決策是否科學(xué)，推進措施是否有力，項目成效是否達到預(yù)期。在個別訪談中，既談取得的成績又談存在的問題，既談干部的優(yōu)點又談干部的不足，特別是深入到基層，在群眾的鄉(xiāng)語口碑中了解真實情況。同時，注重聽取紀委、巡視機構(gòu)、審計廳以及“一票否決”事項等監(jiān)督管理部門的意見。堅持看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展，對反映領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題和不足，實事求是地甄別分析。通過開展反向評價，對領(lǐng)導(dǎo)班子按照政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)等5個方面形成正向、反向評價意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部按照德、能、勤、績、廉等5個方面形成正向、反向評價意見。

搞準評價，突出綜合分析研判。

對每個領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分別形成考核清單，結(jié)合日常考核情況進行深入分析、綜合研判。將每個領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的表現(xiàn)情況，與全省年度經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析印證，與事業(yè)發(fā)展要求和單位職能、領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部分工進行比對分析，對照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念進行深入分析，注重在全省工作大局中進行橫向、縱向比較，防止只報喜、不報憂，只看盆景、不見森林，從嚴從實甄別實績實效。

重點推動“能下”

細化“下”的情形。

此次進行組織處理的50名干部主要分為4類：有的是精神狀態(tài)不佳，工作懈怠，不思進取，不敢擔(dān)當，不敢碰硬，回避矛盾；有的是履職能力相對較弱，工作魄力欠缺或缺乏歷練，打不開工作局面；有的存在一些苗頭性問題，不能嚴格遵守工作紀律，工作標準不高，或長期忙于社會性事務(wù)；有的是履職不認真、把關(guān)不嚴格，甚至不作為、亂作為。

明確“下”的方式。

對領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，干部群眾意見較大的某省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，同時免去企業(yè)董事長、總經(jīng)理2名同志的職務(wù)；對擔(dān)當精神不足，存在求穩(wěn)怕亂思想，遇到矛盾不敢碰硬，不敢堅持原則的1名地方領(lǐng)導(dǎo)班子主職，免去現(xiàn)職、調(diào)離崗位；對組織觀念淡薄，精神狀態(tài)不佳，工作激情明顯減退的5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，免去現(xiàn)職。對不思進取，憑經(jīng)驗辦事，不學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，履職能力相對較弱的2名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對不敢擔(dān)當、不愿擔(dān)責(zé)，工作中有畏難情緒，存在“老好人”思想的10名干部，平職交流或轉(zhuǎn)任安排；對不安心本職工作，進取精神不夠，抓分管工作不力的4名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，平職交流調(diào)整；對經(jīng)歷相對單一，工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相對缺乏，抓班子帶隊伍不夠嚴格的4名干部，平職交流到其它崗位進行鍛煉和考驗。

增強“下”的震懾。

堅持把從嚴治吏的關(guān)口前移，發(fā)揮好組織部門的管理監(jiān)督職能，綜合運用考核結(jié)果，對遵守工作紀律不嚴、標準不高的干部，實行誡勉談話、限期改正，防止小毛病演變成大問題；對存在苗頭性、傾向性問題的干部，逐一進行談話提醒、批評教育，在干部思想和靈魂深處“猛擊一掌”。同時，注重關(guān)心愛護干部，對干部不搞不教而誅。

強化干部“嚴上”

嚴把政治素質(zhì)關(guān)。

政治關(guān)是首關(guān)，首關(guān)不過，余關(guān)莫論。在履職盡責(zé)考核中，堅持把“德”的考察貫穿全過程，將干部的政治品德具體細化為5個方面15個評價要素，看干部是否注重政治理論學(xué)習(xí)，是否敢于堅持原則，是否具有大局意識，是否廉潔自律。

嚴把能力水平關(guān)。

開展履職盡責(zé)考核，注重在工作項目的推進落實過程中考察和識別干部，特別是看干部在遇到困難和矛盾時能否有效解決，在關(guān)鍵時刻、完成重要工作任務(wù)時能否敢于擔(dān)當，通過實踐看能力、識才干、察擔(dān)當。

嚴把工作實績關(guān)。

從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和承擔(dān)的工作事項入手，堅持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，采取由“事”及“人”的方式，更加深入、更加細致地了解干部的所作所為。

嚴把作風(fēng)形象關(guān)。

通過實施履職盡責(zé)管理考核，一批長期埋頭干事的老實人、不事張揚的“老黃?！钡玫搅烁刹咳罕姷恼J可，進入了組織的視野，一批善于貫徹新的發(fā)展理念、作風(fēng)深入扎實、工作實績突出的干部“浮出了水面”，為打造政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正的高素質(zhì)干部隊伍提供了重要保障。

李新龍 林晶晶

今年1至3月，我省首次對省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行了年度履職盡責(zé)考核。省委運用考核成果，對27名履職盡責(zé)先進個人進行表彰激勵，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的28名干部予以組織調(diào)整，對存在苗頭性、傾向性問題的22名省管干部進行批評教育、誡勉談話，在廣大干部中引起了強烈反響。

此次考核與以往有何不同，請看本刊解讀。

全程全域管理

履職盡責(zé)管理的基礎(chǔ)是履職，核心是盡責(zé)，關(guān)鍵是管理，目的是促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。

項目清單“確責(zé)”。

設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作項目清單、黨建工作項目清單和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作項目清單“三個清單”，明確每一個項目的目標任務(wù)、工作措施、責(zé)任主體和完成時限，實行公開承諾和備案管理。通過“三個清單”，讓干部明白“要干什么、怎么干”，增強履職壓力和動力。

跟蹤管理“督責(zé)”。

對照項目清單，采取動態(tài)管理、半年自評、重點督察等方式，對工作項目實施情況進行全程跟蹤，及時了解掌握工作項目推進情況和質(zhì)量效果，對推進不力的加強督辦檢查。通過對履職過程實行跟蹤管理，將從嚴管理要求落實到干部履職全過程，破解“不作為、慢作為、亂作為”等問題。

以事察人“考責(zé)”。

年底對照“三個清單”，圍繞“誰干的、怎么干的、為什么這么干、干得怎么樣”等核心問題，采取查閱資料、個別訪談、實地查核、群眾評議、相關(guān)監(jiān)督部門評價和領(lǐng)導(dǎo)評價等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進行360度全方位考核，深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績廉等情況。

激勵約束“問責(zé)”。

將履職盡責(zé)考核結(jié)果全面如實反饋給每個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，督促制定問題整改清單，定期跟蹤督辦落實。把考核結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù)，對履職成效明顯、實績突出、群眾公認的干部予以表彰；對履職不力、作風(fēng)不實、存在問題的干部，按照有關(guān)規(guī)定進行追責(zé)問責(zé)，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時調(diào)整。

“360度”考核

變“以人考人”為“以事察人”，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行360度全方位考核、“三維”立體考核、歷史辯證地考核，充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，探索了干部考核評價的新路子。

著眼實績，以“事”為中心全面考核。

考核自始至終以“三個清單”為依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實干、實事、實績、實效進行全方位考核。注重查閱項目論證決策、推進落實過程和取得實際成效等方面的工作資料，全面了解干部的思路、能力、擔(dān)當、作風(fēng)等情況。注重改變談話方式，變過去抽象地談為具體地問，圍繞工作項目找熟悉情況的人談；變過去考察干部被動地談為主動地問，引導(dǎo)談話對象按照工作項目決策落實過程來問；變過去談總體印象為引導(dǎo)談話人擺事實、講道理，重要事項均舉例說明。

弄清不足，探索反向評價。

查閱工作項目的過程資料，看工作思路是否清晰，調(diào)研論證是否充分，議事決策是否科學(xué)，推進措施是否有力，項目成效是否達到預(yù)期。在個別訪談中，既談取得的成績又談存在的問題，既談干部的優(yōu)點又談干部的不足，特別是深入到基層，在群眾的鄉(xiāng)語口碑中了解真實情況。同時，注重聽取紀委、巡視機構(gòu)、審計廳以及“一票否決”事項等監(jiān)督管理部門的意見。堅持看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展，對反映領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題和不足，實事求是地甄別分析。通過開展反向評價，對領(lǐng)導(dǎo)班子按照政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)等5個方面形成正向、反向評價意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部按照德、能、勤、績、廉等5個方面形成正向、反向評價意見。

搞準評價，突出綜合分析研判。

對每個領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分別形成考核清單，結(jié)合日?？己饲闆r進行深入分析、綜合研判。將每個領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的表現(xiàn)情況，與全省年度經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析印證，與事業(yè)發(fā)展要求和單位職能、領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部分工進行比對分析，對照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念進行深入分析，注重在全省工作大局中進行橫向、縱向比較，防止只報喜、不報憂，只看盆景、不見森林，從嚴從實甄別實績實效。

重點推動“能下”

細化“下”的情形。

此次進行組織處理的50名干部主要分為4類：有的是精神狀態(tài)不佳，工作懈怠，不思進取，不敢擔(dān)當，不敢碰硬，回避矛盾；有的是履職能力相對較弱，工作魄力欠缺或缺乏歷練，打不開工作局面；有的存在一些苗頭性問題，不能嚴格遵守工作紀律，工作標準不高，或長期忙于社會性事務(wù)；有的是履職不認真、把關(guān)不嚴格，甚至不作為、亂作為。

明確“下”的方式。

對領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，干部群眾意見較大的某省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，同時免去企業(yè)董事長、總經(jīng)理2名同志的職務(wù)；對擔(dān)當精神不足，存在求穩(wěn)怕亂思想，遇到矛盾不敢碰硬，不敢堅持原則的1名地方領(lǐng)導(dǎo)班子主職，免去現(xiàn)職、調(diào)離崗位；對組織觀念淡薄，精神狀態(tài)不佳，工作激情明顯減退的5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，免去現(xiàn)職。對不思進取，憑經(jīng)驗辦事，不學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，履職能力相對較弱的2名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對不敢擔(dān)當、不愿擔(dān)責(zé)，工作中有畏難情緒，存在“老好人”思想的10名干部，平職交流或轉(zhuǎn)任安排；對不安心本職工作，進取精神不夠，抓分管工作不力的4名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，平職交流調(diào)整；對經(jīng)歷相對單一，工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相對缺乏，抓班子帶隊伍不夠嚴格的4名干部，平職交流到其它崗位進行鍛煉和考驗。

增強“下”的震懾。

堅持把從嚴治吏的關(guān)口前移，發(fā)揮好組織部門的管理監(jiān)督職能，綜合運用考核結(jié)果，對遵守工作紀律不嚴、標準不高的干部，實行誡勉談話、限期改正，防止小毛病演變成大問題；對存在苗頭性、傾向性問題的干部，逐一進行談話提醒、批評教育，在干部思想和靈魂深處“猛擊一掌”。同時，注重關(guān)心愛護干部，對干部不搞不教而誅。

強化干部“嚴上”

嚴把政治素質(zhì)關(guān)。

政治關(guān)是首關(guān)，首關(guān)不過，余關(guān)莫論。在履職盡責(zé)考核中，堅持把“德”的考察貫穿全過程，將干部的政治品德具體細化為5個方面15個評價要素，看干部是否注重政治理論學(xué)習(xí)，是否敢于堅持原則，是否具有大局意識，是否廉潔自律。

嚴把能力水平關(guān)。

開展履職盡責(zé)考核，注重在工作項目的推進落實過程中考察和識別干部，特別是看干部在遇到困難和矛盾時能否有效解決，在關(guān)鍵時刻、完成重要工作任務(wù)時能否敢于擔(dān)當，通過實踐看能力、識才干、察擔(dān)當。

嚴把工作實績關(guān)。

從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和承擔(dān)的工作事項入手，堅持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，采取由“事”及“人”的方式，更加深入、更加細致地了解干部的所作所為。

嚴把作風(fēng)形象關(guān)。

通過實施履職盡責(zé)管理考核，一批長期埋頭干事的老實人、不事張揚的“老黃?！钡玫搅烁刹咳罕姷恼J可，進入了組織的視野，一批善于貫徹新的發(fā)展理念、作風(fēng)深入扎實、工作實績突出的干部“浮出了水面”，為打造政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正的高素質(zhì)干部隊伍提供了重要保障。