“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”在社區(qū)治理作用的調(diào)查研究

洪春輝

一、導(dǎo)言

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。2015年，創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)是上海市1號(hào)實(shí)施任務(wù)，市委市政府在《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)要更多運(yùn)用法治化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化方式，推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，努力走出一條符合中國(guó)國(guó)情、上海特點(diǎn)和現(xiàn)代化社會(huì)治理規(guī)律的特大城市社會(huì)治理新路，達(dá)到基層群眾自治成效明顯，居民自治良性互動(dòng)的局面，使基層社會(huì)治理體系掌握群眾訴求渠道更通暢、回應(yīng)群眾呼聲更靈敏、提供服務(wù)管理更完善、開(kāi)展群眾工作更扎實(shí)、維護(hù)社區(qū)平安更有力、營(yíng)造良好環(huán)境更有效。

由此而言，如何動(dòng)員社區(qū)居民自覺(jué)、主動(dòng)地參與社區(qū)治理，已經(jīng)成為當(dāng)下社區(qū)治理的核心議題。教育具有個(gè)體功能和社會(huì)功能，它在對(duì)個(gè)體人的生存與發(fā)展的起積極促進(jìn)作用的同時(shí)，對(duì)于維系社會(huì)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)變革與發(fā)展也起著重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是2015年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，為創(chuàng)新社區(qū)治理提供了新的思考空間和實(shí)現(xiàn)路徑。

多年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟與普及，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)及管理中廣泛應(yīng)用，有關(guān)教育信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源整合共享提供了可能，移動(dòng)通信設(shè)備與無(wú)線網(wǎng)技術(shù)結(jié)合為移動(dòng)學(xué)習(xí)提供了新手段。從靜安區(qū)實(shí)踐情況看，其已被教育部授予全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)、數(shù)字化先行區(qū)。在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”實(shí)施上，“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”已成為學(xué)習(xí)交流和信息發(fā)布的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為豐富多樣的數(shù)字化學(xué)習(xí)課程資源。2013年，在網(wǎng)校分校示范點(diǎn)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，七十個(gè)居委學(xué)習(xí)點(diǎn)網(wǎng)校分校建設(shè)全面鋪開(kāi)，形成了社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、居民學(xué)習(xí)點(diǎn)三級(jí)市民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立了課堂式、基地式、家庭式、網(wǎng)絡(luò)式的教育模式。網(wǎng)校的創(chuàng)辦、實(shí)施和有效、有序的推進(jìn)，已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)的基地，傾聽(tīng)市民心聲的場(chǎng)所，服務(wù)社區(qū)居民的互動(dòng)驛站。網(wǎng)校的影響力不斷擴(kuò)大，居民知曉率和參與率逐年提高，在推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

為全面了解靜安區(qū)網(wǎng)校運(yùn)行現(xiàn)狀和功能定位，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”在推進(jìn)社區(qū)治理中的針對(duì)性與有效性，在前期查找到文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地走訪靜安網(wǎng)校小區(qū)分校示范校，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收集居民關(guān)于社區(qū)治理中進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)校作用的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)網(wǎng)校內(nèi)涵和外延拓展，探索出網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代城市社區(qū)治理的新路徑。

二、調(diào)查分析方法

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查以靜安區(qū)70個(gè)居民區(qū)為總體，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，選取350名普通居民、網(wǎng)校學(xué)員、網(wǎng)校工作人員和居委會(huì)工作人員進(jìn)行調(diào)查。

（二）資料收集方法

調(diào)查問(wèn)卷由20個(gè)問(wèn)題構(gòu)成，主要詢問(wèn)了居民的基本信息、每天學(xué)習(xí)時(shí)間、利用數(shù)字化手段的學(xué)習(xí)時(shí)間、網(wǎng)校學(xué)習(xí)的好處、需要社區(qū)改善和提供的服務(wù)、在推動(dòng)社區(qū)治理中網(wǎng)校的作用、參加網(wǎng)校后對(duì)社區(qū)活動(dòng)的幫助、網(wǎng)校還需要加大哪些方面建設(shè)等問(wèn)題。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷350份，回收有效問(wèn)卷318份，有效回收率約91%。調(diào)查對(duì)象中，普通居民160人，網(wǎng)校學(xué)員112人，網(wǎng)校工作人員10人，居委會(huì)工作人員36人；男性（118人）占37.11%，女性（200人）占62.89%。實(shí)際調(diào)查樣本年齡構(gòu)成情況見(jiàn)表1。

從表1可以反映出來(lái)，社區(qū)教育受眾以60歲以上人群為主，占到60%以上，這與靜安區(qū)高比例的老年人群相吻合（截止到2014年底，靜安區(qū)戶籍人口中，60歲以上老年人約占總?cè)丝诘?2.4%，高出上海市4個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn)）。

（三）資料整理與分析

全部問(wèn)卷資料檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，然后輸入計(jì)算機(jī)，利用SPSS/PC分析軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。分析類型主要為單變量的描述統(tǒng)計(jì)和雙變量的交互分類統(tǒng)計(jì)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式——廣為接受

作為靜安區(qū)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)窗口，2008年正式向市民開(kāi)通的“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”是上海社區(qū)教育率先開(kāi)通數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的網(wǎng)站。網(wǎng)站不斷為市民提供數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、營(yíng)造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，為市民終身學(xué)習(xí)和靜安學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)提供了便捷有效的渠道。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)81.76%知曉“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”，71.07%在該網(wǎng)學(xué)習(xí)過(guò)社區(qū)教育課程，更有78.62%愿意參加該網(wǎng)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動(dòng)。每天有利用網(wǎng)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的達(dá)83%。網(wǎng)校分校作為“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”在社區(qū)的延伸和發(fā)展，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)一半人群經(jīng)常參加網(wǎng)校分校學(xué)習(xí)和主題日活動(dòng)。一種“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”學(xué)習(xí)方式被廣為接受。此外，調(diào)查顯示，除了網(wǎng)上學(xué)習(xí)外，其他學(xué)習(xí)方式排名依次是電視廣播、讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)講座和參加培訓(xùn)班。

（二）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)——無(wú)可替代

學(xué)習(xí)過(guò)程是一個(gè)學(xué)習(xí)者在交流互動(dòng)中“有組織”的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境中的交互機(jī)制賦予學(xué)習(xí)者對(duì)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制的權(quán)利，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的呈現(xiàn)和學(xué)習(xí)進(jìn)度都可自行控制，不僅拓寬了互動(dòng)內(nèi)容的廣度，而且提高了互動(dòng)的深度。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相比較于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76.73%的人認(rèn)為網(wǎng)校學(xué)習(xí)最大優(yōu)勢(shì)就是自主、靈活，可以自己把握學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和方式，而且資源豐富，可以便捷找到需要的信息。

（三）社區(qū)需求——因居住時(shí)間和年齡有所不同

調(diào)查顯示，社區(qū)居民希望改善和提供的社區(qū)需求中，改善醫(yī)療保健服務(wù)、改善治安狀況和提供便民服務(wù)分列前三位。但年齡和居住時(shí)間對(duì)社區(qū)需求有所不同。相對(duì)于60歲以上對(duì)改善醫(yī)療保健服務(wù)需求最為關(guān)注，年齡在30歲以下對(duì)改善治安狀況和綠化美化環(huán)境更關(guān)注。居住時(shí)間在3年以下的，對(duì)改善治安狀況和綠化美化環(huán)境較為關(guān)注，而居住3年以上的，更加關(guān)注改善醫(yī)療保健服務(wù)和文娛活動(dòng)場(chǎng)所需求（如圖1和圖2所示）。

（四）網(wǎng)校學(xué)習(xí)需求與社區(qū)需求——契合

在網(wǎng)校學(xué)習(xí)內(nèi)容需求上，從圖3可以看出，需求排名先后分別為生活保健類、文化涵養(yǎng)類、法律維權(quán)類、家庭教育類、理財(cái)類、技能類和就業(yè)指導(dǎo)類。這與居民希望社區(qū)提供的服務(wù)基本吻合。

（五）網(wǎng)校學(xué)習(xí)對(duì)社區(qū)治理作用——凝聚共識(shí)

調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)可網(wǎng)校學(xué)習(xí)對(duì)社區(qū)治理有積極作用。72.33%的受訪對(duì)象認(rèn)為，網(wǎng)校學(xué)習(xí)有利于加強(qiáng)人與人之間聯(lián)系的心理紐帶、文化紐帶，50.31%認(rèn)為有利于促使居民自發(fā)組建的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)等。參加網(wǎng)校學(xué)習(xí)后，60%左右的認(rèn)為更加原因參加社區(qū)文化活動(dòng)，更加愿意參加社區(qū)公益活動(dòng)。

四、結(jié)論與思考

社區(qū)是居民生活的共同體，但是現(xiàn)代社區(qū)多是行政區(qū)域劃分而非真正的生活共同體。特別在現(xiàn)代城市里，很多人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)里缺乏血脈紐帶，成員沒(méi)有社區(qū)歸屬感。社區(qū)教育為居民搭建參與公共事務(wù)的平臺(tái)，提升了居民的社區(qū)參與感和社區(qū)責(zé)任心，政府由此可以把社會(huì)治理的觸角延伸到最細(xì)微的“末梢神經(jīng)”，使群眾自治的活力在基層釋放出來(lái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，創(chuàng)新網(wǎng)校發(fā)展，將極大加強(qiáng)人與人之間的心理紐帶、文化紐帶，促使居民自發(fā)組建的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，拉近人與人之間的心理距離，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，從而激發(fā)他們參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿，為著一個(gè)共同的目標(biāo)，協(xié)同努力，進(jìn)而在社區(qū)治理中發(fā)揮獨(dú)特的作用。如何創(chuàng)新發(fā)展，主要在以下四方面進(jìn)行：

（一）數(shù)字化

要有互聯(lián)網(wǎng)思維，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，考慮如何變革社區(qū)教育。社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)信息量大，共享互動(dòng)性強(qiáng)，并且學(xué)員可以根據(jù)實(shí)際需求個(gè)性化選擇適合自己的學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容。雖然數(shù)字化學(xué)習(xí)資源數(shù)量不少，但資源質(zhì)量與更新問(wèn)題還欠缺，有些數(shù)字化資源引進(jìn)與資源建設(shè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，不能滿足居民需求，課程設(shè)置較隨意，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的應(yīng)用情況不太樂(lè)觀。因此，社區(qū)教育部門可以聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，從互聯(lián)網(wǎng)浩瀚的資源中發(fā)現(xiàn)和挖掘，向居民推薦更多更好的公益性、導(dǎo)向性的學(xué)習(xí)資源，讓越來(lái)越多的居民在“互聯(lián)網(wǎng)+”視野下，充分運(yùn)用豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，享受“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的豐碩成果，滿足居民數(shù)字化學(xué)習(xí)需求，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）生活化

社區(qū)教育應(yīng)拉近人與人之間的紐帶，把老死不相往來(lái)的陌生人群變?yōu)槭烊松鐣?huì)。由于師資隊(duì)伍不穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不強(qiáng)，在網(wǎng)校學(xué)習(xí)中遇到問(wèn)題和困難，一般情況下居民都是向自己的家人請(qǐng)教或自己查找資料解決，這樣會(huì)造成問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，降低了居民使用數(shù)字化學(xué)習(xí)的意愿和興趣。因此，有必要加強(qiáng)工作平臺(tái)和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建信息交流平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)信息交流制度，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、交流研討會(huì)、教學(xué)（網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動(dòng)展示）實(shí)踐和觀摩等形式，提供經(jīng)驗(yàn)交流、問(wèn)題探討、互相學(xué)習(xí)、成果展示的平臺(tái)，讓居民相互幫助，相互融合。通過(guò)鄰里學(xué)習(xí)，探討社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，以研討方式尋求破解社區(qū)難題，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）社會(huì)化

很多問(wèn)題光靠體制內(nèi)資源還不能解決，需要把體制內(nèi)外的社區(qū)資源銜接起來(lái)。應(yīng)建立以政府主導(dǎo)多部門協(xié)同、社區(qū)學(xué)院統(tǒng)一管理和指導(dǎo)、社區(qū)居委發(fā)動(dòng)、社會(huì)組織參與推進(jìn)、行業(yè)性企業(yè)投資建設(shè)（服務(wù)外包）、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)支持配合、志愿者參與等多方共同參與推進(jìn)的社區(qū)教育數(shù)字化的組織架構(gòu)。

（四）專業(yè)化

按照教育規(guī)律，利用專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)化的教育資源，發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)社區(qū)治理，建立社區(qū)專兼職教育工作者及志愿者隊(duì)伍。在專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)上，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定專長(zhǎng)的離退休人員擔(dān)任社區(qū)教育志愿者，為社區(qū)教育貢獻(xiàn)力量。在個(gè)人素質(zhì)提高的同時(shí)，社區(qū)文明程度也將提高，從而構(gòu)建基層群眾自治成效明顯，居民自治良性互動(dòng)的局面，使基層社會(huì)治理體系掌握群眾訴求渠道更通暢、回應(yīng)群眾呼聲更靈敏、提供服務(wù)管理更完善、開(kāi)展群眾工作更扎實(shí)、維護(hù)社區(qū)平安更有力、營(yíng)造良好環(huán)境更有效。

本文是上海市靜安區(qū)教育科學(xué)項(xiàng)目“關(guān)于靜安網(wǎng)校在社區(qū)治理中作用的研究”階段成果。