面對全球資源治理，中國的角色和擔(dān)當(dāng)

有人說，“為資源而焦慮將是21世紀(jì)人類生活的主題，如果將來打第三次世界大戰(zhàn)的話，不管表面上有多少花里胡哨的因果故事，骨子里的原因肯定是資源爭奪引起的?！辈还芪磥頃粫娴陌l(fā)生資源戰(zhàn)爭，但可以肯定的是資源是所有國家的命門。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全球大宗商品價格普遍大幅下降，世界資源市場劇烈波動，現(xiàn)有的資源治理機(jī)制越來越難以適應(yīng)不斷變化的新形勢。在被發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了70多年的全球資源格局中，中國人應(yīng)該代表亞非拉等發(fā)展中國家貢獻(xiàn)什么樣的智慧、勇氣、經(jīng)驗與擔(dān)當(dāng)？在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國該如何實現(xiàn)一個速度漸緩但更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？2016年4月6日，本刊記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心（簡稱國研中心）研究員魏際剛，請他為大家“解密”中國在全球資源治理中的擔(dān)當(dāng)與角色。

中國應(yīng)積極參與全球資源治理

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：近些年來，我們?yōu)槭裁磿_始強(qiáng)調(diào)中國與全球資源治理的關(guān)系？

魏際剛：20世紀(jì)80年代，美國主導(dǎo)著世界鏈接，全球的人流、商流、物流、資金、信息、資源等都向美國匯聚，然后再從美國走向世界，它是全球的一個樞紐。但是現(xiàn)在從整個全球格局來看，中國在全球分工體系中占有了重要地位，可以說目前美國和中國是全球雙樞紐，中國的地位迅速崛起，很多產(chǎn)業(yè)在全世界都很有影響力且影響力還在進(jìn)一步擴(kuò)大。比如制造業(yè)目前就是世界第一，我們有完整的制造業(yè)工業(yè)體系，39個工業(yè)大類，191個工業(yè)種類，525個小類是全部具有的，我們的很多產(chǎn)品的份額在世界上能占到50%。同時，我們在資源消耗方面，無論是能源還是礦產(chǎn)，中國的需求應(yīng)該也是排在世界前列的。

過去，中國在全球貿(mào)易規(guī)則里是不具有話語權(quán)的，只能被動接受。中國想要成為產(chǎn)業(yè)大國和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，成為貿(mào)易大國和貿(mào)易強(qiáng)國，包括資源大國和資源強(qiáng)國的話，我們就要做全球規(guī)則的制定者，要有話語權(quán)。我們一是要主動地參與；二是要積極推進(jìn)規(guī)則的重塑；三是要成為領(lǐng)先國家，要在先進(jìn)技術(shù)、資源的利用效率包括在資源的利用配置方面，以及在規(guī)則的公平公正和透明方面爭取到我們應(yīng)該有的地位和角色。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：今年年初國研中心與英國皇家國際事務(wù)研究所聯(lián)合發(fā)布了《中國與全球資源治理報告》，您是作者之一。這份報告有什么重要發(fā)現(xiàn)？

魏際剛：中國和全球的資源市場都進(jìn)入了快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，全球資源治理改革非常急迫和必要，而在這其中，作為一個大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國需要在全球資源體系、生產(chǎn)體系、貿(mào)易體系、研發(fā)體系以及創(chuàng)新體系的建設(shè)和改革中發(fā)聲。再加上，國研中心近些年來更關(guān)注全球重大議題，我們既要緊扣國情又要站在人類文明發(fā)展進(jìn)程中來考慮研究，因此我們就做了這樣一個重大課題。我們在報告中研究了中國從世界各國，不同區(qū)域進(jìn)口資源的側(cè)重和特色以及中國與世界資源治理之間的相互影響。這份報告還為中國決策者提出了“十三五”期間中國參與全球資源治理的市場、流動、投資和改革四方面的一攬子建議?？梢哉f，這是中國乃至世界首份中國與全球資源治理報告，包含了很多有價值的國際國內(nèi)資源數(shù)據(jù)。

全球資源治理應(yīng)先易后難

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：中國越來越積極地參與全球治理，其中包括經(jīng)濟(jì)、氣候、生態(tài)、政治等等。您覺得資源治理體系在全球綜合治理體系中占有什么樣的地位和角色？

魏際剛：是的，全球治理體系非常龐大，包括經(jīng)濟(jì)、政治、氣候、能源、資源、生態(tài)、軍事等等，且每一個分支都有自己的一套體系。資源治理體系在這其中占有非常重要的位置，它跟經(jīng)濟(jì)治理（比如對全球經(jīng)濟(jì)的增長，全球金融的穩(wěn)定制定一些規(guī)則等）還不太一樣，因為資源有兩個方面的特別之處：第一，資源是整個世界經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，沒有資源的話，也不可能有中間材料，因為我們的原材料也是從資源中來的，所以資源屬于制造業(yè)的前端。第二，資源治理也是我們應(yīng)對全球氣候變化，人類可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如大家談到的氣候變化對人類生存帶來的威脅等問題，其中的關(guān)鍵就是資源里邊的能源問題。將來通過規(guī)則的重塑，我們可以使得整個能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能源效率得到改進(jìn)，配置能源更加靈活，這一塊是可以發(fā)揮到很大作用的，因為治理規(guī)則可以改變行為，行為又可以改變績效。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：目前全球資源治理處于什么階段？下一步又該如何做？

魏際剛：現(xiàn)在全球資源治理還處于尋求共識的初始階段，因為彼此的立場、出發(fā)點(diǎn)，包括希望達(dá)到的目標(biāo)還是有較大差距的。而要想在重要的利益主體之間形成一種平衡，就需要彼此交流，需要平臺，需要對話。具體如何操作呢？我覺得可以先易后難，先在一些可以率先取得突破的領(lǐng)域，比如信息交換、數(shù)據(jù)共享，人員互派或者其他一些能夠達(dá)成共同目標(biāo)的領(lǐng)域進(jìn)行合作。同其他國家不一樣，中國的發(fā)展理念就是要和世界共同成長，共享繁榮，共同推動世界的可持續(xù)發(fā)展，隨著中國實力的崛起，我們甚至可以去領(lǐng)導(dǎo)世界資源規(guī)則的制定和變革。

我們也可以先達(dá)成一些倡議，比如在杭州G20峰會上，達(dá)成一些類似“杭州宣言”推動全球治理的倡議。雖然中國目前還是發(fā)展中國家，發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，包括我們在資源方面，對化石能源的依賴性還很強(qiáng)，但是我們依然可以率先提出一些著眼于全球人類發(fā)展的倡議，并促使全球達(dá)成共識。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：互聯(lián)網(wǎng)+是這兩年的一個熱詞，您覺得我們應(yīng)該如何在全球資源治理過程更好地利用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具？

魏際剛：資源領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域一定要和新科技革命、新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心特點(diǎn)就是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同我們的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融、生活、能源相結(jié)合。過去的能源生產(chǎn)供應(yīng)消費(fèi)是彼此分散分裂分割的，那么互聯(lián)網(wǎng)+能源后會是什么？首先是連接；第二個是在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)大規(guī)模的社會協(xié)同，也就是供需匹配；第三，增強(qiáng)供給、市場開拓、資源配置等能力。互聯(lián)網(wǎng)+能源其實是改變了游戲規(guī)則，比如以前信息是不對稱的，但是在互聯(lián)網(wǎng)+的時候，所有的能源企業(yè)都會在這個平臺上，信息其實是對接的?；ヂ?lián)網(wǎng)+能源對未來能源市場的定價會產(chǎn)生很大的影響，將來能源價格在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行完供需匹配之后，企業(yè)和用戶方就會有更多的相互選擇，這是有利于市場進(jìn)步的。應(yīng)該說能源互聯(lián)網(wǎng)是對能源市場一次非常重要的推動。endprint

應(yīng)制定中長期國家資源治理戰(zhàn)略

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：依您來看，中國的能源結(jié)構(gòu)在未來會發(fā)生什么樣的變化？

魏際剛：在未來中國的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源的比重會下降，可再生能源包括清潔能源的比重會上升，這是毫無疑問的。但化石能源的下降也有一個度，就是它不可能無限制下降并且下降得太快，因為就中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國能源稟賦來看，煤炭畢竟還是一個主體。

但是我也在想，假如有一天當(dāng)我們的技術(shù)進(jìn)步，有顛覆性的技術(shù)出現(xiàn)的時候，煤炭可以在燃燒的過程中就把產(chǎn)生的碳捕獲住并封存，這樣的話煤炭就是零排放了，而這又會形成一種新的能源結(jié)構(gòu)，那時候煤炭的比重就未必要下降了，甚至碳本身就是資源，將來碳又會成為推動人類發(fā)展的又一個產(chǎn)業(yè)，這是有可能的。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：近年來越來越多的中國企業(yè)在海外進(jìn)行資源投資，同時也引來一些不太友好的聲音，如資源掠奪、新殖民主義等，您如何看待這些言論？

魏際剛：我覺得這種說法都是某些特定利益主體或個別主體提出的中國威脅論的一種，是對中國持有的一種不友好的態(tài)度。中國與全球資源配置其實是一個相互依賴的過程，站在全球格局來看資源市場是一個世界性的市場，中國有需求，對方有供給，這種供需匹配本身就是天經(jīng)地義的事情，而且我們還可以消除某些貿(mào)易壁壘。

當(dāng)然，中國企業(yè)在走出去的過程中還是要注意遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，要有社會責(zé)任，要推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，包括推動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，讓“一帶一路”沿線同中國一起實現(xiàn)互利共贏，我覺得這是中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，“一帶一路”沿線上許多國家的生態(tài)環(huán)境還是比較敏感的，我們在走出去的過程中，其實是應(yīng)該把資源治理同環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)能開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的，也就是說要既考慮經(jīng)濟(jì)問題，也考慮社會問題、環(huán)境問題以及政治問題，讓外界看到“一帶一路”是一條讓大家都走向繁榮的道路。最后，在資源投資方面，通過探討加入采掘業(yè)透明度行動計劃或者其他有助于提升行動透明度的計劃，也有助于中國企業(yè)在生產(chǎn)國中發(fā)展，開展好的實踐。只要中國企業(yè)讓各種行為陽光化，透明化，把眼光放遠(yuǎn)，就能經(jīng)得起檢驗。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：今年是“十三五”開局之年，國家針對“十三五”也制定了一系列的政策規(guī)劃，那對于資源治理而言，您覺得政府應(yīng)該做些什么？

魏際剛：“十三五”是中國非常重要的一個時間段，我們要面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及大規(guī)模走出去。而且這里還有幾個很重大的挑戰(zhàn)擺在面前，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和去產(chǎn)能問題；二是產(chǎn)業(yè)競爭力不足，創(chuàng)新不足；三是環(huán)境因素，包括氣候變化，能源約束問題非常嚴(yán)重……此外還有許多需要解決的社會問題，如就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療保障、老齡化、醫(yī)療、以及地域問題、民族問題等。國家在“十三五”期間確實應(yīng)該有一個總體的系統(tǒng)化的設(shè)計，不能碎片化地來考慮問題。我覺得我們還是應(yīng)該制定2016-2030中長期資源治理戰(zhàn)略，并將其放到中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及全球化進(jìn)程中來考慮、制定，這非常重要，因為資源戰(zhàn)略就是要服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的。此外，從應(yīng)對環(huán)境變化、生態(tài)變化、氣候變化的角度來講，中國的資源治理也應(yīng)該提上議事日程了。

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.netendprint