《巴黎協(xié)定》：全球多邊主義一個關(guān)鍵性的勝利

高丹丹

4月22日，氣候變化《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式在紐約聯(lián)合國總部舉行。當(dāng)天共有175個國家簽署該協(xié)定。國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗出席并代表中國簽署。

本刊記者會后專程采訪了聯(lián)合國秘書長辦公室氣候變化南南合作高級顧問張曉華。作為此次《巴黎協(xié)定》簽署大會組織方代表，他在會后第一時間為我們進(jìn)行了詳細(xì)權(quán)威的解讀。

“全球氣候治理最具歷史意義的里程碑”

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您作為大會組織方參與了簽署會議的全程，那么以您在現(xiàn)場的了解，此次各國對于《巴黎協(xié)定》的總體評價如何？您印象最深的是什么？

張曉華：《巴黎協(xié)定》是全人類共同合作應(yīng)對氣候變化的努力中最為重要的里程碑之一，它也是國際舞臺上多邊主義的一次重大勝利，充分證明了各方合作共贏不但可行而且仍將是新時代的主題。無論是參與談判的締約國和社會各界都對《巴黎協(xié)定》寄予了高度的評價?！栋屠鑵f(xié)定》是一個大家都接受同時大家都滿意的協(xié)議，這在多邊舞臺上是極為罕見的。另外一點最深刻的印象就是中國在《巴黎協(xié)定》達(dá)成的過程中表現(xiàn)出積極建設(shè)性態(tài)度和高度領(lǐng)導(dǎo)力，中國對《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)得到了國際社會高度贊賞。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：從全球氣候治理的角度來看，《巴黎協(xié)定》的意義和價值何在？

張曉華：《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程中迄今為止最具歷史意義的里程碑，充實和完善了新時期全球氣候治理體系。它既繼承了《公約》所確立的基本原則，又充分考慮和反映了二十年來國際形勢的新變化?！栋屠鑵f(xié)定》將是全球氣候治理的綱領(lǐng)性文件，《巴黎協(xié)定》所確定的機(jī)制就是全球氣候治理體系的基礎(chǔ)。

無論從全球氣候治理還是更為廣義的全球治理，《巴黎協(xié)定》都發(fā)揮了“力挽狂瀾于既倒”的作用，使得氣候變化全球治理和全球多邊主義在一個關(guān)鍵時刻取得了一個關(guān)鍵性的勝利。

實現(xiàn)目標(biāo)“任重而道遠(yuǎn)”

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是將本世紀(jì)升溫盡可能控制在1.5℃之內(nèi)，最高不超過2℃。目前全球距離1.5℃的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

張曉華：應(yīng)該說目前的努力與實現(xiàn)這一目標(biāo)相比仍有不少的差距。如何不斷地提高行動力度，彌補(bǔ)行動與目標(biāo)的差距是落實《巴黎協(xié)定》的一項最為關(guān)鍵的任務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》明確建立了周期性全球盤點和提高力度的機(jī)制，但要實現(xiàn)最終的目標(biāo)，機(jī)制建立是一個基本的保障，關(guān)鍵還是依靠各國的落實。從這個意義上講，正如習(xí)主席在巴黎氣候大會上所指出的，《巴黎協(xié)定》是一個新的起點而不是終點。解決氣候變化問題不但是一個長期的努力過程，而且是動態(tài)的過程，我們的能力和解決手段甚至對于氣候變化的科學(xué)認(rèn)知都需要在實踐中去不斷地強(qiáng)化。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：《京都議定書》因為美國的退出而多年未能滿足全球排放55%的生效線，此次《巴黎協(xié)定》的簽署想必也有一些波折，各國的分歧點主要有哪些？

張曉華：此次簽署是《巴黎協(xié)定》后續(xù)落實的一個重要步驟，其重要性更多地體現(xiàn)在形式上，但《巴黎協(xié)定》需要占全球排放55%以上的至少55個國家批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》后才能生效。中美兩國排放占全球排放的近40%，兩國已經(jīng)明確宣布其國內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的時間表，這為《巴黎協(xié)定》的生效打下了堅實的基礎(chǔ)。但是保證《巴黎協(xié)定》生效，還需要更多國家批準(zhǔn)，特別是在氣候變化問題上負(fù)有歷史責(zé)任的發(fā)達(dá)國家應(yīng)該率先批準(zhǔn)。這是近期值得關(guān)注的問題之一。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：如何避免《巴黎協(xié)定》象征意義大于實質(zhì)意義，成為一紙空文？

張曉華：要避免其成為一紙空文，我們不能只著眼于《巴黎協(xié)定》本身，要把《巴黎協(xié)定》看做應(yīng)對氣候變化努力的有機(jī)組成部分之一，要發(fā)揮不同機(jī)制不同群體的力量，廣泛協(xié)同，充分體現(xiàn)代表性和廣泛性的統(tǒng)一。代表性的關(guān)鍵是大國和大國集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)力。近年來中美在氣候變化上緊密合作已經(jīng)發(fā)揮了顯著的作用。下階段，類似G20這樣的小多邊平臺或?qū)⒖赡艹蔀榇_?！栋屠鑵f(xié)定》成功落實的關(guān)鍵。 廣泛性體現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化不但是各國的責(zé)任，還需要社會各界的行動，包括私營部門、地方政府、非政府機(jī)構(gòu)之間的廣泛合作，這才是構(gòu)成實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵基石。

“應(yīng)對氣候變化與國家長期發(fā)展目標(biāo)高度一致”

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：中國作為最大的發(fā)展中國家在全球氣候治理中至關(guān)重要，您如何評價中國在推動《巴黎協(xié)定》的過程中起到的作用？

張曉華：中國在推動《巴黎協(xié)定》上發(fā)揮了極其重要的作用，為國際社會廣泛稱道。會前發(fā)表的中美、中歐等一系列聯(lián)合聲明，會議期間代表團(tuán)與各個方面緊密合作積極斡旋，成為《巴黎協(xié)定》成功的關(guān)鍵。作為聯(lián)合國秘書長氣候變化支持團(tuán)隊的成員之一，我親眼目睹了這一切。毫不夸張地說，《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是中國在多邊舞臺上一次最為成功和華麗的表演。等過二十年回頭再看，中國此次在多邊舞臺的表現(xiàn)一定具有劃時代的意義。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：后期中國是否有相應(yīng)的路線圖和時間表？具體的挑戰(zhàn)和困難在您看來有哪些？

張曉華：進(jìn)入后巴黎時代，中國在推動《巴黎協(xié)定》落實上依然保持著領(lǐng)導(dǎo)力。此次簽署會張高麗副總理已經(jīng)明確表示中國將在今年九月份之前批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，這是第一個提出如此明確時間表的大國。最近發(fā)布的“十三五”規(guī)劃又進(jìn)一步深化了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，中國的每一次前進(jìn)步伐都是堅實的。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)和困難都是客觀存在，新常態(tài)轉(zhuǎn)換期嚴(yán)峻的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及復(fù)雜多變的國際政治背景都會對應(yīng)對氣候變化的努力和落實《巴黎協(xié)定》產(chǎn)生不可忽視的影響。具體到可再生能源發(fā)展和碳市場建立等具體任務(wù)，也都缺乏成功先例可循，都需要在實踐的過程中不斷地探索。但無論有多少困難和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該看到應(yīng)對氣候變化與國家長期發(fā)展目標(biāo)是高度一致，克服這些困難和挑戰(zhàn)都是成功實現(xiàn)目標(biāo)過程中必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。endprint