安全評價與職業(yè)病危害評價的融合

孔云明 王懋祥 金芳勇

安徽省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

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安全評價與職業(yè)病危害評價的融合

孔云明 王懋祥 金芳勇

安徽省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

【摘 要】本文從安全評價和職業(yè)病危害評價融合工作的背景及必要性、可行性、工作難點和建議等方面進行了思考。探索安全評價與職業(yè)病危害評價融合工作，有利于進一步簡化和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目“三同時”行政審批程序，對于創(chuàng)新安全監(jiān)管方式、提高安全監(jiān)管效率和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】安全評價；職業(yè)病危害評價；融合

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目“三同時”行政審批方面，國家安全監(jiān)管總局明確提出了積極探索和推進礦山、危險化學(xué)品、冶金等領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相融合［1］。為進一步簡化、完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目行政審批程序，上海市、新疆維吾爾自治區(qū)等［2-3］在部分行業(yè)領(lǐng)域開展了安全評價與職業(yè)病危害評價的“二合一”探索工作。安全評價與職業(yè)病危害評價的融合將大大簡化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目“三同時”工作程序、減少審批事項，對提高安全監(jiān)管部門工作效率和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重要意義。

1　融合工作的可行性

1.1評價程序基本相同

安全評價與職業(yè)病危害評價均是應(yīng)用科學(xué)的原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，分析、預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)病危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的對策措施建議，做出評價結(jié)論。

評價基本程序均包括前期準(zhǔn)備；辨識與分析危險、有害因素，定性、定量評價，提出對策措施建議，做出評價結(jié)論，編制評價報告。

1.2評價類型一致

安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

職業(yè)病危害評價按照實施階段的不同分為三類：職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價，見表1。

表1　各評價類型及其主要適用階段

1.3評價內(nèi)容存在重疊

安全評價與職業(yè)病危害評價工作均是在分析評價對象的“人、機、料、法、環(huán)”等內(nèi)容的基礎(chǔ)上實施的。

兩者在建設(shè)項目選址、總體布局、生產(chǎn)工藝及設(shè)備布局、安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施、事故及應(yīng)急、管理措施等方面均存在交叉和重疊［4］，見表2。

表2　安全評價與職業(yè)病危害評價主要內(nèi)容比較

1.4評價方法有交叉

根據(jù)安全評價類別與評價內(nèi)容，安全評價常用評價方法有安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法、故障樹分析、事件樹分析、故障類型和影響分析、美國DOW’S火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法、ICI蒙德法、QRA量化風(fēng)險評價、HAZOP危險和可操作性研究等。

根據(jù)職業(yè)病危害評價的類別與評價內(nèi)容，職業(yè)病危害評價可采用職業(yè)衛(wèi)生檢測法、類比法、檢查表法、職業(yè)健康檢查法以及風(fēng)險評估法等。

兩者的評價方法種類較多，且存在相互交叉和借鑒使用的情況，其中檢查表法為兩者最常用方法，且適用于評價各階段。類比法在職業(yè)病危害預(yù)評價中使用較多，該法也適用于安全預(yù)評價。作業(yè)條件危險性評價LEC、故障樹分析FTA、QRA量化風(fēng)險評價等方法也可應(yīng)用于職業(yè)病危害風(fēng)險評估中［5］。

1.5有制度、技術(shù)保障

國家安監(jiān)總局令第51號《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》中的第四條第二款明確規(guī)定“建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作可以與安全設(shè)施“三同時”工作一并進行?！?/p>

建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作與安全設(shè)施“三同時”同屬安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)。目前，廣東、安徽、湖南等?。ㄊ校┌踩O(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能也做出相應(yīng)調(diào)整，如安徽省將非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管劃歸監(jiān)管一處，化工、化學(xué)制藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹等職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管劃歸監(jiān)管三處。上述職能的調(diào)整為兩者順利融合提供了有力的保障。

此外，經(jīng)過多年的積累，安全監(jiān)管部門已經(jīng)培育了一批同時具有安全評價資質(zhì)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)，這些“雙資質(zhì)”技術(shù)服務(wù)機構(gòu)將為兩者順利融合和完善提供有力的技術(shù)支持。

2　工作難點

（1）頂層設(shè)計尚缺，目前在法律法規(guī)層面還沒有相關(guān)的頂層設(shè)計及與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（2）在缺少頂層設(shè)計的情況下，各省（市）在探索安全評價與職業(yè)病危害評價融合工作過程必定會存在諸多不確定因素，這對安全監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。

3　結(jié)束語

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目“三同時”行政審批改革既要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進，也需要通過局部試點積累經(jīng)驗，避免走大的彎路。上海、安徽等省、市的先行先試必將為頂層設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。

“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的實踐探索相結(jié)合推進安全評價與職業(yè)病危害評價融合工作，既符合國家行政審批制度改革的要求，又提高了工作效率，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好的服務(wù)于企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

［1］國家安全監(jiān)管總局.關(guān)于進一步做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作的通知,2014

［2］上海市安全監(jiān)管局.關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品建設(shè)項目職業(yè)病危害與安全預(yù)評價及驗收評價導(dǎo)則（試行）的通知,2014

［3］新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局.關(guān)于在危險化學(xué)品、非煤礦山領(lǐng)域?qū)嵭?安全評價報告和職業(yè)衛(wèi)生評價報告“二合一”工作的通知,2015

［4］楊力,姜秀慧,劉志強,等.建設(shè)項目安全評價與職業(yè)病危害評價對比分析［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2008,2（4）:118-121

［5］壽衛(wèi)國.國內(nèi)職業(yè)病危害的風(fēng)險評價研究進展［J］.中國公共衛(wèi)生管理,2009,6（25）:588-590