深入推進扶貧開發(fā)打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)

文/李耀新

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深入推進扶貧開發(fā)打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)

文/李耀新

習(xí)近平總書記要求把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，主要學(xué)習(xí)重點為:扶持誰？誰來扶？怎么扶？

要解決好“扶持誰”的問題，就應(yīng)確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。習(xí)近平指出，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群。

要解決好“誰來扶”的問題，應(yīng)加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。一要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。二要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責(zé)。三要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。四要把落實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。

要解決好“怎么扶”的問題，應(yīng)按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

一、風(fēng)險管理機制的建議

提高項目參與者(貧困地區(qū)、貧困群)的風(fēng)險管理機制是必不可少的長期可持續(xù)性的成功原因。這需要預(yù)早識別影響貧困地區(qū)、貧困群接受的利益或因項目產(chǎn)生利益的風(fēng)險因素，以及降低風(fēng)險的方法。風(fēng)險緩解方法必須是精準和可行的，特別是視乎項目環(huán)境、貧困地區(qū)和貧困群的環(huán)境和獨特因素而制訂的。例如，針對農(nóng)業(yè)項目的應(yīng)急儲蓄賬戶(或基金)，以及天氣牲畜保險服務(wù)，因為天災(zāi)、氣候、畜病、貧困群自身的病危等均會影響扶貧協(xié)助的效力，而如果有這些風(fēng)險管理機制，則扶貧協(xié)助的力度將可持續(xù)，而不需要影響扶貧成果，并可較大程度上促進扶貧項目的可持續(xù)性，以及大大增加達至目標的機會。

二、退出策略的建議

為了保證扶貧項目的可持續(xù)性，我省務(wù)必想辦法增加這方面的能力，在扶貧項目設(shè)計時，便需要制訂好項目退出策略。扶貧項目結(jié)束的時機及方式，取決于實施項目相關(guān)環(huán)境及主要參與者的一系列考慮因素。

退出策略需要與我省扶貧項目的發(fā)展戰(zhàn)略和具體項目的目標以及目的相互配合，而策略應(yīng)包括有指導(dǎo)作用的考慮指標，以及觸發(fā)退出的條件，所以必須有對于系統(tǒng)衡量進展的機制，以及獲知若項目支持退出后，該項目、貧困地區(qū)、貧困群所建立和留下來的能力是否能持續(xù)發(fā)展的指標考慮。

然而，重點事實上是考慮“可持續(xù)性”，而并非為了“退出”而制定“退出”策略。簡言之，“退出”策略是為了促進及配合項目的“可持續(xù)性”，亦即扶貧對象的“脫貧”進而達至“可持續(xù)脫貧”。

退出策略的制訂，事前需要考慮以下一些關(guān)鍵問題：

第一，如何在扶貧項目最初的規(guī)劃階段，考慮及設(shè)計得更好，從而有利于最終退出。

第二，如何確定扶貧項目可增強扶貧項目所協(xié)助的貧困地區(qū)、貧困群的自身整體應(yīng)變的能力及持續(xù)發(fā)展能力。

第三，重要的是，如何在扶貧項目退出后，此前取得的成果可支持貧困地區(qū)、貧困群繼續(xù)改善下去。

以上問題不但適用于扶貧項目的整體，同樣適用于當中的個體(貧困群)。

退出策略應(yīng)描述項目將如何具體從一個貧困地區(qū)、貧困群退出，但同時要確保實現(xiàn)退出后扶貧發(fā)展目標不受損害。當中，實際上已需要構(gòu)建了項目的可持續(xù)能力，從而在政府的物資，人員、技術(shù)援助或其他支持退出后，項目、貧困地區(qū)、貧困群仍可繼續(xù)發(fā)展下去。

一個具效力及可執(zhí)行的退出策略，必須具備下列要點：

1.作為退出考慮的具體“準則”；

2.可衡量和具體評估“指標”來判斷項目的進展是否達至（1）的這些“準則”；

3.明確的“行動步驟”，以達至（2）的“指標”，以及確定哪些單位負責(zé)落實這些步驟；

4.定期評估達至退出“準則”的進展的機制，以及在不可預(yù)見因素所出現(xiàn)對項目的障礙后的項目修正機制;

5.制定時間表（需保持一定靈活性），具體訂定達至“指標”及作出評估的時間。

退出的方式依據(jù)不同情況，退出方式可分為“全退”“半退”或“逐步退”。

“全退”，是指將項目的支持由主要協(xié)助單位全部轉(zhuǎn)交當?shù)貐f(xié)助單位，以及貧困地區(qū)、貧困群自行負責(zé)，目標是將全部責(zé)任轉(zhuǎn)移到當?shù)刎毨У貐^(qū)、貧困群。這種退出策略需要在當?shù)亟⒔∪墓芾砗图夹g(shù)運作能力，所以在項目籌劃時便需要設(shè)計及在項目運作時便需建立。這種退出策略的成功機會，取決于當?shù)卮媪康母鞣N條件及能力，以及當?shù)貐f(xié)助單位、貧困地區(qū)、貧困群的積極性及投入程度。

“半退”，是指項目仍要支持，責(zé)任及統(tǒng)籌仍在主要協(xié)助單位，但因項目運作順利，已培養(yǎng)了當?shù)貐f(xié)助單位、貧困地區(qū)、貧困群的積極性及投入程度，同時早前投入資源已協(xié)助當?shù)乜勺孕羞\作，不需要新增其他協(xié)助和指導(dǎo)。但因項目仍有倒退風(fēng)險，以及當?shù)刈孕薪y(tǒng)籌能力未足或當?shù)卮媪康母鞣N條件及能力未夠，所以仍未能全退。

“逐步退”，是指逐漸減少對項目方面的投入或資源，主要是上述“全退”或“半退”的策略實施前的工作。

(作者為省政協(xié)委員，首華財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)集團有限公司行政總裁）

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